部頒水利水電工程概（估）算定額修編探討

魏 霆

（山西省水利建設(shè)開發(fā)中心，山西 太原 030002）

1 概述

2002年水利部頒布了《水利建筑工程概算定額》《水利建筑工程預算定額》《水利工程施工機械臺時費定額》《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》，并于2002年7月1日起執(zhí)行。該套定額執(zhí)行12年來為水利水電工程建設(shè)投資概（估）算工作，維護水利建筑市場公平競爭、規(guī)范市場行為，保證工程建設(shè)投資管理，合理確定工程造價，提高投資效益起到了重要作用。

1.1 定額概念

定額是在合理的勞動組織和合理地使用材料和機械的條件下，預先規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所消耗的資源數(shù)量的標準，它反映一定時期社會生產(chǎn)力水平的高低。

1.2 定額特點

工程建設(shè)定額具有權(quán)威性、穩(wěn)定性和時效性的特點，保持定額的穩(wěn)定性是維護定額的權(quán)威性所必需的，更是有效貫徹定額所必需的，一般在5~10年。如果某種定額處于經(jīng)常修改變動中，必然造成執(zhí)行中的困難和混亂，很容易導致定額權(quán)威性的喪失。工程建設(shè)定額的不穩(wěn)定也會給定額的編制工作帶來極大困難，但工程建設(shè)定額的穩(wěn)定性是相對的。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，定額會與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)，導致原有的作用逐步減弱甚至消失，因此需要重新編制或修訂。

1.3 定額修編必要性

隨著水利水電設(shè)計水平的不斷提高和投資管理辦法的不斷更新，以及新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，新型建筑材料和新的施工工藝不斷成熟完善，使在原來社會生產(chǎn)力發(fā)展水平下的水利工程建筑產(chǎn)品與勞動消耗、材料消耗、機械消耗之間的數(shù)量關(guān)系隨之改變?，F(xiàn)行的定額標準已不適應(yīng)我國水利水電基本建設(shè)發(fā)展的需要，為維護水利建筑市場公平競爭、規(guī)范市場行為，合理控制水利工程造價，亟需對部分定額及編制規(guī)定進行修編。

2 定額修編原則

概（估）算定額應(yīng)貫徹社會平均水平和簡明適用的原則，由于概（估）算定額是工程計價的依據(jù)，因此應(yīng)符合價值規(guī)律和反映現(xiàn)階段大多數(shù)企業(yè)的設(shè)計、生產(chǎn)及施工管理水平，但在概（估）算定額水平之間應(yīng)保留必要的幅度差。概算定額的內(nèi)容和深度是以預算定額為基礎(chǔ)的綜合和擴大，在合并中不得遺漏或增及項目，以保證其嚴密性和正確性。

3 概（估）算編制規(guī)定修編內(nèi)容

3.1 人工預算單價

以樞紐工程為例，部頒編制規(guī)定人工預算單價為：工長7.34元/工時、高級工6.83元/工時、中級工5.81元/工時、初級工3.10元/工時。每天按8個工時，年有效工作日為251 d，折算月工資分別為：工長1228元/月、初級工519元/月。按2014年4月各地調(diào)整最低工資標準：北京為1560元/月，山西為1450元/月，現(xiàn)行部頒人工工資標準明顯偏低。由于各地生產(chǎn)力發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，尤其是東西部差距較大，修編時可參考國家統(tǒng)計部門發(fā)布的相關(guān)行業(yè)工資標準綜合確定，并按照地域不同規(guī)定適合地方的地區(qū)工資系數(shù)進行調(diào)整。

3.2 增加有關(guān)專項編制費用

土地預審、礦產(chǎn)壓覆等專項工作的編制費用現(xiàn)行編規(guī)未單獨列出，而實際進行征（占）地報批時又是必須發(fā)生的，建議修編時列入專項部分概算的建設(shè)及施工場地征用費中。

3.3 增加小型水利工程費用標準

2011年中央一號文件明確提出“從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”，而現(xiàn)行的定額對小型農(nóng)田灌溉工程并不適用，修編時應(yīng)增加人畜飲水、灌區(qū)末級渠系配套等小型水利工程的費用標準。

3.4 其他內(nèi)容

應(yīng)明確界定施工用風、水、電的內(nèi)容，其他建筑工程和臨時工程建議不再按比例計算，應(yīng)按設(shè)計內(nèi)容分項計??；現(xiàn)行的細部結(jié)構(gòu)指標與工程實際有較大出入，建議對其進行調(diào)整。

4 概（估）算定額修編內(nèi)容

4.1 土方工程

現(xiàn)行定額人工用量偏大，修編時應(yīng)根據(jù)當前社會生產(chǎn)力發(fā)展水平調(diào)整人工用量；機械開挖定額應(yīng)結(jié)合市場主流機械選定。定額工作內(nèi)容應(yīng)明確，并避免與其他項目內(nèi)容相重復。如概算定額中運土定額包括土場道路平整、灑水等，認為土場道路平整既與現(xiàn)場經(jīng)費有重復，又與運土量大小有關(guān)的規(guī)定不盡合理；定額修編時建議按挖、運分開編制，方便根據(jù)實際施工條件選擇合適的挖運機械。

4.2 石方工程

應(yīng)淘汰過時的火工材料及機械，根據(jù)最新的火工材料及市場認可的開挖設(shè)備對定額進行調(diào)整。應(yīng)對不同開挖斷面石方超挖及施工附加量給出計算說明，在定額中可不再給出具體用量?，F(xiàn)行定額按小于10 m2，10~30 m2等不同斷面統(tǒng)一使用一個量極為不妥，即使通過內(nèi)插法計算也與實際有較大出入，應(yīng)對斜井定額進行調(diào)整。如某工程斜井施工支洞開挖斷面20 m2，洞深僅200 m，套用定額開挖單價為176元/m3，而主洞通過該支洞出渣，主洞段長1000 m，開挖斷面為20 m2，主洞套用平洞定額計算出的開挖單價為128元/m3，主洞單價低于支洞單價，顯然是不合理的。

4.3 混凝土工程

渡槽、排架定額應(yīng)根據(jù)施工高度增加腳手架費用，補充堆石混凝土、隧洞襯砌厚度小于50 cm、U型渠襯砌機襯砌等定額。

4.4 其他

人工鋪筑墊層、反濾層、鋪設(shè)土工材料定額材料不應(yīng)作為取費基數(shù)?；炷僚浜媳戎兴嘤昧繎?yīng)按品種給出用量，補充新技術(shù)新增的混凝土配合比，如堆石混凝土等。

5 結(jié)語

總之，在現(xiàn)階段修編一套適應(yīng)我國水利水電工程基本情況的概（估）算定額，可在水利工程基本建設(shè)項目管理中發(fā)揮重要作用，必將能有效推進水利行業(yè)市場化改革進程，規(guī)范市場行為。