泰安市高標準農(nóng)田建設(shè)的主要措施及建議

曹文凱，李 慧，湯 磊

（泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271026）

近年來，為加快農(nóng)田水利建設(shè),努力改造中低產(chǎn)田，大幅度提高“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田比例，泰安市認真貫徹落實山東省政府《關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田的意見》精神，按照“耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化”和“統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一水源配置、統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一稽查驗收、統(tǒng)一管理體制、統(tǒng)一調(diào)度運行”的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制規(guī)劃，落實資金保障，加強監(jiān)督考核，大力推動“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作的開展，取得了一定成效。

1 主要措施和做法

1.1 強化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成農(nóng)田建設(shè)的強大合力

為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進農(nóng)民增收，泰安市委、市政府把“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)作為農(nóng)村水利工作的重點在全市農(nóng)村工作會議上進行安排部署，并通過聽取部門匯報、現(xiàn)場檢查等方式，加強對此項工作的督促調(diào)度。2011-11-22，市政府組織召開了水利、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門共同參加的“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會。各級都建立了高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，各有關(guān)部門密切配合、分工協(xié)作的高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力。加強對“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作的督導(dǎo)考核，市政府督查室把高標準農(nóng)田建設(shè)作為水利重點工作進行督導(dǎo)調(diào)度，把“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)作為年終考核的一項重要指標加以考核。各縣（市、區(qū)）也加大考核督促力度，把“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)工作納入年度考核指標，確保把工作落到實處。

1.2 科學(xué)編制規(guī)劃，確保農(nóng)田建設(shè)有序推進

根據(jù)山東省水利廳、發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳下發(fā)《關(guān)于編制“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃的通知》的要求，各縣（市、區(qū)）編制了“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃并由縣（市、區(qū)）政府進行了審批。市水利部門通過匯總，形成全市的規(guī)劃。規(guī)劃以灌區(qū)為單元，根據(jù)水源條件、種植作物、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況，一次性整體規(guī)劃，把耕地有序地規(guī)劃到不同類型灌區(qū)中，分批、分部門逐步實施。通過新建一批、恢復(fù)一批、整合一批、提升一批灌區(qū)，逐步實現(xiàn)耕地灌區(qū)化；大力推進灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和高效節(jié)水工程建設(shè)，逐步實現(xiàn)灌區(qū)節(jié)水化；建立農(nóng)民自主管理的農(nóng)業(yè)用水機制和職能全面、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)機制，逐步實現(xiàn)節(jié)水長效化。

1.3 強化資金保障，確保農(nóng)田建設(shè)的資金投入

為確保高標準農(nóng)田建設(shè)項目順利實施，泰安市進一步加大財政投入、強化規(guī)費征收、積極向上爭取、做活社會融資，多層次、多渠道籌集資金。一是認真落實土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)政策，足額提取、定向使用；二是加大水利規(guī)費的征繳力度，切實做到應(yīng)征盡征，優(yōu)先用于“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)；三是積極對上爭取，按照“渠道不亂、用途不變、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，統(tǒng)籌小農(nóng)水重點縣、基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能、移民后期扶持等涉農(nóng)涉水資金，在不改變資金性質(zhì)和用途的前提下，堅持合理布局、集中連片、規(guī)模建設(shè)、整體推進、集中使用，積聚和放大資金效應(yīng)，促使項目資金效益最大化；四是加大“一事一議”籌資籌勞建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的獎補力度，逐步形成政府主導(dǎo)、多元投資的穩(wěn)定增長投入機制。據(jù)統(tǒng)計，泰安市2012年“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)共投入資金4億多元，建設(shè)高標準農(nóng)田2.03萬hm2。

1.4 嚴格技術(shù)標準，確保農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量

在項目實施過程中，泰安市對工程規(guī)劃、灌溉水源、灌溉用水量、灌溉水利用系數(shù)、施工工藝等統(tǒng)一技術(shù)要求，對工程建設(shè)進行高標準的質(zhì)量控制和專業(yè)化的施工，選擇有資質(zhì)、懂規(guī)范、技術(shù)精的單位承擔施工和監(jiān)理。嚴格項目建設(shè)管理程序，實行“四制”管理，嚴把驗收關(guān)，對不按批準設(shè)計內(nèi)容實施或工程質(zhì)量不合格的，堅決不予驗收并限期整改，確保建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。同時，大力推廣應(yīng)用了無機房建設(shè)、農(nóng)田灌溉智能控制、射頻卡、噴微灌、風(fēng)光電提水、土壤墑情監(jiān)測等節(jié)水新技術(shù)和新設(shè)備，提高工程科技含量和水平。

1.5 落實管理體制，建立農(nóng)田建設(shè)長效運行機制

大力推行“先建機制、再建工程”模式，建立起專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)管理體制，保障工程持久發(fā)揮效益。支渠以上工程由水管單位統(tǒng)一管理，支渠以下田間工程全面推廣工程建設(shè)、水價改革、用水組織“三位一體”的建管模式，成立農(nóng)民用水者協(xié)會，把工程產(chǎn)權(quán)和管理責(zé)任交給用水戶，建立起 “協(xié)會管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計量、按方收費，刷卡取水、經(jīng)濟調(diào)控”的運行管理新機制。推行農(nóng)業(yè)灌溉終端水價與用水計量收費制度，針對不同的水源和工程類型，制定不同的水價，以表計量、按方收費，確保工程建得好、長受益。

2 存在的問題

2.1 涉水項目建設(shè)缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制

國家和省投資扶持的基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能工程、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目，涉及國土、農(nóng)業(yè)開發(fā)、發(fā)改、水利等多個部門。盡管各地采取了一定措施，盡量整合項目和資金，但由于部門職能不同、政策要求不一、信息溝通不暢、協(xié)調(diào)機制不健全等原因，仍然容易導(dǎo)致規(guī)劃布局缺乏整體性、建設(shè)標準缺乏統(tǒng)一性、對上爭取缺乏一致性，在規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)內(nèi)容、資金成本、領(lǐng)導(dǎo)精力等方面出現(xiàn)交叉重復(fù)的問題，影響了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.2 灌區(qū)規(guī)劃與耕地布局不協(xié)調(diào)

泰安市大中型灌區(qū)大多建于20世紀七八十年代，受當時條件限制，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，工程系統(tǒng)性、配套性差。目前，不僅原有工程設(shè)施老化亟需修繕，而且由于種植結(jié)構(gòu)、灌區(qū)水源、用地性質(zhì)都發(fā)生了很大變化，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化布局、水資源利用格局已不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)灌溉用水被大幅度壓縮擠占，灌溉面積減少，灌溉保證率降低，灌區(qū)效益不能充分發(fā)揮。

2.3 現(xiàn)有標準與高標準農(nóng)田建設(shè)存在差距

目前，泰安市骨干工程與田間工程缺乏有效配套，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在50%左右，田間工程配套率不足40%。灌溉工程與排澇工程、水源工程與輸引水工程缺乏有效配套，許多地方有水用不上、有澇排不出。農(nóng)業(yè)節(jié)水能力和標準也有待提高。

2.4 長效運行機制尚未全面建立

泰安市田間工程管理機制、水利工程日常維護機制不健全，存在管理主體不明確、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題?；鶎铀麑I(yè)技術(shù)人員缺乏，農(nóng)業(yè)水價形成機制需進一步完善。

3 建議對策

建議盡快制定“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)技術(shù)體系，規(guī)范統(tǒng)一“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田技術(shù)標準，提升工程建設(shè)水平。此外，應(yīng)加大農(nóng)田資金投入，設(shè)立“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)專項資金，為項目建設(shè)提供可靠的資金保障。除水利部門的投資外，其他涉農(nóng)部門項目如基本農(nóng)田整治、中低產(chǎn)田改造、千億斤糧食產(chǎn)能等也是重要的資金來源。這些項目歸屬不同的管理部門，項目的治理重點、建設(shè)內(nèi)容、政策要求不同，資金得不到有效整合。建議從省級層面上加大項目整合力度，形成推進“旱能澆、澇能排”高標準農(nóng)田建設(shè)的強大合力。