山西晉城市防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的探索

樊宇慧

(山西晉城市地震局，山西 晉城 048000)

0 引言

所謂“三網(wǎng)一員”的“三網(wǎng)”是指地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)。是以各縣(市)、區(qū)為基本單位成立，由若干人組成的，能夠?qū)Ρ拘姓^(qū)域的地震高發(fā)區(qū)、人口密集區(qū)和地震斷裂帶實(shí)施有效的地震監(jiān)測(cè)，以對(duì)地震異?，F(xiàn)象進(jìn)行宏觀觀測(cè)為基本職能的觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)；能夠基本覆蓋本行政區(qū)所有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道，以地震災(zāi)害調(diào)查和震情速報(bào)為主要職責(zé)的網(wǎng)絡(luò)；以達(dá)到全面提高全民的防震減災(zāi)震時(shí)自救互救能力和意識(shí)為目的的宣傳網(wǎng)絡(luò)?！耙粏T”就是防震減災(zāi)助理員。主要是指在各縣(市)、區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的各個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道確定的，協(xié)助縣(市)、區(qū)地震辦公室做好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道防震減災(zāi)管理工作的干部。

山西晉城市通過幾年的不懈努力，已基本完善了“三網(wǎng)一員”隊(duì)伍的建設(shè)，在地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作中發(fā)揮了積極的作用。

1 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的主要做法

晉城市是以煤炭業(yè)為主的工業(yè)城市，人口約230萬，地下采空區(qū)面積大。建立有效的專群結(jié)合的群測(cè)群防體系是主要的做法。

一是狠抓專業(yè)臺(tái)網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)。從實(shí)際出發(fā)，2006年已建成擁有5個(gè)子臺(tái)、1個(gè)中心臺(tái)的全省第一家市級(jí)數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)，2007年正式運(yùn)行，效果良好。與此同時(shí)，于2007年建成了地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、成場(chǎng)成網(wǎng)、以場(chǎng)求源”的指導(dǎo)思想，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)平臺(tái)，建成了市地震電磁輻射臺(tái)網(wǎng)中心，將城區(qū)、澤州縣、陽(yáng)城縣、高平市、沁水縣6個(gè)電磁輻射觀測(cè)臺(tái)站有機(jī)地連接起來，實(shí)時(shí)掌握本區(qū)域電磁輻射變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別異常，確定異常區(qū)域，為地震短臨預(yù)測(cè)提供決策依據(jù)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)地震預(yù)報(bào)，于2011年建成了鉆孔形變觀測(cè)臺(tái)，未來也將成場(chǎng)成網(wǎng)觀測(cè)。測(cè)震臺(tái)網(wǎng)、電磁波臺(tái)網(wǎng)以及今后建設(shè)完成的鉆孔應(yīng)變臺(tái)網(wǎng)，將大大提高晉城市的地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，準(zhǔn)確地監(jiān)測(cè)到本市及周邊地區(qū)1級(jí)以上的地震，以及進(jìn)一步做出震情趨勢(shì)判定。

二是狠抓宣傳、震情速報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。2008年，根據(jù)我市各縣(市、區(qū))鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布情況，建立了防震減災(zāi)知識(shí)宣傳網(wǎng)和震情、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)及宣傳員、速報(bào)員隊(duì)伍，分別在77個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8個(gè)社區(qū)(辦事處)確定了一名兼職防震減災(zāi)助理員，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起地震宏觀測(cè)報(bào)、地震災(zāi)情速報(bào)和地震知識(shí)宣傳的工作任務(wù)。每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū)辦事處)按2個(gè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，做到區(qū)域分布合理。他們進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工礦、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)，大力宣傳防震減災(zāi)知識(shí)，提高了全民的防震減災(zāi)意識(shí)及震情、災(zāi)情速報(bào)效率。每年參加培訓(xùn)2次，每季度匯報(bào)考核，年終績(jī)效評(píng)比。

三是狠抓宏觀觀測(cè)網(wǎng)的建設(shè)。以“優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)、合理布局、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”為總體要求，對(duì)6個(gè)縣(市、區(qū))的生物、動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)及養(yǎng)殖基地進(jìn)行全面考察，對(duì)群測(cè)點(diǎn)布局及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。到目前為止，全市設(shè)立了32個(gè)不同養(yǎng)殖類型的宏觀觀測(cè)點(diǎn)，選聘素質(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)的測(cè)報(bào)員32名，并每年進(jìn)行宏觀觀測(cè)培訓(xùn)，平時(shí)負(fù)責(zé)每半小時(shí)對(duì)動(dòng)物進(jìn)行一次觀察和記錄，對(duì)出現(xiàn)的異常情況在第一時(shí)間收集、分析和上報(bào)。同時(shí)，對(duì)有規(guī)模的12個(gè)觀測(cè)點(diǎn)實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，做到日有記錄，月有報(bào)表，年終評(píng)比。

2 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的主要成效及存在的問題

2.1 體系建設(shè)已逐步完善，成績(jī)顯著

(1) 32個(gè)宏觀觀測(cè)點(diǎn)的觀測(cè)為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供了重要的依據(jù)，堅(jiān)持做到每天零報(bào)告。近幾年，共收到異常報(bào)告30余次，為晉城市地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作提供了重要的依據(jù)。

(2) 建立了一整套科學(xué)的地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)。經(jīng)過多次演練，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，都能夠及時(shí)準(zhǔn)確地上報(bào)災(zāi)情。

(3) 通過地震知識(shí)宣傳網(wǎng)的大力宣傳，提高了社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)，掌握了抗震的基本知識(shí)，震害預(yù)防能力不斷加強(qiáng)，農(nóng)村安居示范村成批涌現(xiàn)，社區(qū)地震應(yīng)急演練不斷開展，全市防震減災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)。去年以來，加大防震減災(zāi)知識(shí)宣傳力度，充分發(fā)揮全市防震減災(zāi)助理員的積極作用，各縣、區(qū)也不斷規(guī)范“三網(wǎng)一員”管理制度，使全市的群測(cè)群防工作有聲有色。

2.2 存在的問題與不足

(1) 機(jī)構(gòu)不健全?？h、區(qū)地震機(jī)構(gòu)不健全，不能做到專人負(fù)責(zé)管理。目前，各縣、區(qū)地震局人員過少，“三網(wǎng)一員”工作有名無實(shí)，很多是流于形式。

(2) 人員不足。一個(gè)人身兼數(shù)職，顧此失彼，難免會(huì)出現(xiàn)一些漏洞。由于人員少，日常工作多，投入到“三網(wǎng)一員”工作的精力不夠。

(3) 少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“三網(wǎng)一員”工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。每年，有些縣、區(qū)只是忙于完成市局下達(dá)的硬指標(biāo)，對(duì)“三網(wǎng)一員”工作不夠重視，甚至忽視。

3 晉城市“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

3.1 “三網(wǎng)一員”群測(cè)群防工作是地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的重要基礎(chǔ)

防震減災(zāi)工作是直接服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要工作，國(guó)家對(duì)防震減災(zāi)工作提出了明確的指導(dǎo)方針，就是“三大體系”建設(shè)，即地震監(jiān)測(cè)、震害防御和地震應(yīng)急?！叭W(wǎng)一員”工作是三大體系建設(shè)的具體化。建設(shè)“三網(wǎng)一員”體系，就是要形成“橫向到邊、縱向到底”的群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系為目標(biāo)。在目前地震預(yù)報(bào)還不過關(guān)的情況下，群測(cè)群防工作便成為多路探索地震孕育、發(fā)展、發(fā)生規(guī)律的一個(gè)重要方面。在捕捉地震短臨前兆現(xiàn)象，尤其是在捕捉震前宏觀異常現(xiàn)象和震情、災(zāi)情速報(bào)以及城鄉(xiāng)地震應(yīng)急等方面，有著專業(yè)隊(duì)伍難以代替的作用。群測(cè)群防網(wǎng)點(diǎn)還可以彌補(bǔ)專業(yè)地震臺(tái)網(wǎng)布局不合理的不足。同時(shí)，群測(cè)群防在宣傳地震科學(xué)知識(shí)、平息地震謠傳、穩(wěn)定生產(chǎn)和社會(huì)秩序等方面也有著獨(dú)特的作用。因此，做好“三網(wǎng)一員”工作勢(shì)在必行，尤為重要。如，高平市的“三網(wǎng)一員”工作極為出色，這與高平市地震局“三網(wǎng)一員”有效的管理是分不開的。幾年來，他們借助科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)原有的人員資源，賦予其雙重職責(zé)，既搞科技宣傳，也進(jìn)行防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，并上報(bào)異常情況，做到日有記錄，月有述職，年有評(píng)比，津補(bǔ)貼的發(fā)放嚴(yán)格按照考核制度執(zhí)行。

3.2 專群結(jié)合是促進(jìn)防震減災(zāi)工作快速發(fā)展的關(guān)鍵

“數(shù)字遙測(cè)地震臺(tái)網(wǎng)”的建成，使晉城市擁有一支專業(yè)的地震隊(duì)伍，一整套現(xiàn)代化先進(jìn)測(cè)震設(shè)備，使得地震監(jiān)測(cè)能力有了顯著提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)提供保障。

地震電磁輻射臺(tái)網(wǎng)中心及形變臺(tái)的建設(shè)，填補(bǔ)了前兆觀測(cè)手段的空白，為地震短臨、中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)提供決策依據(jù)。

宏觀觀測(cè)點(diǎn)的建立，大大增強(qiáng)了公眾對(duì)宏觀異常觀測(cè)的熱情，有利于及時(shí)掌握異常情況，提高了臨震預(yù)報(bào)能力。

群測(cè)群防是推進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和有效方法，是防震減災(zāi)的基礎(chǔ)性工作，通過建立 “三網(wǎng)一員”工作體系，讓廣大群眾不斷掌握防震減災(zāi)知識(shí)，提高地震應(yīng)急避險(xiǎn)、疏散、自救、互救等綜合防御能力，實(shí)現(xiàn)地震發(fā)生時(shí)地震信息的及時(shí)上報(bào)，為地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)提供第一手資料。實(shí)踐證明，沒有專業(yè)臺(tái)站的監(jiān)測(cè)，防震減災(zāi)就沒有保障；沒有群測(cè)群防的有機(jī)結(jié)合，防震減災(zāi)就沒有基礎(chǔ)，二者相輔相成，缺一不可。走專群結(jié)合的道路，必將推動(dòng)防震減災(zāi)工作的快速發(fā)展，為晉城市的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，特別是保障人民生命財(cái)產(chǎn)的安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。