河南省產業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境建設問題研究

趙紅亮

(河南工程學院，河南 鄭州 451191)

軟環(huán)境是一個地區(qū)的核心競爭力，是實現(xiàn)經濟持續(xù)發(fā)展的根本。近年來，軟環(huán)境問題受到專家學者的關注，關于區(qū)域軟環(huán)境的理論研究和實踐應用逐步受到地方政府重視。學者對軟環(huán)境的概念、特征和內涵的理解逐步深化和豐富，針對特定區(qū)域系統(tǒng)地進行軟環(huán)境機制建設研究還顯不足。河南省經濟發(fā)展過去主要依賴資源型和勞動密集型的產業(yè)，隨著勞動力成本的不斷上升和各種資源環(huán)境約束，傳統(tǒng)經濟發(fā)展模式難以持續(xù)。作為轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展的突破口, 2009年，河南省正式啟動了產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設，五年來發(fā)展成就令人矚目。但筆者通過調研發(fā)現(xiàn)，目前軟環(huán)境建設對于大部分產業(yè)集聚區(qū)仍是軟肋，是制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新的桎梏。因此，軟環(huán)境建設研究是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深入推進產業(yè)集聚區(qū)建設的重要課題。

一、優(yōu)化軟環(huán)境建設的重要意義

建設產業(yè)集聚區(qū)是河南省委省政府著眼中原崛起發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署。河南省政府近三年先后下發(fā)15個文件，推進體制機制創(chuàng)新，促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢。產業(yè)集聚區(qū)是以若干特色主導產業(yè)為支撐，產業(yè)集聚特征明顯，產業(yè)和城市融合發(fā)展，產業(yè)結構合理，吸納就業(yè)充分，以經濟功能為主的功能區(qū)。[1]產業(yè)集聚區(qū)的內涵包括企業(yè)(項目)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建。產業(yè)集聚區(qū)建設，項目引進、招商聚企是關鍵，基礎設施建設、土地保障供應等硬件建設是基礎，軟環(huán)境建設是重要保障，所以軟環(huán)境必須“硬”起來。軟環(huán)境是一個地區(qū)政務、法制、市場、人文等要素的統(tǒng)稱，是地方思想解放程度、政府管理水平、社會和諧發(fā)展、精神文明建設的集中體現(xiàn)，也是凝聚內在發(fā)展和吸引外在投資的客觀條件。當前，地區(qū)間招商引資競爭激烈，其競爭重要的一方面是軟環(huán)境的競爭，特別是創(chuàng)新型產業(yè)集聚區(qū)，具有企業(yè)科技研發(fā)投入較大、開展創(chuàng)新活動較多、高新技術產業(yè)增加值較高、勞動生產率較高等特征，必然對政府制度創(chuàng)新、企業(yè)自主創(chuàng)新、文化體制創(chuàng)新等軟環(huán)境建設提出更高要求。優(yōu)化產業(yè)集聚區(qū)建設，需要將軟環(huán)境建設貫徹全過程，不斷凝聚優(yōu)勢，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。

二、軟環(huán)境建設的現(xiàn)狀與問題

近年來,河南實現(xiàn)了發(fā)展戰(zhàn)略的重大突破，中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)和國家糧食生產核心區(qū)三大建設統(tǒng)籌推進，經濟社會發(fā)展迅速，綜合經濟實力躍上新臺階，其中，產業(yè)集聚區(qū)建設生機盎然，成為匯聚經濟發(fā)展要素的蓄水池，也成為帶動各方發(fā)展的動力源。先進產業(yè)集聚區(qū)各有優(yōu)勢，但其共同特征是政府視軟環(huán)境建設為招商引資工作的“生命線”，往往在規(guī)劃硬環(huán)境建設時，軟環(huán)境建設已經先行。以鄭州高新技術產業(yè)集聚區(qū)為例，近年來，重點圍繞物聯(lián)網、數(shù)字信息、電子電器、動漫、軟件、信息安全等領域，搭建平臺，建設基地，著力增強自主創(chuàng)新能力。2013年，全區(qū)集聚規(guī)模以上企業(yè)122家，實現(xiàn)營業(yè)收入396億元，同比增長25%，完成固定資產投資220.7億元，增長45.7%，從業(yè)人員達到10.5萬人。[2]依托良好的投資、創(chuàng)新及配套環(huán)境，高新區(qū)已聚集了微軟、甲骨文等一批國內外知名企業(yè)，基本形成了文化創(chuàng)意、電子物料、科技創(chuàng)新等“八大產業(yè)集群”。事實證明，優(yōu)化軟環(huán)境建設，是實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、促進產學研結合、推動區(qū)域經濟健康發(fā)展的必然要求。

隨著經濟快速發(fā)展，河南大部分產業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境建設基礎薄弱、發(fā)展不夠平衡的問題也日益凸顯，與中原崛起河南振興的要求還存在較大不適應性，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

第一，規(guī)劃與實施不對應。無論是全省還是各地市都注意到宏觀上規(guī)劃的點面結合，但具體到點的規(guī)劃，是否存在“點”過多的問題，仍值得商榷。另外，產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃是經所在省轄市政府審查和省政府有關部門聯(lián)審,報省政府確認后審批，集聚區(qū)內的專業(yè)園區(qū)是按照縣級規(guī)劃、市級審批、省級備案進行管理的。但在實際操作中，存在項目實際投資小、建設規(guī)模小，卻按照大投資項目、大規(guī)模建設備案的現(xiàn)象，從而造成土地資源浪費，甚至因土地問題引發(fā)集中上訪和群體性事件。

第二，服務平臺建設相對滯后。地方政府推動科學發(fā)展的統(tǒng)籌性不夠強，區(qū)域經濟發(fā)展不健康，公共管理跟不上，金融服務、人才工作、技術創(chuàng)新服務等工作相對滯后，行政部門辦事程序、行為規(guī)范老化。部分干部改革發(fā)展思路狹窄，競爭意識不強，思維方式、工作方法不適應形勢的發(fā)展。

第三，人文環(huán)境改善不夠。社會人文環(huán)境直接影響到人的價值取向、行為偏好。河南是中華文明的發(fā)源地，但因地處內陸，人們的思想觀念相對保守，人文環(huán)境落后于時代發(fā)展。主要表現(xiàn)為：人們的小商品意識比較強；受利益驅動，追求短期效益、眼前利益、局部利益現(xiàn)象較為普遍。

第四，信息和技術服務不發(fā)達。企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體，高校、科研單位是開展自主創(chuàng)新的重要支撐，產學研結合是科技與經濟發(fā)展的有效途徑。近年來，河南省產學研合作取得了積極成效，帶動了全省優(yōu)勢產業(yè)和高新技術產業(yè)的快速發(fā)展。但河南省產學研合作體制機制仍然比較落后，科技成果轉化率低、自主創(chuàng)新能力不強的現(xiàn)狀并未得到根本性改變，仍然需要在機制創(chuàng)新上下功夫，引導和幫助企業(yè)與高校、科研單位建立靈活穩(wěn)固的合作關系，形成高校、科研單位與企業(yè)互利互動、攜手發(fā)展的良好局面。

第五，各地軟環(huán)境建設不平衡。對于軟環(huán)境建設，有的地方高度重視，工作很扎實，形成良性循環(huán)，但有的地方還思路不清，抓不到重點。有的地方政府、干部在招商時政策承諾無底線，政策兌現(xiàn)時卻無期限。有的地方落實政策隨意性大，一任領導一個做法，現(xiàn)行政策容易因領導干部調離而中斷，嚴重損害了地方政府形象。

第六，軟環(huán)境建設系統(tǒng)性不強。有的地方軟環(huán)境建設抓得不全面，不能把服務型政府建設、法制建設、維護市場經濟秩序、人文精神培育等方面統(tǒng)籌起來，或只注重抓某個方面。政策制定不夠科學，條塊性的政策還比較多；執(zhí)行力度不夠，出臺的政策措施也得不到落實。有的部門所謂自己制定自己執(zhí)行的“微政策”比較多，自由裁量權大，容易造成“事權腐敗”，亂收費、亂罰款、惡意檢查等問題反復出現(xiàn)，嚴重干擾企業(yè)正常生產經營，給投資者帶來了損失。

相比較硬環(huán)境建設，軟環(huán)境建設往往更能體現(xiàn)政府的內功，容易成為制約產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的瓶頸。部分地區(qū)產業(yè)集聚區(qū)存在軟環(huán)境問題的原因比較復雜。思想觀念方面，與沿海發(fā)達地區(qū)比，有的地方政府發(fā)展經濟、社會建設的理念落后，計劃經濟思維定勢仍然存在，不能結合實際貫徹落實國家和上級有關政策；歷史傳統(tǒng)方面，部分地區(qū)經濟基礎較差，社會文明程度相對落后，廣泛存在人治思想，法治氛圍淡薄，地方保護主義嚴重，企業(yè)缺乏公平的競爭環(huán)境；干部素質方面，部分干部衙門思想嚴重，服務意識不強，辦事效率低；科技支撐方面，教育事業(yè)發(fā)展緩慢，科技人才不足，技術工人匱乏。總之，軟環(huán)境問題并非一朝一夕就能改善，需要大力治理企業(yè)特別是創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的“環(huán)境霧霾”，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展營造“晴朗天空”。

三、全面推進軟環(huán)境建設的戰(zhàn)略舉措

加強軟環(huán)境建設，要結合產業(yè)集聚區(qū)實際，增強問題意識，堅持問題導向，針對重點要素，優(yōu)化布局環(huán)境、服務環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、人文環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境和市場環(huán)境，系統(tǒng)地改善產業(yè)集聚區(qū)軟環(huán)境。

(一)優(yōu)化布局環(huán)境

產業(yè)集聚區(qū)不是以往開發(fā)區(qū)(園區(qū))的“增肥加重”，而是在更高層次、更大范圍進行資源配置和產業(yè)布局，是區(qū)域發(fā)展模式的“結構升級”。因此，加快產業(yè)集聚區(qū)建設必須堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展。目前河南省產業(yè)集聚區(qū)地域差異明顯，發(fā)展不平衡，有的地方政府主導性過強，引進的企業(yè)產業(yè)關聯(lián)不強，不利于市場合理形成產業(yè)鏈條，影響到產業(yè)規(guī)模和市場競爭力。河南產業(yè)集聚區(qū)分布呈現(xiàn)快步走、慢步走、起步走三種態(tài)勢。例如：以鄭州經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、鄭州國家高新技術產業(yè)集聚區(qū)、洛陽高新技術產業(yè)集聚區(qū)為代表的產業(yè)集聚區(qū)，起步早、集群競爭優(yōu)勢較為明顯，基本步入正常發(fā)展軌道；南陽、安陽、平頂山高新技術產業(yè)集聚區(qū)，許昌經濟技術產業(yè)集聚區(qū)等多個產業(yè)集聚區(qū)基礎好、起步早，已經開始加速；其他產業(yè)集聚區(qū)規(guī)模小，更多的是處于探索階段。要實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，各地需要創(chuàng)新產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，以優(yōu)化布局為重點，進行科學引導，著力完善區(qū)域創(chuàng)新體系。在“點”的布局上，各地結合實際，考慮區(qū)域經濟特色，確定“重點”，不一定處處有“點”，至少也不宜馬上處處有“點”。把產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，合理確定產業(yè)集聚區(qū)的空間布局和發(fā)展規(guī)模，并與交通、水利通訊、生態(tài)環(huán)保等搞好規(guī)劃銜接。根據不同區(qū)域的產業(yè)發(fā)展態(tài)勢，遵循市場規(guī)律，力求產業(yè)集群化發(fā)展的規(guī)劃具有前瞻性、地方特色和可操作性。

(二)優(yōu)化服務環(huán)境

圍繞軟環(huán)境建設，進一步轉變政府職能，建設服務型政府，切實把政府工作重點轉到公共管理、社會服務和營造良好發(fā)展環(huán)境上來，不斷提高服務水平。制定具體措施和辦法，改善招商引資軟環(huán)境，企業(yè)引進后，加大對軟環(huán)境建設有關規(guī)定的宣傳力度，營造一種親商、安商、富商的氛圍，激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)動力。繼續(xù)深化行政審批制度改革，盡快清理和規(guī)范行政許可和行政審批項目。以方便企業(yè)、提高效率為出發(fā)點，嚴格規(guī)范行政審批項目的設定和實施。建立和完善軟環(huán)境建設監(jiān)督機制，動員廣大群眾參與、監(jiān)督軟環(huán)境建設，形成全社會關心軟環(huán)境、共抓軟環(huán)境的濃厚氛圍。進一步加強機關作風和廉政建設，加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，通過建立完善行之有效的考評機制，激勵公務員不斷增強服務意識，提高服務質量。如實行首辦負責制、限時辦結制、行政不作為和過錯責任追究制，嚴肅查處破壞軟環(huán)境建設的案件。2014年1至2月，新鄉(xiāng)市12家省級產業(yè)集聚區(qū)完成固定資產投資41億元，占全市投資總量的50%，同比增長25.3%;規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.1%，比全省產業(yè)集聚區(qū)增速高3.7個百分點。[3]這得益于新鄉(xiāng)市政府積極在產業(yè)集聚區(qū)建設公共技術服務平臺、商貿物流平臺、綜合服務中心等功能平臺，建設行政服務中心和外商投訴中心等服務平臺，積極為投資者排憂解難，為投資者創(chuàng)造優(yōu)良的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

(三)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

總的來說，與發(fā)達地區(qū)相比，科技創(chuàng)新對河南經濟社會發(fā)展的支撐引領作用尚未充分發(fā)揮，河南在著力培育創(chuàng)新型企業(yè)、推進產業(yè)高端升級方面仍需要更多努力。一是大力推進科研機構協(xié)同創(chuàng)新。圍繞激發(fā)創(chuàng)新活力，推進國有科研機構、民營科研機構、企業(yè)科研機構協(xié)同創(chuàng)新，是科技創(chuàng)新的重要途徑。發(fā)揮政府主導作用和科研機構主體作用，構建各類科研機構協(xié)作的組織模式，打造在全國乃至全世界有影響的高端學術交流平臺，幫助全省科技工作者追蹤科技前沿、交流創(chuàng)新成果、提升專業(yè)技能，繁榮學術交流，努力把鄭州建設成為我國中部的科技高地、人才高地。二是大力推進科技成果轉化。大力培育和發(fā)展科技中介服務業(yè)，盤活科研成果資源，使其真正在市場流動起來，加強科技成果的跟蹤與推廣應用，形成推進科技成果實現(xiàn)產業(yè)化的良性機制。三是創(chuàng)新科學普及機制。通過調研，針對社區(qū)、企業(yè)、學校、農村提供創(chuàng)新科普工作的載體、平臺、技術方式，提出建立社會科學普及工作有序運行機制的可行性方案，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

政府應該認識到優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境的一個重要突破口是科學推進地方高校轉型發(fā)展。國家已經將推進地方高校轉型發(fā)展確定為深化教育領域綜合改革的重要任務。政府應以此為重要契機，結合高等教育結構調整，發(fā)揮政府職能，加強頂層設計，增強經濟支持力度，優(yōu)化高等教育資源配置，逐步解決高校同質化發(fā)展問題，推動高等教育多樣化發(fā)展。結合中原經濟區(qū)和鄭州航空經濟綜合實驗區(qū)建設，以推進科教協(xié)同創(chuàng)新為重要途徑，創(chuàng)新高校育人機制，加強一線工程技術人才和高技能人才培養(yǎng)，增強人才培養(yǎng)結構與產業(yè)集聚區(qū)建設人才需求的匹配度，提高科技企業(yè)發(fā)展的人才支撐度，增強創(chuàng)新驅動發(fā)展優(yōu)勢。

(四)優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

一是實現(xiàn)法規(guī)制度建設體系化。逐步建立健全推動產業(yè)集聚區(qū)建設的法規(guī)制度體系，完善招商引資、區(qū)內規(guī)劃、企業(yè)和項目服務、綜合治理、環(huán)境保護、干部管理等各方面工作的制度，提升產業(yè)集聚區(qū)建設的制度保障水平。二是實現(xiàn)執(zhí)法行為規(guī)范化。支持和保證司法機關依法行使職權，嚴格執(zhí)法，公正司法，依靠法律和制度保障社會公平正義。提高執(zhí)法人員的綜合素質，合理控制執(zhí)法人員的自由裁量權，嚴禁對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設定的檢查項目一律停止。三是實現(xiàn)執(zhí)法方式精細化。行政職能部門對可以合并或聯(lián)合進行的檢查，同一部門內部要實行合并檢查，不同部門之間實行聯(lián)合檢查，避免分級、分次重復檢查現(xiàn)象發(fā)生，減輕企業(yè)負擔。

(五)優(yōu)化人文環(huán)境

人文環(huán)境是軟環(huán)境建設的重要部分。只有積極推動人文環(huán)境建設，才能不斷增強區(qū)域發(fā)展的生產力、文化力和競爭力。一是培育文明向上、誠信守法的良好社會風尚。通過社會主義榮辱觀教育，加強社會公德和職業(yè)道德建設，引導全省人民“做文明人、辦文明事”，努力形成健康向上的社會氛圍，為河南經濟社會發(fā)展提供正確的價值引領和有力的精神支撐。習近平曾經指出：“我們黨提出要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民?！盵4]政府和干部要努力樹立高效、公道、服務、奉獻的新形象。加強社會誠信體系建設，積極倡導適應時代要求和有利于產業(yè)、科技、人才集聚的人文精神，努力構筑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為外來投資者和經營者營造一個和諧的人際關系和優(yōu)良的外部環(huán)境。二是弘揚中原文化。中原文化是中華文化之根，在某種程度上代表著中國傳統(tǒng)文化。深厚的文明沃土孕育了河南特有的兼容并蓄、剛柔相濟、革故鼎新、生生不息的中原人文精神。中原文化的重要特征是具有包容性和開放性。通過大力弘揚中原文化，使傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化全面融合和不斷升華，促進制度文化和思想觀念與時俱進。進一步解放思想，激勵人們團結友愛、開拓進取、艱苦奮斗，培養(yǎng)人們文明的社會行為,維護河南人的良好形象，真正把河南建設成“文明河南”。三是建設創(chuàng)新文化。創(chuàng)新文化是能夠激發(fā)和促進組織內創(chuàng)新思想、創(chuàng)新行為和創(chuàng)新活動產生的、能夠適應復雜環(huán)境變化的組織文化，創(chuàng)新文化對于創(chuàng)新的績效有全面的、顯著的影響。[5]發(fā)展創(chuàng)新文化，加強政府部門、社會團體、企事業(yè)單位等各方面的優(yōu)勢集成，促進科技界、教育界的協(xié)作。通過加大項目和資金支持，大力倡導敢于創(chuàng)新、勇于競爭和寬容失敗的精神，努力營造鼓勵、支持科技人員創(chuàng)新的有利條件，在全社會形成關注創(chuàng)新、支持創(chuàng)新、參與創(chuàng)新的濃厚氛圍，提升一個企業(yè)進而提升整個產業(yè)集聚區(qū)的創(chuàng)新水平。

(六)優(yōu)化市場環(huán)境

黨的十八屆三中全會指出：“科學的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經濟體制優(yōu)勢的內在要求?！盵6]政府要努力通過保持宏觀經濟穩(wěn)定、加強公共服務、強化市場監(jiān)管來整頓市場經濟秩序，打擊各類破壞市場公平競爭的行為，不斷完善統(tǒng)一開放、公平競爭的市場環(huán)境。特別是要突出重點，著眼于長遠發(fā)展，完善金融市場，優(yōu)化金融服務。產業(yè)集聚區(qū)建設需要優(yōu)質金融服務供給作為大力支撐，政府要發(fā)揮應有的引導和監(jiān)管作用，積極營造寬松的金融環(huán)境，發(fā)揮資本市場融資作用，構建多層次、廣覆蓋的金融服務體系，為基礎設施建設、企業(yè)融資、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基本條件。完善投資信息發(fā)布機制，充實和及時更新招商項目庫，確保項目信息真實可信，切實降低民間投資風險，引導和服務民間資本進入鼓勵類投資領域。可以在比較成熟的地區(qū)，利用良好的基礎條件，出臺相關的扶持政策，集聚金融機構，打造金融產業(yè)集聚區(qū)，建立“集聚區(qū)中的集聚區(qū)”，全面提高金融服務業(yè)水平，營造良好的投資環(huán)境。

綜上所述，產業(yè)集聚區(qū)建設不僅需要硬環(huán)境，更需要良好的軟環(huán)境。硬環(huán)境建設主要是從圖紙到現(xiàn)實，短期內比較容易實現(xiàn)；軟環(huán)境則主要是從理念到現(xiàn)實，更多地表現(xiàn)為轉變思想、創(chuàng)新機制、改良風氣、激發(fā)活力，建設難度更大。政府要發(fā)揮主導作用，重點針對科學布局、改進服務、推動創(chuàng)新、依法行政、改善人文環(huán)境、整頓市場秩序等幾個方面，發(fā)動社會各方面積極參與，全面系統(tǒng)地加強軟環(huán)境建設，在創(chuàng)新推進產業(yè)集聚區(qū)建設中大有作為。

[參 考 文 獻]

[1]河南省人民政府關于進一步促進產業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的指導意見[EB/OL].[2014-02-10].http://cyjjq.henan.gov.cn/system/2011/04/25/010240792.shtml.

[2]鄭州高新技術產業(yè)集聚區(qū) 研發(fā)高地集聚高新產業(yè)[N]. 鄭州日報，2014-04-12(03).

[3]李虎成,趙同增,王高峰.河南新鄉(xiāng)：以服務創(chuàng)新推動產業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展 [N].河南日報，2014-04-06(01).

[4]習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話[M]// 論群眾路線——重要論述摘編.北京：中央文獻出版社，黨建讀物出版社，2013：135.

[5]張煒,等.創(chuàng)新文化及其作用機制的研究述評[J].科技管理研究,2010(11)：7.

[6]關于全面深化改革的若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-16(01).