河北省農(nóng)村信息化建設(shè)中存在問題與對策研究

高建立，高嘉奇，周志廣，任小芬

(1．河北科技師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院，河北秦皇島066004;2．河北金融學(xué)院會計系，河北保定071051;3．河北省任丘市第三中學(xué)，河北任丘062550)

信息化是社會發(fā)展趨勢，是未來社會經(jīng)濟增長的強勁引擎，是實現(xiàn)“十八大報告”所提出的到2002年我國全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)的重要舉措。我國非常重視信息化建設(shè)，“十八大報告”中多處提到要提升我國信息化水平［1］。河北省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒2012年》顯示，截止2011年底，全省總?cè)丝跒? 240．51 萬人，其中鄉(xiāng)村人口3 938．837 萬人［2］。加強農(nóng)村信息化建設(shè)對促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)建和諧社會，提升農(nóng)民生活質(zhì)量有非常重要的意義

一、農(nóng)村信息化的含義

農(nóng)村信息化是指通訊技術(shù)、計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等高新技術(shù)在農(nóng)村生產(chǎn)、生活和社會管理中實現(xiàn)普遍應(yīng)用和推廣的過程。農(nóng)村信息化是社會信息化的一部分。首先，它體現(xiàn)的是一種社會經(jīng)濟形態(tài)，即農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中充分利用信息技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);其次，它體現(xiàn)的是一種社會生活形態(tài)，即人們在社會生活中充分利用信息技術(shù)參與社會活動，這種形態(tài)是農(nóng)村信息化的高級形式。

農(nóng)村信息化是一個開放性概念，其內(nèi)涵隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及人類需求的不斷變化而不斷延伸。2005年中央在《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中首次提出“加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)問題”［3］，2006年中央在《一號文件》中提出:“要積極推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，充分利用和整合涉農(nóng)信息資源，強化面向農(nóng)村的廣播電視電信等信息服務(wù)，重點抓好‘金農(nóng)’工程和農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)工程。”［4］農(nóng)村信息化的含義最初局限于農(nóng)業(yè)信息化，即在農(nóng)業(yè)活動中應(yīng)用信息技術(shù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展及廣泛應(yīng)用，信息化深入到人們生活的方方面面，人們對農(nóng)村信息化賦予了更深、更廣泛的含義，農(nóng)村信息化不僅包括農(nóng)業(yè)活動信息化，也包括了農(nóng)村政務(wù)信息化，農(nóng)村日常生活信息化、農(nóng)村社會活動信息化。體現(xiàn)在2007年的《一號文件》中首次同時出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)村信息化［5］，2008年及以后的《一號文件》中完全用農(nóng)村信息化取代了農(nóng)業(yè)信息化［6－8］。

二、農(nóng)村信息化建設(shè)現(xiàn)狀

(一)政府重視農(nóng)村信息化建設(shè)

河北省委省政府非常重視農(nóng)村信息化建設(shè)，把推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化作為國民經(jīng)濟、社會信息化發(fā)展的重要組成部分以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。近年來相繼制定和完善了一系列政策性文件以促進河北省信息化建設(shè)的發(fā)展。2004年在《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃編制工作方案》中提出要制定河北省信息化發(fā)展戰(zhàn)略，由省農(nóng)業(yè)廳牽頭制定了河北省農(nóng)業(yè)信息化“十一五”發(fā)展規(guī)劃［9］。2005年開展了“河北省農(nóng)村經(jīng)濟信息村村通”工程，扎實有序地推進全省農(nóng)村信息化建設(shè)。2006年印發(fā)了《河北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)指導(dǎo)意見》［10］，編制出臺了《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十一五”規(guī)劃》，明確提出加大信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。2011年編制的《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》［11］，更是把推進農(nóng)村信息化建設(shè)提高到了前所未有的高度，為河北省農(nóng)村信息化健康快速發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。

(二)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計顯示，河北省信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較快進展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。截止2011年底，光纜總長度達到45．6 萬km，農(nóng)村每百戶電話機44．95 部，移動電話每百戶有115．36部(此數(shù)據(jù)截止2010年底)，彩色電視機每百戶有121．88 臺，計算機每百戶9．69 臺(此數(shù)據(jù)截止2010年底)。完成了河北省20 戶以上自然村的“村村通”廣播電視工程建設(shè)，覆蓋25 萬戶農(nóng)村家庭。河北省行政村通寬帶比率達95．1%。廣電網(wǎng)、通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合加快，河北電視臺實現(xiàn)了7 套節(jié)目的低碼流網(wǎng)上直播和部分欄目的網(wǎng)上點播，網(wǎng)站日訪問量超過100 萬次。河北電臺網(wǎng)站實現(xiàn)了9 個頻道的在線直播，陽光熱線實現(xiàn)了網(wǎng)上視頻直播和點播［11］?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善為加速推進農(nóng)村信息化建設(shè)提供了有力保障。

(三)農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速

農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋河北省114 個縣、2 000多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5 萬個行政村和40 個大中型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。研發(fā)了40 多個農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，“12316”三農(nóng)熱線、“千萬農(nóng)民短信服務(wù)工程”等服務(wù)平臺，提供了方便快捷的咨詢服務(wù)。先后建成了河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、河北農(nóng)業(yè)智能信息網(wǎng)、河北民營經(jīng)濟網(wǎng)、燕趙糧網(wǎng)、農(nóng)村信息“戶”聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村經(jīng)濟信息村村通網(wǎng)等6 大農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成網(wǎng)站850 多個。其中河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)整合了12 個涉農(nóng)部門，建立了農(nóng)經(jīng)、農(nóng)情、農(nóng)價三級共建共享數(shù)據(jù)庫，設(shè)立服務(wù)欄目近萬個，連續(xù)5年榮獲“中國農(nóng)業(yè)網(wǎng)站百強”稱號［11］。從網(wǎng)站內(nèi)容看，有農(nóng)業(yè)綜合性網(wǎng)站160 個，部門行業(yè)性網(wǎng)站72 個，特色專業(yè)性網(wǎng)站105 個，其他農(nóng)業(yè)網(wǎng)站510 多個;從建設(shè)主體看，有政府部門網(wǎng)站241 個，科研院校網(wǎng)站28 個，企業(yè)和個人網(wǎng)站580 多個。各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站的迅速發(fā)展，為開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)奠定了堅實基礎(chǔ)。

(四)農(nóng)村信息化服務(wù)領(lǐng)域日趨擴大

農(nóng)村信息化服務(wù)領(lǐng)域除了傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟領(lǐng)域之外，還逐步擴展到農(nóng)村生活的其他領(lǐng)域，成為構(gòu)建和諧社會的有效途徑。在遠程教育方面，河北遠程教育網(wǎng)覆蓋了全省所有中小學(xué)校，初步形成了集教育教學(xué)、科學(xué)普及、服務(wù)三農(nóng)和人才培養(yǎng)為一體的綜合教育服務(wù)平臺，建設(shè)了河北省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)，服務(wù)范圍覆蓋全省5 萬個行政村。在公共衛(wèi)生服務(wù)方面，公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)實現(xiàn)了新農(nóng)合管理、婦幼衛(wèi)生監(jiān)測、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等功能，提高了衛(wèi)生系統(tǒng)行政管理效率及公共服務(wù)與應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)了重大疫情的網(wǎng)絡(luò)直報。另外，一些地方實現(xiàn)了村務(wù)上網(wǎng)，加大了村務(wù)公開范圍，讓村民全面了解村情村貌，既消除了村民疑惑，又實現(xiàn)了對村干部的有效監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)購物在農(nóng)村也日趨普及。

三、農(nóng)村信息化存在的問題

(一)農(nóng)村信息化概念認(rèn)識不統(tǒng)一

在一些相關(guān)研究文獻里面，對農(nóng)村信息化的研究比較片面，趨向于“通過電視、電話、網(wǎng)絡(luò)等媒體向農(nóng)民傳遞涉農(nóng)信息”。其實，農(nóng)村信息化不僅是農(nóng)村經(jīng)濟信息化，還包括農(nóng)村政務(wù)信息化、農(nóng)村日常生活信息化、農(nóng)村社會活動信息化;不僅包括在農(nóng)村生產(chǎn)、生活中充分應(yīng)用信息技術(shù)，也包括農(nóng)村信息技術(shù)需求調(diào)研、信息技術(shù)成果的研發(fā)和信息技術(shù)的后期維護，包括農(nóng)村信息化立法、農(nóng)村信息化人員培訓(xùn)和農(nóng)村信息化市場培育開發(fā)等。農(nóng)村信息化是一項系統(tǒng)工程，需要政府部門統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一規(guī)劃，系統(tǒng)實施與管理。

(二)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用尚未普及

總的來看，電視、電信、廣播為主組成的傳統(tǒng)媒體得到了很大的發(fā)展，但互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足，農(nóng)村遠未達到普及程度。據(jù)《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》統(tǒng)計顯示，截止2010年底，河北省農(nóng)村家庭每百戶僅擁有計算機9．69 臺、互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶667 萬戶，網(wǎng)民數(shù)達到2 197 萬人［11］。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的報告顯示，農(nóng)村網(wǎng)民占整體網(wǎng)民的27．8%左右［12］，據(jù)此推斷，河北省農(nóng)村的互聯(lián)網(wǎng)寬帶用戶僅為185 萬戶，農(nóng)村網(wǎng)民為610 萬人。據(jù)周洋等調(diào)查顯示，河北省農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38%，網(wǎng)民主要把互聯(lián)網(wǎng)作為一種聊天手段，其次是網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)影視等休閑娛樂，很少用來接觸涉農(nóng)信息［13］。就信息的傳遞方式而言，互聯(lián)網(wǎng)無疑具有其他方式不可比擬的互動性、實效性強，信息量大，快捷方便的優(yōu)勢。

(三)人才隊伍支撐能力不足

據(jù)《河北經(jīng)濟年鑒2012年》》顯示，2011年河北省就業(yè)人員總計3 962．42 萬人，但信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)行業(yè)就業(yè)人員僅有17．93 萬人，后備力量嚴(yán)重不足。網(wǎng)站建設(shè)、涉農(nóng)數(shù)據(jù)庫建設(shè)都需要高水平研發(fā)人員，就目前實際情況來看，嚴(yán)重缺乏既懂業(yè)務(wù)、又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，導(dǎo)致開發(fā)的軟件不能充分滿足涉農(nóng)業(yè)務(wù)需要，使用價值比較低?；鶎有畔⒓夹g(shù)服務(wù)人員短缺，信息技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不健全，且服務(wù)人員業(yè)務(wù)知識欠缺，相關(guān)部門未能及時組織有效培訓(xùn)，不能很好地開展農(nóng)業(yè)信息服務(wù)推廣工作。農(nóng)民嚴(yán)重缺乏信息技術(shù)知識，絕大部分不能熟練操作計算機，不會使用涉農(nóng)信息軟件，高新技術(shù)產(chǎn)品功能利用不充分，仍然依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗開展農(nóng)業(yè)活動，對高科技“敬而遠之”，導(dǎo)致高科技產(chǎn)品不能發(fā)揮應(yīng)用功效。

(四)資金投入不足

農(nóng)村信息化是一項系統(tǒng)工程，需要巨額資金投入，且投資多、見效慢。河北省目前在資金投入方面明顯不足。目前資金來源，一方面是政府資金投入，另一方面是社會資金投入，其中政府投資占主體。從政府資金投入來看，河北省政府于2006年制定了《河北省省級信息化建設(shè)資金管理辦法》，但其沒有規(guī)定信息化建設(shè)資金支出占省財政可支配收入的比例，從實際執(zhí)行情況來看，省級信息化專項資金額度占財政可支配收入比例呈逐年減少的趨勢［11］;所屬11 個設(shè)區(qū)市中只有張家口(2005年)［14］、承德(2008年)制定下發(fā)了信息化建設(shè)專項資金管理暫行辦法［15］，很多市縣兩級政府尚未設(shè)立信息化專項資金，在農(nóng)村信息化資金投入這一塊彈性很大，沒有長期規(guī)劃。在信息化專項資金績效評價方面還需要進一步科學(xué)規(guī)范。政府部門沒有明確的信息化建設(shè)長期規(guī)劃和具體的信息化實施辦法，導(dǎo)致社會資金不能及時有效地投入到信息化建設(shè)領(lǐng)域，由于農(nóng)村信息化領(lǐng)域經(jīng)濟前景不明確，社會資金投入的就更少了。

(五)農(nóng)村信息化法規(guī)建設(shè)不完善

我國農(nóng)村信息化有著廣闊的經(jīng)濟前景，但其發(fā)展過程中也存在著很大的變數(shù)，有著很大的實施風(fēng)險。完善的法規(guī)政策無疑為農(nóng)村信息化起到保駕護航的作用。從目前情況來看，河北省信息化建設(shè)缺乏法律和政策支持。受立法資源限制，河北省信息化立法進程比較緩慢，2012年9月26日河北省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議才通過了《河北省信息化條例》，之前信息化工作無“法”可依。投融資機制不健全，相關(guān)部門各自為政、多頭管理、自成體系等問題比較嚴(yán)重。農(nóng)村信息化涉及諸多領(lǐng)域，這其中存在諸如農(nóng)村信息化實施管理、內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、市場培育開發(fā)、用戶信息保護等等，由于沒有明確政策指引和成熟的管理機制，社會資本不敢貿(mào)然進入農(nóng)村信息化領(lǐng)域，勢必會大大阻礙農(nóng)村信息化進程。

另外，農(nóng)村信息化相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展較快，但農(nóng)村政務(wù)、日常生活、社會活動方面信息化程度很低。信息化和工業(yè)化結(jié)合不好，農(nóng)村信息化在服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)機領(lǐng)域信息化技術(shù)應(yīng)用不充分。

四、加快實施農(nóng)村信息化的對策

(一)統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)籌農(nóng)村信息化工作

通過政府發(fā)文、組織培訓(xùn)講座等形式，統(tǒng)一河北省涉農(nóng)人員對農(nóng)村信息化的認(rèn)識和理解，做到觀念一致，思想統(tǒng)一。農(nóng)村信息化涉及到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、教育等等多個領(lǐng)域，具體部門涉及到工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)服務(wù)廳、教育廳、文化廳等多個部門，為了避免相關(guān)部門各自為政，項目重復(fù)建設(shè)，河北省政府應(yīng)組織成立以副省長牽頭掛帥的農(nóng)村信息化協(xié)調(diào)機構(gòu)，該機構(gòu)的主要職能是負(fù)責(zé)河北省農(nóng)村信息化的統(tǒng)一管理，牽頭制定全省農(nóng)村信息化長遠規(guī)劃及年度計劃，督促相關(guān)部門制定本部門的落實方案，并進行部門之間的溝通協(xié)調(diào)，把河北省農(nóng)村信息化工作納入到統(tǒng)一管理之中。成立的機構(gòu)統(tǒng)籌全省農(nóng)村信息化工作，形成部門合力，實現(xiàn)資源科學(xué)配置，有序開展農(nóng)村信息化工作。

(二)找準(zhǔn)突破點，大力推廣互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用

當(dāng)代信息技術(shù)的核心就是計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)。互聯(lián)網(wǎng)是這些技術(shù)的集成應(yīng)用，具有信息量大、查詢方便、互動性強、實時快捷等優(yōu)點。在三網(wǎng)融合的背景下，互聯(lián)網(wǎng)的主導(dǎo)地位更加突出，圍繞互聯(lián)網(wǎng)打造面向農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系，無疑會在調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式方面起到非常重要的作用。目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)之所以在農(nóng)村普及率低，主要有兩方面原因:一是購置互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施成本和使用費問題，二是農(nóng)民沒有掌握使用技術(shù)。對于前者而言，可以通過兩個途徑解決:一是在村(鎮(zhèn))里成立互聯(lián)網(wǎng)中心，統(tǒng)一維護管理互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施，農(nóng)民按使用時間收費，這樣能夠降低使用成本，減少資金投入;二是經(jīng)濟條件好的農(nóng)民自己購置計算機，連接互聯(lián)網(wǎng)。不論哪種情況，政府都應(yīng)該降低資費標(biāo)準(zhǔn)，讓惠于民。對于農(nóng)民計算機、互聯(lián)網(wǎng)操作技術(shù)而言，政府部門應(yīng)積極做好免費培訓(xùn)工作，如現(xiàn)場培訓(xùn)、電視培訓(xùn)、散發(fā)學(xué)習(xí)手冊等。開發(fā)涉農(nóng)信息化軟件時，要盡量考慮農(nóng)村的實際情況，簡化操作程序，讓軟件簡便易用。

(三)提升農(nóng)村信息化服務(wù)水平

首先，健全農(nóng)村信息化服務(wù)機構(gòu)。每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))最少成立一個服務(wù)機構(gòu)、距離鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府較遠的行政村或人口較多的行政村也應(yīng)該成立服務(wù)機構(gòu)，而且要按照信息化工作的需求充實工作人員，避免走形式，徹底解決信息服務(wù)“最后一公里”問題。

其次，提高信息化服務(wù)水平。信息化服務(wù)水平高低決定著農(nóng)村能否真正實現(xiàn)信息化。農(nóng)村信息化是一個漸進的過程，應(yīng)按照“省市兩級抓提高，縣鄉(xiāng)兩級抓普及”的思路，有序提升農(nóng)村信息化服務(wù)人員服務(wù)水平。主管部門要針對農(nóng)村信息化市場需求，將培訓(xùn)工作常態(tài)化，同時加強業(yè)務(wù)考核，提升業(yè)務(wù)人員危機意識，切實提高業(yè)務(wù)水平［16］。和大中專院校合作，培養(yǎng)面向農(nóng)村信息化領(lǐng)域的大學(xué)生畢業(yè)生也是提高農(nóng)村信息化服務(wù)水平的有效途徑。

最后，拓寬服務(wù)方法，千方百計降低農(nóng)民信息化成本。農(nóng)村信息化的服務(wù)對象是農(nóng)民。就河北省農(nóng)村的實際情況來看，2009～2011年河北省農(nóng)村居民人均純收入分別為5 149．67 元、5 957．98 元和7 119．69 元［2］，在全國范圍內(nèi)處于中下水平，要想在農(nóng)村開展信息化，就必須大力降低農(nóng)民的信息化成本。有效的服務(wù)方法就是降低農(nóng)民信息化成本的重要途徑之一。比如對土壤、作物農(nóng)藥殘留檢測深入到田間地頭就要比定點服務(wù)能節(jié)省農(nóng)民大量的時間和金錢，從感情上也更便于農(nóng)民接受。

(四)加大投入，建立多元化投融資機制

農(nóng)村信息化市場廣闊，市場的啟動和運行需要投入巨額資金。政府部門應(yīng)積極探討信息化市場的運作規(guī)律，充分進行社會調(diào)研，借鑒國外先進經(jīng)驗，建立科學(xué)合理的投融資機制［17］。河北省應(yīng)建立以政府為主導(dǎo)，社會資金為主體的多元化投融資機制，廣泛吸收社會力量，實現(xiàn)農(nóng)村信息化市場社會化。政府財政資金的作用應(yīng)該更多地起到市場的撬動、引導(dǎo)作用，以及公益性更強的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，其他方面應(yīng)該更多地引入社會資金。在財政資金投入方面，政府應(yīng)該制定長遠規(guī)劃和具體的實施計劃，規(guī)定專項資金占財政收入的具體比例和用途，保證?？顚Ｓ?。就社會投資而言，政府要建立合理的資金進入和退出機制，可以采取有貨幣資金、固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)和專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)等多種投融資形式。

(五)完善法規(guī)，為農(nóng)村信息化保駕護航

農(nóng)村信息化市場大，涉及領(lǐng)域多，投資主體多元化，經(jīng)濟關(guān)系復(fù)雜。完善的法規(guī)無疑會對農(nóng)村信息化起到保駕護航的作用［18］。首先，會起到指引方向的作用。農(nóng)村信息化必須有序開展，一定時間內(nèi)要開展哪些工作，實施進程如何把握，法規(guī)制度是依據(jù);社會資金是否進入某各市場，如何進入，也要依據(jù)相關(guān)法規(guī)制度;農(nóng)民是否要進行信息化投資，很大程度上也由政策決定等等。其次，能夠有效規(guī)避經(jīng)濟糾紛。法規(guī)制度作為一種行為標(biāo)準(zhǔn)，具有判斷、衡量他人行為合法與否的評判作用。再次，能夠起到強制作用。除了國家層面的一些法律法規(guī)外，《河北省信息化條例》具有法的性質(zhì)，是指導(dǎo)河北省農(nóng)村信息化工作的最高依據(jù)，一切信息化工作必須依據(jù)該條例開展。所屬市(縣)及相關(guān)部門要以此為依據(jù)，認(rèn)真開展調(diào)研活動，本著加快農(nóng)村信息化建設(shè)，科學(xué)促進信息化發(fā)展的原則，制訂出臺本市(縣)、本部門的一些管理辦法、文件，指導(dǎo)本部門、本地區(qū)開展農(nóng)村信息化工作。省級主管部門要加大督促檢查力度，保證相關(guān)政策得以貫徹實施。

推廣農(nóng)村信息化是實現(xiàn)“十八大報告”提出到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)和省委、河北省政府提出的“一圈、一帶、一區(qū)、一批”戰(zhàn)略任務(wù)的根本途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，全面建設(shè)和諧社會的有效舉措。相信通過河北省各界人士的共同努力，河北省的農(nóng)村信息化工作會取得快速發(fā)展。

［1］胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［EB/OL］．［2014－05－08］．http://phycjy．pinghu．gov．cn/readnews．a(chǎn)sp?id=3121．

［2］河北省人民政府．河北經(jīng)濟年鑒2012［EB/OL］．［2013－ 07－ 20］．http://www．hetj．gov．cn/hetj/tjsj/ndsj/101374627641041．html．

［3］中共中央國務(wù)院辦公廳．2005年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－06］．http://www．360doc．com/content/12/1106/09/7157405_246113198．shtml．

［4］中共中央國務(wù)院辦公廳．2006年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－30］．http://www．ce．cn/xwzx/gnsz/szyw/201201/30/t20120130_23027711_2．shtml．

［5］中共中央國務(wù)院辦公廳．2007年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－30］．http://www．ce．cn/xwzx/gnsz/szyw/201201/30/t20120130_23027663_3．shtml．

［6］中共中央國務(wù)院辦公廳．2008年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－30］．http://www．ce．cn/xwzx/gnsz/szyw/201201/30/t20120130_23027605_1．shtml．

［7］中共中央國務(wù)院辦公廳．2009年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－30］．http://www．ce．cn/xwzx/gnsz/szyw/201201/30/t20120130_23027593_2．shtml．

［8］中共中央國務(wù)院辦公廳．2010年中央一號文件［EB/OL］．［2014－05－30］．http://news．xinhuanet．com/politics/2010－01/31/content_12907829_4．htm．

［9］河北省建設(shè)信息中心．河北省信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化十一五”規(guī)劃編制工作的通知(冀信［2004］4 號)［EB/OL］．［2014－05－17］．http://www．hebjs．gov．cn/jszx/zt/jssyxxh/zcwj/200412/t20041231_41748．htm．

［10］河北省人民政府．河北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見［EB/OL］．［2014－05－18］．http://www．chinalawedu．com/falvfagui/fg21752/227436．shtml．

［11］河北省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組．河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃［EB/OL］．［2014－05－12］．http://www．docin．com/p－721997081．html．

［12］中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1．31 億占網(wǎng)民總數(shù)27%［EB/OL］．［2014－05－19］．http://www．chinanews．com/it/2011/07－19/3192900．shtml．

［13］周洋，李益明，張浩強．河北省農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用現(xiàn)狀調(diào)查報告［J］．產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2012(18):101－102．

［14］張家口市財政局關(guān)于信息化建設(shè)專項資金管理暫行辦法［EB/OL］．［2014－05－10］．http://www．ctaxnews．com．cn/www/detail/ptdetail．jsp?DOCID=126111．

［15］承德市人民政府關(guān)于印發(fā)承德市信息化建設(shè)與管理暫行辦法的通知［EB/OL］．［2014－05－19］．http://www．lawlib．com/law/law_view．a(chǎn)sp?id=260093．

［16］顏連江．農(nóng)村信息化對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的影響［J］．時代金融，2014(2):42－44．

［17］胡景新．新農(nóng)村信息化建設(shè)存在的問題及對策［J］．河南科技學(xué)院學(xué)報，2014(3):41－43

［18］張春玲，劉遵峰，吳紅霞．河北省農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對策研究［J］．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012(3):1912－1914．