略論轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的廉政文化建設(shè)

張旭東，李曉彤

（河北民族師范學(xué)院，河北 承德 067000）

構(gòu)建科學(xué)的廉政文化，是反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。一直以來(lái)，腐敗問(wèn)題一直是困擾世界各國(guó)的普遍性難題。近幾年來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)雖取得了一定的成效，但由于我國(guó)在治理腐敗問(wèn)題上基本上采取的是事后懲治，因此使得一些腐敗分子為了獲取私利寧愿以身試法，一些部門和領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。尤其是隨著我國(guó)改革開放的深入進(jìn)行，舊的體制已經(jīng)被打破，新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的政治體制尚未完全建立起來(lái)，一些黨員干部利用制度的漏洞貪污受賄，甚至在很多部門和領(lǐng)域較為盛行。在這種新的形勢(shì)、新的情況下，腐敗問(wèn)題變得更加復(fù)雜和多樣化，如何破解這一難題，我們需要借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)的適合我國(guó)國(guó)情的廉政文化。

一、廉政文化建設(shè)是和諧社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求

廉政文化是人們關(guān)于廉政的思想、信仰、知識(shí)、行為規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式、工作方式和社會(huì)評(píng)價(jià)的總和，是廉潔從政和廉政建設(shè)的文化。它融思想觀念、社會(huì)風(fēng)尚、行為規(guī)范、理想信仰、價(jià)值取向?yàn)橐惑w，是社會(huì)文明程度的重要體現(xiàn)，是一個(gè)國(guó)家黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣的綜合反映。廉政文化作為一種政治文化，它體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家黨政干部的理想信念、從政道德、政治理論素養(yǎng)和行為規(guī)范的方方面面。廉政文化具有重要的教化作用，它能夠從情感上、心理上左右人，控制人，支配人，影響、引導(dǎo)、決定著人們的行動(dòng)，使人們的思想和行動(dòng)具有明顯的傾向性。通過(guò)對(duì)黨員干部隊(duì)伍的廉政文化教育，作用于他們的內(nèi)心世界，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自律自警，喚起他們廉潔從政，引導(dǎo)其自我約束，形成廉潔從政的文化動(dòng)力，使廣大黨員干部隊(duì)伍形成正確的廉潔從政的價(jià)值判斷，保證國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)政府形象，保持社會(huì)穩(wěn)定，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

在當(dāng)前我國(guó)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著我國(guó)學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)等人類優(yōu)秀文明成果的同時(shí)，一些腐朽、落后的思想不可避免地侵蝕人們的思想，加之我國(guó)傳統(tǒng)文化中權(quán)大于法的“人治”理念；“君為臣綱”的封建家長(zhǎng)專制思想；對(duì)官位過(guò)于崇拜的“官本位”文化思想的長(zhǎng)期影響，使得我國(guó)的腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)共產(chǎn)黨的威信；損害了政府在人民群眾中的威信和地位；破壞了社會(huì)主義法治；群眾的根本利益受到損害，社會(huì)風(fēng)氣日漸敗壞。鑒于腐敗現(xiàn)象的嚴(yán)重后果，我們必須對(duì)廣大黨員干部和人民群眾進(jìn)行反腐倡廉教育，必須努力構(gòu)建科學(xué)的廉政文化，以克制和逐步鏟除正在滋長(zhǎng)的腐敗文化，卓有成效地推進(jìn)新時(shí)期我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)政治文明和精神文明健康發(fā)展。

二、美國(guó)廉政文化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)

腐敗問(wèn)題是一個(gè)世界性難題，反腐敗也是一個(gè)世界性的課題，美國(guó)在反腐倡廉建設(shè)上卓有成效，美國(guó)的廉政文化建設(shè)值得我們思考和借鑒。

1.道德建設(shè)是美國(guó)廉政文化建設(shè)的重要內(nèi)容

美國(guó)非常重視政府官員的從政道德，包括從政道德品行調(diào)查和道德教育約束。在政府官員道德品行方面要求：道德品格優(yōu)良，從政職業(yè)道德要求誠(chéng)實(shí)和正直，工作態(tài)度積極認(rèn)真，舉止得體的為官行為，杜絕不誠(chéng)實(shí)、虛偽、懶散或者有犯罪行為惡劣的品格；通過(guò)調(diào)查官員的社交人群和官員的名聲，來(lái)判斷一個(gè)官員的好壞；通過(guò)調(diào)查官員對(duì)美國(guó)、對(duì)美國(guó)國(guó)旗、對(duì)美國(guó)憲法是否忠誠(chéng)來(lái)判斷官員的思想政治覺(jué)悟。1978年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《政府道德法》是美國(guó)對(duì)政府府官員加強(qiáng)道德建設(shè)的一個(gè)重要方面。此后，1989年的《道德改革法》、1992年的《行政部門雇員道德行為準(zhǔn)則》，詳細(xì)規(guī)定了政府官員在收受禮品、行使職權(quán)、貫徹實(shí)施以外的活動(dòng)情況等多方面做出了具體的規(guī)定和要求，進(jìn)一步對(duì)政府官員的從政道德和行為規(guī)范進(jìn)行加強(qiáng)。道德建設(shè)指導(dǎo)機(jī)關(guān)道德委員會(huì)的設(shè)立，使道德建設(shè)具備可操作性，因?yàn)榇藱C(jī)關(guān)的主要職責(zé)是制定、修訂公務(wù)員的道德準(zhǔn)則，舉辦各種對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、參議員、眾議員高質(zhì)量的遵守道德規(guī)章的道德教育和培訓(xùn)，讓他們明白可為或不可為的道德準(zhǔn)則。對(duì)政府官員嚴(yán)格的道德要求以及相應(yīng)的加強(qiáng)道德建設(shè)機(jī)構(gòu)的建立與健全，使國(guó)家公職人員的廉潔自律意識(shí)不斷增強(qiáng)，使道德準(zhǔn)則和規(guī)范入心入腦，轉(zhuǎn)化為人們的行為觀念和意識(shí)，以深入人心的文化方式貫徹實(shí)施道德制度和法律規(guī)范。

2.制度建設(shè)是美國(guó)廉政文化建設(shè)重要組成部分

1978年，美國(guó)出臺(tái)了 《政府道德法》，美國(guó)從1978年開始實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，在每年的5月15日或此日之前行政系統(tǒng)的政府官員、法官申報(bào)金錢收受活動(dòng)與“賠償費(fèi)”、“債務(wù)”、“受雇職位”等情況；政府官員可以取得工資以外的收入，但對(duì)他們從事任教、寫作等事項(xiàng)活動(dòng)取得收入的數(shù)額提出限制，最高的也不能超過(guò)工資的40%。美國(guó)1989年制定的《道德改革法》規(guī)定包括總統(tǒng)在內(nèi)的立法、行政和司法三大機(jī)構(gòu)的工作人員，必須公開自己以及配偶的收入和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)情況，并詳細(xì)規(guī)定了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的各種方式及其管理和處罰。1978年修訂的《文官制度改革法》和1985年的《政府工作人員道德準(zhǔn)則》規(guī)定政府官員不得以任何形式利用公職進(jìn)行私人交易和金錢收受活動(dòng)。

無(wú)規(guī)矩不成方圓，一個(gè)廉潔的政府除了要有嚴(yán)格的法律保證外，必須對(duì)自己的公職人員制定嚴(yán)明的操行紀(jì)律、行為準(zhǔn)則，約束從事公務(wù)活動(dòng)的人在平時(shí)的工作生活當(dāng)中隨時(shí)注意自己的行為，遠(yuǎn)離腐敗之源。廉政文化建設(shè)的有效保障必須是使廉政制度和法規(guī)成為相應(yīng)的制度文化和行為文化，它要求建立在人們共同的理想和信念上，共同制訂、維護(hù)和執(zhí)行。

三、我國(guó)廉政文化建設(shè)的路徑分析

1.加強(qiáng)思想道德教育，建立廉潔的社會(huì)文化

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是廉政文化建設(shè)的主要推動(dòng)者，人民群眾的認(rèn)知水平和思想道德水平?jīng)Q定著整個(gè)社會(huì)對(duì)腐敗問(wèn)題的認(rèn)知程度，提高了他們的這種意識(shí)，才能改掉腐敗這種不良的社會(huì)風(fēng)氣。尤其要加強(qiáng)對(duì)廣大青少年學(xué)生的思想道德教育，因?yàn)樗麄兊乃枷脒€沒(méi)有成熟穩(wěn)定，思想的可塑性較大，因此，學(xué)校應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)廣大青少年學(xué)生的馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，把反腐倡廉的思想教育深入學(xué)校，走進(jìn)課堂，讓他們?cè)凇白鹆鐫崱钡奈幕h(huán)境中受到熏陶和教育，從小植根廉榮腐恥的思想道德理念。當(dāng)然，對(duì)于這種教育，家庭、學(xué)校和社會(huì)要共同負(fù)起責(zé)任，要伴隨青少年的成長(zhǎng)不斷地進(jìn)行下去，可以與成人的廉潔教育相得益彰。對(duì)于成人的反腐倡廉教育來(lái)說(shuō)，要教育公民自覺(jué)抵制官員索賄受賄行為，支持和鼓勵(lì)他們敢于監(jiān)督、樂(lè)于監(jiān)督、支持監(jiān)督，培養(yǎng)他們自覺(jué)遵守法律的意識(shí)，逐漸克服“助腐”行為，在全社會(huì)形成人人追求公平正義的廉潔文化。尤其對(duì)于廣大的公職人員，他們的思想道德水平和道德行為對(duì)整個(gè)社會(huì)的廉潔程度有著重要的影響作用，決定著廣大公務(wù)員隊(duì)伍的廉政狀況，因此，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)廣大公務(wù)員隊(duì)伍廉潔從政教育，教育他們時(shí)刻牢記執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，他們的職責(zé)是為廣大人民群眾服務(wù)，人民的利益高于一切；要幫助廣大公職人員樹立良好的社會(huì)主義道德風(fēng)尚，繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族的“一身正氣、兩袖清風(fēng)”的傳統(tǒng)美德，批判地繼承我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化；形成克己奉公，勤政廉潔的執(zhí)政意識(shí)；科學(xué)地借鑒吸收國(guó)外廉政文化的優(yōu)秀文明成果，剔除資本主義腐朽沒(méi)落的文化思想；科學(xué)地借鑒吸收西方發(fā)達(dá)國(guó)家在反腐倡廉建設(shè)方面逐步形成的制度文明、監(jiān)督文化、法制觀念。總之，要不斷借鑒吸收古今中外一切反腐倡廉的文明成果，形成富有時(shí)代感的具有中國(guó)特色的科學(xué)的廉政文化。

2.加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，形成廉政的制度文化

廉政文化滋養(yǎng)著廉政制度，廉政文化思想支撐著廉政制度的建立，同時(shí)，廉政文化推動(dòng)著廉政制度的貫徹和實(shí)施，二者相互依存。廉政制度保護(hù)和促進(jìn)廉政文化的建設(shè)，但廉政文化的力量往往是潛移默化的過(guò)程，主要依賴于人們的自覺(jué)和自愿，而制度則帶有一定的強(qiáng)制性，當(dāng)廉政制度所要求的做法逐漸成為人們共同接受的做法，人們按著制度去思，去想，去行動(dòng)，去生活，經(jīng)過(guò)這樣反復(fù)的實(shí)踐過(guò)程，這些制度便自然而然地形成人們的活動(dòng)方式，這就是廉政的制度文化。只有當(dāng)廉政制度體現(xiàn)了廉政文化，廉政文化適應(yīng)廉政制度時(shí)，制度與文化才真正有機(jī)地結(jié)合到了一起。

美國(guó)廉政制度的建立與實(shí)施是西方國(guó)家反腐倡廉的成功典范，尤其是美國(guó)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立與實(shí)施，都離不開廉政文化的支撐與支持，靠社會(huì)廉政文化推動(dòng)美國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和一系列“陽(yáng)光法案”的確立，在執(zhí)行制度中把制度升華為制度文化，對(duì)美國(guó)的廉政文化建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用，廉政文化制度的制定和確立離不開美國(guó)社會(huì)文化的推動(dòng)；政府官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況的公開和透明，以便接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，以社會(huì)廉政文化確保廉政制度的貫徹和實(shí)施；因此說(shuō)文化的根基作用推動(dòng)著美國(guó)個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法規(guī)的確立與實(shí)施，把廉政制度和法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)地在執(zhí)政團(tuán)隊(duì)和社會(huì)公眾中轉(zhuǎn)化為制度文化，使廉政制度生根，全面并且有根基地貫徹實(shí)施廉政制度和法規(guī)。

隨著我國(guó)經(jīng)歷經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展，腐敗現(xiàn)象一度呈現(xiàn)蔓延的勢(shì)頭，究其根源制度的缺失是一個(gè)重要的原因。因此，必須建立科學(xué)而行之有效的反腐敗制度，可借鑒美國(guó)的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和特點(diǎn)，建立和完善一系列約束政府官員廉潔從政的具體廉政制度和法律，建立和健全具有中國(guó)特色的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度、公務(wù)員制度、職務(wù)回避制度等，并使這些制度法律化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，美國(guó)的《政府道德法》在美國(guó)的廉政文化建設(shè)中起到了非常重要的作用，鑒于此，我國(guó)可制定并健全《公務(wù)員道德法》，來(lái)規(guī)范公務(wù)員的行為和活動(dòng)，使行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員的行為有明確而又具體的規(guī)范，提高公務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和法律素質(zhì)，維護(hù)我黨和政府的形象。在制度建設(shè)方面，要解決制度不管用、有制度不執(zhí)行、制度執(zhí)行力等問(wèn)題，要采取各種有效的形式，加大對(duì)制度的宣傳力度，使各項(xiàng)制度的內(nèi)容廣為人知，使全社會(huì)都重視制度，服從制度，尤其是對(duì)于廣大的國(guó)家公職人員中的領(lǐng)導(dǎo)干部，要定期采取培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、討論和考試等途逕，使反腐倡廉的規(guī)章制度入心入腦，樹立制度第一，制度不可侵犯，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事的思想理念，保證廉政文化建設(shè)的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，使廉政制度在全社會(huì)形成一種廉政制度文化，一種行為習(xí)慣，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)文明風(fēng)氣的形成和先進(jìn)文化的發(fā)展。

3.加強(qiáng)合法有效的監(jiān)督，形成良好的監(jiān)督文化。

權(quán)力不受制約必定產(chǎn)生腐敗，這是萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，因此，廉政建設(shè)的核心理念應(yīng)在于對(duì)權(quán)力的分散、制約和監(jiān)督。任何一部法律、制度制定之后，如果缺乏有效的監(jiān)督，就形同虛設(shè)，要控制、規(guī)范政府官員濫用權(quán)力，必須通過(guò)規(guī)范辦事程序、政務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共權(quán)力事前、事中和事后的監(jiān)督，建立充分反映監(jiān)督理念的監(jiān)督制度，使各種權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督等發(fā)揮各自監(jiān)督的實(shí)效性，形成綜合監(jiān)督的合力，建立科學(xué)、規(guī)范、有效的監(jiān)督制度體系，使廉政監(jiān)督制度具有可操作性和預(yù)防性。同時(shí)，要高度重視輿論監(jiān)督的力量，要增強(qiáng)廣大人民群眾對(duì)政府及其干部隊(duì)伍的監(jiān)督和制約，國(guó)家要調(diào)動(dòng)廣大人民群眾監(jiān)督政府的責(zé)任心和積極性，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，通過(guò)各種有效的方式和方法，使群眾敢于并樂(lè)于監(jiān)督，尤其是新聞媒體更要發(fā)揮出輿論監(jiān)督的作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成人人追求公平正義的社會(huì)廉政文化。

[1] 劉明波.中外財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度述要[M].北京:中國(guó)方正出版社,2001,(4).

[2] 李景平.國(guó)外廉政文化建設(shè)比較及對(duì)我國(guó)的啟示[J].2009，（2）.

[3] 高飛.我國(guó)預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究[J].2008，（10）.