幾個國家的大壩安全管理現(xiàn)狀

美國大壩安全官員聯(lián)合會(ASDSO)表示，將幫助大壩業(yè)主認識到制定應急預案的重要性。在全國大壩安全計劃資金的支持下，以及ASDSO大壩業(yè)主推廣委員會的監(jiān)督下，有關應急預案的宣傳單于2012年2月份擬定完成。

該宣傳單對應急預案作了闡述，并為制定有效的應急預案給出了一些建議。無論是否有法律規(guī)定, ASDSO宣稱必須針對潰壩事件為每座壩定身量制操作性強的應急預案。各個州可在預案中把該州的具體情況列入小冊子中，并以他們認為合適的方式發(fā)放給業(yè)主。在全美范圍內(nèi)舉行的ASDSO大壩業(yè)主研討會上也將提供這本小冊子。

ASDSO將同美國國土安全部(DHS)與聯(lián)邦應急事務管理署展開合作。2011年末，美國國土安全部發(fā)布了兩個文件供大壩安全組織使用。這些文件描述了一些在北美地區(qū)應用的后果估算方法，并討論了這些方法的優(yōu)點和局限性。潰壩事件造成生命和經(jīng)濟損失的估算方法，是包括公共和私人合作伙伴在內(nèi)的多方歷時2 a協(xié)作共同提出的。

作為18個關鍵基礎設施部門之一的大壩管理部門，資產(chǎn)種類多樣，有大壩、船閘、堤壩、颶風屏障、尾礦庫以及其他類似的水土保持或防治設施。這些設施一旦發(fā)生故障或損毀，相關潛在風險會相當大，將產(chǎn)生包括生命財產(chǎn)巨大損失和長期嚴重的后果。因此，一致性的后果估算方法必須納入到各部門的風險評估框架內(nèi)，初步確定部門內(nèi)的資產(chǎn)設施發(fā)生故障或損毀會產(chǎn)生的最壞后果。

1 美國

1.1 麥卡倫壩

美國新罕布什爾州環(huán)境服務部門4 a來一直在設法解決麥卡倫(Macallen)壩所面臨的問題。已經(jīng)確定需要維修的結構有泄水閘混凝土墩迎水面、左岸上游導墻和右壩肩墻。然而，大壩的維修費用超過505 000美元。一直在尋求資金來完成評估大壩拆除替代方案的可行性研究。

麥卡倫壩拆除可行性研究項目組正在為咨詢方起草關于這座高風險性大壩的維修或拆除方面的建議和要求。

1.2 伊薩貝拉壩與馬爾蒂斯河壩

由于美國伊莎貝拉(Isabella)工程的復雜性和無法安全接入互聯(lián)網(wǎng)，美國陸軍工程師兵團應地方公眾的要求，決定延長伊莎貝拉大壩的環(huán)境影響評估報告初稿的公示期。

伊莎貝拉壩安全研究組正調(diào)查處理伊莎貝拉水庫主壩和副壩的滲流，以及地震和漫壩的風險問題，以減小在暴風雨中潰壩和下游洪災的風險。環(huán)境影響評估報告初稿概要性提出了規(guī)避這些風險的措施，并評估了對環(huán)境、自然資源和受影響居民日常生活的影響。最終的環(huán)境影響評估報告公布時間初步定于2017年秋，也是此項工作可能完成的時間。

竣工于1953年的伊莎貝拉大壩，是美國陸軍工程師兵團從2006年開始進行安全檢查的600多座大壩中風險最高的大壩之一。

世界科學建筑工程咨詢公司Kleinfelder自2009年就參與到這項工程中來。作為合作伙伴，該公司已攜手美國陸軍工程師兵團，開展了實地查勘、場地特征與結構性能監(jiān)測、防滲和地震分析方面的工作。該公司進行了地質(zhì)和大壩安全的調(diào)查，包括堤防、基礎材料和結構的相互作用的FLAC模擬、滲流模擬，以及基于性能校準的滲流模型。如果需要，Kleinfelder公司還將幫助美國陸軍工程師兵團重新進行設計或提出修改的建議。

與此同時，美國陸軍工程師兵團加州薩克拉門托分部的內(nèi)華達郡小組，也在研究馬爾蒂斯河(Martis Creek)壩的安全性。這座高達34.4 m的分區(qū)碾壓填筑的土壩竣工于1972年。該壩的主要任務是防洪，并兼顧未來的供水。由于該壩存在誘發(fā)地震、設計缺陷(泄洪道泄洪能力不足)、滲漏等風險，馬爾蒂斯河壩到目前還沒發(fā)揮其最初的設計能力。大壩下游人口眾多，特別是里諾 - 斯帕克斯大都市(Reno-Sparks Metropolitan)地區(qū)。

美國陸軍工程師兵團當前正在分析和研究潛在的替代方案，包括維持現(xiàn)狀和拆除大壩來解決已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的問題。一旦推薦方案被確定，項目組人員將完成大壩除險加固報告，在送往國會批準之前須經(jīng)美國陸軍工程師兵團總部的許可。目前計劃在2013年完成最終報告。

在項目組致力于研究馬爾蒂斯河壩問題解決方案的同時，已采取一些暫時性的風險減緩措施，以臨時性地保障公眾、經(jīng)濟和環(huán)境的安全。目前已落實的措施包括減少水庫蓄水，水位限制在1 771 m，比正常蓄水位低了約16 m。此外，加強了大壩監(jiān)控和檢測，制定了應急預案，且建立了與地方政府聯(lián)動的早期預警系統(tǒng)。

2 加拿大

2.1 春汛問題

在加拿大的不列顛哥倫比亞省，河流預報中心預計2012年該省許多地區(qū)的春季徑流將高于平均水平。隨著溫度升高，積雪融化加快，水位迅速上升，該中心發(fā)布了洪水警報。預期徑流峰值出現(xiàn)的時間為可能發(fā)生洪水的5月或6月。一些地區(qū)的積雪已經(jīng)很深，在局部區(qū)域接近歷史最高水平。

針對已預測到的即將到來的春汛，該中心于2012年4月25日向大壩業(yè)主們給出了建議，提醒他們合理調(diào)度運行，確保大壩安全泄洪。該中心強調(diào)大壩業(yè)主應對他們大壩的安全運行與維護管理負責，并應對因大壩運行和維護不當造成的損失負責。該中心提醒大壩業(yè)主應遵循以下基本程序：

(1)定期監(jiān)控和檢測；

(2)清理溢洪道上的任何障礙物(包括臨時性閘板)；

(3)確保底孔的運行和維護；

(4)演練應急預案；

(5)確保所有導流設施的運行和維護；

(6)在特定情況下，可能需要放空水庫，以攔截洪水，減輕下游洪水壓力。

與此同時，2012年5月，因幾座私有大壩的泄漏而導致對阿拉奇斯特山區(qū)大不列顛哥倫比亞(BC)社區(qū)11戶居民進行了緊急疏散。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，5座未經(jīng)批準的私人獨資水庫大壩，均缺少合適的工程措施來容納超泄水量。

據(jù)報道，直到有員工乘坐直升機飛過這一區(qū)域進行大壩的例行評估，這些水庫和大壩才被發(fā)現(xiàn)。隨后調(diào)查人員進入該地區(qū)，檢測水庫，進行相關工作確保水庫安全。這些壩并不是2 a前特斯塔林登(Testalinden)潰壩損毀眾多房屋后大不列顛哥倫比亞省進行大壩安全應急檢測的對象。

2.2 特斯塔林登壩

特斯塔林登壩是一座建在特斯塔林登河人工水庫上的私有土石壩，該壩在2010年6月13日失事。巨大的泥石流嚴重影響了不列顛哥倫比亞省奧利弗南部8 km范圍內(nèi)的眾多居民房屋和農(nóng)田，此次事件震動了全省大壩安全界。

最初的調(diào)查表明，6月11日就發(fā)現(xiàn)水已漫過道路并就此上報了當?shù)芈糜尾块T，隨后此信息被送達到當?shù)丶幽么蠡始因T警支隊，再后被送達到林業(yè)部地區(qū)辦公室。但遺憾的是，并沒有將此信息送達至歸口管理部門，并立即啟動應急響應措施疏散受影響的地區(qū)，直到潰壩事件發(fā)生。

2010年6月15號，總檢察長宣布對此次事故進行獨立調(diào)查。包括審視導致此次事故發(fā)生的各種環(huán)境狀況、事故發(fā)生前的最初報告和漫壩后的一系列連鎖事件、在事故發(fā)生后的響應和恢復措施，以及大不列顛哥倫比亞省大壩安全問題失察的反思。副檢察長莫哈特在2010年7月發(fā)表的特斯塔林登大壩潰壩調(diào)查報告中提出了12項建議。

建造于20世紀30年代的特斯塔林登大壩是為了蓄水灌溉農(nóng)田而修建的。這座大壩的業(yè)主進行了多次更換，而當前業(yè)主自1981年起接管這座大壩。環(huán)境部或執(zhí)行“水法令”的前身機構一直對此給予關注和警告，要求維修大壩以保持其完整性。但沒有任何跡象表明采取了任何維修措施，也沒有任何跡象表明大壩業(yè)主盡了應盡的責任。

因此，在莫哈特報告發(fā)布后，2011年6月首個年度不列顛哥倫比亞省大壩安全年度報告出爐的同時，大不列顛哥倫比亞地區(qū)新的大壩監(jiān)測和報告制度也隨之發(fā)布。正如2010年7月特斯塔林登大壩潰壩的調(diào)查報告所建議的那樣，采取一系列新的措施，以展示其在監(jiān)測、報告、標識等領域加強安全管理方面所作出的承諾。參照2007年加拿大大壩協(xié)會制定的標準，提出了不列顛哥倫比亞地區(qū)大壩分類系統(tǒng)。新的要求有:

(1)大壩業(yè)主應向大壩安全官員提交大壩操作、維護和監(jiān)控手冊以及應急預案；

(2)潛在的危險一旦被確定就應當準備和執(zhí)行相應的計劃；

(3)保持大壩分類的準確性，當分類標準變化時應隨時予以更新；

(4)大壩安全官員在大壩業(yè)主提交的文件中若發(fā)現(xiàn)任何不足之處，都必須予以糾正。

2011年11月30日新的標識規(guī)定在整個大不列顛哥倫比亞省生效。部分或全部坐落在在官地上且被分類為高、很高、特高的大壩的業(yè)主們必須在大壩上張貼標識。

要求設立標識是莫哈特12項建議之一。莫哈特聲稱森林土地及自然資源開發(fā)部應考慮執(zhí)行標識制度，明確告訴路人該結構是一座大壩，并提供撤離方向與緊急聯(lián)絡信息(包括業(yè)主的聯(lián)系人信息)，以便報告觀察到的任何問題。

2010年11月的大壩安全年度報告被視為是全省承諾每年通過不列顛哥倫比亞大壩安全計劃披露所收集的信息的一部分。最新的年度報告包含了事件和故障、大壩建設、合規(guī)性監(jiān)控、項目管理的信息。2010～2011年，大壩安全官員完成了99座大壩的安全核查，大壩業(yè)主的合規(guī)性報告的核查率為93%，高于前一年的87%。主要進展為完成了大壩的注冊，包括移動網(wǎng)絡空間數(shù)據(jù)，在谷歌地球上也可顯示大壩信息。該報告還強調(diào)了教育和宣傳計劃。

不列顛哥倫比亞省大壩數(shù)量超過1 900座，同時該省也是加拿大實施大壩安全計劃的4個省份之一。

3 新西蘭

在ABB集團(全球領先的電力和自動化技術集團)的支持下，新西蘭大河電力公司(Mighty River Power)最近完成了瓦卡馬魯(Whakamaru)和馬賴泰(Maraetai)電站大壩泄洪安全管理自動控制系統(tǒng)更新升級項目，隨后其在大壩安全管理方面一路領先。

這兩座電站均是大河電力公司在懷卡托(Waikato)河上開發(fā)運營的電站。更新升級大壩溢洪道控制項目的目標是進一步提高溢洪道運行的堅固性和可靠性，以提高大壩基礎設施和更廣泛地區(qū)的安全。

懷卡托河水電開發(fā)在新西蘭電力行業(yè)中所占比重相當大，其發(fā)電量大約占全國的10%。大河電力公司在懷卡托河上共開發(fā)并運營9座電站，其中最大的馬賴泰電站(有兩個廠房)裝機容量為360 MW，其次為瓦卡馬魯電站，其裝機容量為98 MW。

大河電力公司所需的溢洪道閘門控制系統(tǒng)與全面安全調(diào)查的建議相符，而且溢洪道閘門控制系統(tǒng)完全獨立于廠房控制系統(tǒng)。當前已實現(xiàn)了全自動化控制，這需要發(fā)揚光大，以便在溢洪道和廠房之間一旦發(fā)生電源和通訊中斷的極端事件，確保溢洪道在無人操控的情況下仍然可以發(fā)揮作用。大河電力公司還要求增設水庫水位監(jiān)測備用系統(tǒng)，以及一個故障觸發(fā)系統(tǒng)。

與AECOM公司合作設計，ABB集團安裝了一個新的精確的溢洪道可編程邏輯控制系統(tǒng)(PLC)，該系統(tǒng)完全獨立于廠房控制系統(tǒng)。根據(jù)ABB集團的經(jīng)驗，可以在這兩個站點上同時安裝面板，縮短整體交貨時間。系統(tǒng)被安裝集成到大河電力公司現(xiàn)有系統(tǒng)中，并將影響減小至最低。ABB集團協(xié)助完成了阿蒂亞穆里(Atiamuri)溢洪道控制升級系統(tǒng)面板的設計和安裝。

大河電力公司對該項目很滿意，宣稱ABB集團工作主動性強并貫穿項目始終，與項目管理人員保持著密切的聯(lián)系，并交付了高品質(zhì)的產(chǎn)品。

4 愛爾蘭

在愛爾蘭，至利默里克市疏導公路的首選路線對阿德納克拉沙(Ardnacrusha)引水大壩帶來安全隱患，這已引發(fā)起外界的關注。然而，根據(jù)克萊爾郡議會的說法，這些都是毫無根據(jù)的。此外阿德納克拉沙水電開發(fā)項目的所有者和經(jīng)營者，愛爾蘭供電局表示對這條10 km干道的首選路線非常滿意。此路線將與阿德納克拉沙水電站的尾水和香農(nóng)河相交，可能共同跨越布萊克(Black)河和穆爾基爾(Mulkear)河。

一家咨詢公司計劃在2011年1月發(fā)布研究報告初稿，該路線的最終設計方案仍在討論之中。一旦路線確定，將進一步完善研究報告，隨后進入公眾參與程序，并將在適當?shù)臅r候公開環(huán)境影響報告書和強制性采購目錄。

阿德納克拉沙水電站裝機86 MW，是愛爾蘭最大的水電項目，年發(fā)電量332 GW·h。

阿德納克拉沙水庫的引水渠長13 km，將帕爾丁(Parteen)圍堰和混凝土壩及電站廠房相連接。在渠道的每一側(cè)修建堤防作為攔水壩，該堤防分類為A類壩，此類壩一旦決口將危及社區(qū)居民的生命安全，并造成大范圍的破壞。

阿德納克拉沙水電站和上游引水渠是國家重點戰(zhàn)略基礎設施。這些建筑物對發(fā)電至關重要，且引水渠可緩解周邊地區(qū)的洪水壓力。

引水壩一旦決口，需要關閉阿德納克拉沙水電站并停止發(fā)電。雖然要求引水渠至香農(nóng)河河水的流量達450 m3/s，但仍會導致帕爾丁圍堰下游發(fā)生大洪水。

顯而易見的是，引水渠任何潛在的交叉點均有必要建一個明顯的單跨橋，以充分區(qū)別渠道和相關的A類壩。咨詢公司的報告聲稱，盡管建設這樣的建筑物會增加額外成本,但在建設期間物體墜入蓄水壩的風險并引發(fā)的破壞不能小覷。

該項目組已經(jīng)考慮到這些問題，并排除了引水渠徑直向南的路線，因為該地區(qū)水文地質(zhì)條件很敏感。推薦的路線距引水渠的距離適當。

5 阿爾巴尼亞

2012年2月18日，阿爾巴尼亞政府和世界銀行簽署了一項協(xié)議，世行將為阿爾巴尼亞大壩安全項目增加貸款。此次款額2 160萬美元，3 530萬美元的初始信貸資金由國際開發(fā)協(xié)會(IDA)提供，以支持阿爾巴尼亞政府開發(fā)德林河上的主要梯級電站。區(qū)域電力市場電力供應的運行效率和穩(wěn)定將得到改善。水庫大壩為阿爾巴尼亞提供90%的電力，因此其安全尤為重要。

這次增加的貸款將主要用于完成以下項目：

(1) 修建德林河上3座梯級大壩的溢洪道。

(2) 更新一座水電站的機電設備和更換現(xiàn)有的控制、保護和監(jiān)測系統(tǒng)。

世界銀行駐阿爾巴尼亞辦事處的國家項目辦經(jīng)理稱，此次增加的貸款將促使原項目的順利完成，從而有利于阿爾巴尼亞主要水電站的安全維護，并有助于阻止?jié)螢碾y的發(fā)生。

阿爾巴尼亞項目是大壩安全計劃的一部分，資助方還包括其他國際金融機構，如瑞士國家經(jīng)濟事務秘書處(SECO)、德國復興信貸銀行、歐洲復興開發(fā)銀行，以及阿爾巴尼亞政府。

2012年1月，BSF Swissphoto 公司也與阿爾巴尼亞電力公司KESH就該國5座大壩測量監(jiān)控系統(tǒng)的建立與應用簽署了合同。該項目將由SECO提供資金支持，項目為前面提到的大壩安全計劃的組成部分。

在大壩觀測項目的支持下，BSF Swissphoto 公司將開展以下工作：

(1)設計和運行維護監(jiān)控系統(tǒng);

(2)交付測量系統(tǒng)；

(3)安裝測桿并進行測量工作；

(4)對當?shù)貑T工開展變形監(jiān)測和評價方面的培訓。

此項目啟動時間為2012年4月，結束時間為2013年夏季。

6 印度

建于1886年的穆拉帕里亞(Mullaperiyar)壩位于印度喀拉拉邦，該大壩一直是喀拉拉邦和毗鄰的泰米爾納德邦關系日趨緊張的根源。最近幾年，安全方面的擔憂已促使喀拉拉邦要求拆除和重建大壩，但其鄰邦堅持大壩是安全的，并要求提高限制水位。

該地區(qū)2012年年初和2011年的地震活動，進一步加劇了原有的對安全的擔憂。然而技術調(diào)查報告稱大壩的抗震性能是安全的，地震并沒有對大壩造成任何影響。

2010年2月印度最高法院指定了一個專門委員會來評估穆拉帕里亞大壩的安全性，并質(zhì)詢喀拉拉邦頒布的限制水位的法律。2012年5月該委員會報告宣稱，綜合考慮水文、結構和地震方面因素后認為，穆拉帕里亞大壩是安全的。該委員會還表示水庫最高蓄水位可以降到1979年的40 m，現(xiàn)已恢復到43 m。

盡管該壩建于1886年且位于喀拉拉邦，但根據(jù)簽訂的999 a租賃協(xié)議，由泰米爾納德邦運行管理，以灌溉其一側(cè)的農(nóng)田。