如何撐穩(wěn)三條腿的凳子—TNC這樣做

文/田爍 圖/沈海濱

如何撐穩(wěn)三條腿的凳子—TNC這樣做

Coordination of government, business and individuals in TNC

文/田爍 圖/沈海濱

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conservancy，簡(jiǎn)稱TNC）成立于1951年，一直致力于在全球保護(hù)具有重要生態(tài)價(jià)值的陸地和水域，維護(hù)自然環(huán)境、提升人類福祉。60多年來，TNC用科學(xué)而系統(tǒng)的方法在全球保護(hù)所有生命賴以生存的陸地、淡水和海洋，足跡遍布全球30多個(gè)國(guó)家，是最重要的國(guó)際自然保護(hù)組織之一。TNC眾多業(yè)務(wù)領(lǐng)域中，協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和個(gè)人協(xié)力推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)是為人稱道的精彩亮點(diǎn)。

撐穩(wěn)三條腿的凳子

政府、企業(yè)和個(gè)人三者關(guān)系是否不可調(diào)和？從中國(guó)近年來高發(fā)的環(huán)境群體事件可以看到這樣一種現(xiàn)象，許多為國(guó)家GDP增長(zhǎng)和稅收收入作出過不小貢獻(xiàn)的中國(guó)企業(yè)，一旦考量其環(huán)境意識(shí)、公眾形象與口碑，他們就成了及格線以下的差等生。受此拖累，政府對(duì)相關(guān)企業(yè)的支持也成了公眾詬病甚至游行抗議的對(duì)象。把企業(yè)定性為利益熏心的自然生態(tài)破壞者，這種無藥可救的結(jié)局就是我們想要的結(jié)果？現(xiàn)任TNC首席執(zhí)行官馬克?特瑟克曾將遏制環(huán)境惡化比作一個(gè)“三足板凳”，而政府、企業(yè)和個(gè)人是則是撐穩(wěn)板凳的不可偏廢其一的那“三條腿”。一些企業(yè)為了加強(qiáng)自己的商業(yè)能力而追求環(huán)保策略，如果環(huán)保組織能夠抓住機(jī)會(huì)與之合作，將在自然資源保護(hù)活動(dòng)中取得極好的結(jié)果。挽救環(huán)境惡化需要政府、企業(yè)和個(gè)人三者的共同努力，而環(huán)保組織作為中間紐帶，應(yīng)該推動(dòng)三者合作的廣泛深入開展。

企業(yè)可以成為環(huán)境保護(hù)者的好伙伴。大型企業(yè)手中控制著巨大的自然資源，影響力有時(shí)甚至?xí)谡?。與一般的觀念相反，在為資源作長(zhǎng)期計(jì)劃時(shí)，企業(yè)可能比政府更有能力，因?yàn)檎３１粍?chuàng)造政績(jī)的短期利益所左右。而在一個(gè)透明度越來越高、競(jìng)爭(zhēng)越來越白熱化的時(shí)代，越來越多的企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來講，只有遵守規(guī)則并做出正確的選擇才有益于自身的發(fā)展；只顧眼前利益、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和投資的企業(yè)往往擺脫不了被市場(chǎng)淘汰的命運(yùn)。

TNC如何撐穩(wěn)政府、企業(yè)和個(gè)人這三條腿的凳子？不同于綠色和平組織等極端環(huán)保組織，TNC則更加客觀、理性并尋求多贏的解決方案。2005年開始，TNC與中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（下稱三峽集團(tuán)）開啟合作進(jìn)程，雙方將致力于讓水力發(fā)電更可持續(xù)。TNC與三峽集團(tuán)在合作的同時(shí)并不回避爭(zhēng)議，TNC的主業(yè)是作生態(tài)保護(hù)，三峽集團(tuán)的主業(yè)是水力發(fā)電。在社會(huì)分工中，雙方有很大不同。TNC很自然會(huì)從保護(hù)的角度來質(zhì)疑這種能源提供方式是否可持續(xù)是否考慮了環(huán)境和生態(tài)的影響，任何保護(hù)組織都有這種共識(shí)。質(zhì)疑是必要的，但是質(zhì)疑之后，TNC承認(rèn)社會(huì)發(fā)展方向是需要能源的，水電會(huì)繼續(xù)成為一種重要的能源供給方式，如果現(xiàn)實(shí)中不能回避這種能源供給方式，那么除了質(zhì)疑，還可以和企業(yè)一起去尋找讓水電開發(fā)與生態(tài)保護(hù)能夠平衡的解決辦法?？傊?，TNC的態(tài)度是，求同存異。2009年，TNC向三峽集團(tuán)提出希望能從發(fā)電增加的收益中拿出一部分用來成立水電可持續(xù)基金，以調(diào)和水電站建設(shè)與生態(tài)物種保護(hù)之間的矛盾；2011年，TNC水電可持續(xù)基金的相關(guān)內(nèi)容被整合為《長(zhǎng)江可持續(xù)水電生態(tài)補(bǔ)償資金機(jī)制可行性研究》報(bào)告，該報(bào)告于4月提交給時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)。除了可持續(xù)水電資金機(jī)制以外，在TNC的推動(dòng)和建議下，2011年起，三峽集團(tuán)連續(xù)三年實(shí)施了生態(tài)調(diào)度，幫助了“四大家魚”增殖放流項(xiàng)目的實(shí)施。

阿拉斯加寶藏爭(zhēng)奪戰(zhàn)：用數(shù)據(jù)說話

與企業(yè)求同存異的合作更要強(qiáng)化對(duì)原則的把握，否則有負(fù)于公眾對(duì)環(huán)保組織的期待與信任，也有負(fù)于美麗江河和那些繽紛物種。

一個(gè)價(jià)值約5000億美元的銅（金）礦開發(fā)項(xiàng)目能否在不影響生態(tài)系統(tǒng)的前提下在全球最大的紅大麻哈魚棲息地的源頭開工建設(shè)？這一度成為美國(guó)總統(tǒng)面臨的最棘手的問題。這個(gè)爭(zhēng)議項(xiàng)目發(fā)生在美國(guó)阿拉斯加西南部的布里斯托爾灣流域，這里河流、山脈、低地森林、苔原、湖泊和濕地交織盤錯(cuò)，多樣性的地理環(huán)境孕育了多樣性的生態(tài)系統(tǒng)。該流域是紅大麻哈魚、馴鹿、駝鹿、棕熊、狼獾等動(dòng)物和25個(gè)美國(guó)聯(lián)邦政府認(rèn)可的原住民部落生息繁衍之地。

1986年，一家大型礦業(yè)公司開始在布里斯托爾灣流域發(fā)現(xiàn)了據(jù)稱是北美地區(qū)最大的銅礦和第二大金礦，其儲(chǔ)量有可能為世界最大。自那時(shí)起，一方是世界級(jí)的礦業(yè)公司，一方是美國(guó)的原住民部落、土地保護(hù)信托機(jī)構(gòu)和環(huán)保組織，辯論和抗?fàn)幰恢背掷m(xù)至今。當(dāng)雙方爭(zhēng)論礦業(yè)開發(fā)可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響時(shí)，有一個(gè)問題變得越來越重要：各自結(jié)論是基于想象還是經(jīng)驗(yàn)？辯論雙方都缺少數(shù)據(jù)。TNC在1995年就介入到這場(chǎng)爭(zhēng)辯中，其信念之一就是將數(shù)據(jù)帶入復(fù)雜的環(huán)境保護(hù)爭(zhēng)議中來，既不反對(duì)建礦，也不討論政治問題，但是可以提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)作為支持，讓人們了解討論問題前必須知道的情況。

TNC多年實(shí)地勘察數(shù)據(jù)報(bào)告指出，礦業(yè)公司要開采的地方正是幼年鮭魚所生存的水域附近，這片水域的水的純度非常高。在此基礎(chǔ)上，TNC模擬了大型露天礦山、尾礦庫(kù)以及廢石堆可能在布里斯托爾灣流域產(chǎn)生的潛在影響。生態(tài)評(píng)估表明，采礦項(xiàng)目將帶來明顯的環(huán)境負(fù)效應(yīng)，部分流域流量將減少，排放物所造成的污染可能導(dǎo)致水體水質(zhì)低于阿拉斯加州的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，如果廢石堆的工業(yè)處理發(fā)生故障停止運(yùn)行，那么滲透到河流中的銅含量將迅速超過大麻哈魚的致死濃度。TNC的報(bào)告為關(guān)注布里斯托爾灣的各方提供了堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支持，也為美國(guó)環(huán)保局的報(bào)告提供了數(shù)據(jù)支持。

2012年5月18 日，美國(guó)環(huán)保局公布了前述六個(gè)部落委員會(huì)所要求的評(píng)估報(bào)告草稿，總計(jì)339頁(yè)。這份報(bào)告指出，布里斯托爾灣的漁業(yè)資源每年為當(dāng)?shù)靥峁┝?4000份就業(yè)和4.8億美元的收入；每年有大約3700萬(wàn)條紅大麻哈魚游弋在布里斯托爾灣流域；即便在不發(fā)生生產(chǎn)事故的前提下，大型采礦項(xiàng)目也將至少讓140 公里長(zhǎng)的生存著大麻哈魚的河流消失或被阻隔，產(chǎn)生近1500公頃的尾礦渣和其他廢物，如果采礦項(xiàng)目發(fā)生事故，重金屬銅將對(duì)大麻哈魚產(chǎn)生迅速和嚴(yán)重的后果，對(duì)大麻哈魚棲息地的影響要更為不利和長(zhǎng)久。

美國(guó)環(huán)保局在2012年5月公布了評(píng)估報(bào)告草稿后，收到了23.3萬(wàn)份公眾反饋和咨詢?！拔覀円_保我們?cè)谑褂米羁尚泻妥詈玫目茖W(xué)方法進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)我們要傾聽和考慮所有收到的公眾意見”，美國(guó)環(huán)保局稱。在收集各方意見后，美國(guó)環(huán)保局決定是否依據(jù)相關(guān)法律禁止礦業(yè)公司在布里斯托爾灣開展采礦項(xiàng)目。

在保護(hù)自然的進(jìn)程中，如何處理各種辯論和爭(zhēng)議的阻礙？TNC認(rèn)為，作為環(huán)保人士，應(yīng)該對(duì)自己的策略謙卑以待，重要的是朝著建設(shè)一個(gè)多元和可持續(xù)發(fā)展的地球努力，而不是給各種意識(shí)形態(tài)打分、下評(píng)判。解決環(huán)保問題需要一顆熱切的心也更需要一個(gè)冷靜的頭腦，以及對(duì)科學(xué)的尊重。

作者單位：環(huán)保部宣傳教育中心