現代水資源管理理念科學探究

全永威

(新疆額爾齊斯河流域開發(fā)工程建設管理局，烏魯木齊 830000)

當今社會隨著用水資源矛盾的的日益突出，水資源管理得到前所未有的重視，迫切地需要構建科學、合理的水資源管理新體系。2011年中央一號文的頒布首次把水利改革發(fā)展工作放在了當今國家事業(yè)發(fā)展的首位。2012年中央又以國發(fā)〔2012〕3號文提出了要實行最嚴格的水資源管理制度，堅持以人為本，堅持人水和諧，注重實施的可行性和有效性。

1 水資源管理存在的問題

1.1 水資源管理制度不完善

目前，我國水資源管理制度不完善，產權不明確，管理不嚴格，缺乏利益協(xié)調機制。水資源管理工作由多部門負責、流域管理現狀導致沒有統(tǒng)一的管理體系，法律體系不完善、水行政執(zhí)法力度不強，不利于水資源管理的科學發(fā)展，導致水資源供需矛盾尖銳化。

1.2 地下水資管開發(fā)沒有統(tǒng)一的規(guī)劃

地下水資管開發(fā)隨意性比較強，隨著人口增加、工業(yè)飛速發(fā)展，地下水資源開采量日益增加，地下水位急劇下降，嚴重時甚至會造成地面沉降、塌陷;沿海地區(qū)可能造成海水倒灌補充地下水的現象，使地下水水質咸化，對人們的生產生活產生危害。

1.3 水資源的市場配置不合理

用水價格過低，不能反映我國當前水資源緊缺狀況，也沒有形成節(jié)水激勵機制，導致水資源保護意識薄弱，節(jié)水意識不強，水資源浪費嚴重。

2 水資源管理的總體思路

中央提出的實施最嚴格的水資源管理制度是構建現代水資源管理體系的主要綱領，是建設節(jié)水型社會、促進可持續(xù)水資源利用、推動我國經濟社會發(fā)展的最新思想，是人水和諧理念的具體體現。落實最嚴格水資源管理制度應從以下幾個方面進行。

2.1 加強水資源的需求控制

加強水資源需求管理要進行總量控制，在總量控制的前提下，制定合理的流域、行政區(qū)用水分配方案，遏制水資源的無序使用、過度使用。流域、行政區(qū)根據用水總量進行水資源分配細化，建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)的用水總量控制體系。

在重點用水區(qū)域和用水行業(yè)要制定完善的用水效率控制制度，控制高耗水行業(yè)、高污染行業(yè)用水額度，強化節(jié)水考核制度，根據實際情況對用水額度進行適時修訂。按照總量控制的原則，嚴格管理，抑制用水過度增長，禁止超計劃、超定額用水現象的發(fā)生。

2.2 建立完善的取水許可管理制度

完善取水許可管理制度。按照總量控制、定額管理的要求，在以流域為單元的水量分配方案基礎上，逐級明晰流域和區(qū)域取水許可總量。注重取水、退水的協(xié)調關系，優(yōu)化水資源配置，規(guī)范取水許可申請程序，從嚴從緊核定用水戶的取水量，對取用水戶做到明確許可取水量，明確年度取水計劃，明確取水計量措施、節(jié)水目標、退水水質等要求。加強取水許可管理，規(guī)范取水水權分配、登記、管理、轉讓等行為，制定相應管理辦法。

2.3 建立健全水資源統(tǒng)一調配制度

建立高效權威的水資源管理體系，破除多部門、多行業(yè)、多頭管理的水資源管理制度，實行國家對用水資源的統(tǒng)一管理，加強對流域和區(qū)域用水的統(tǒng)一調配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益。根據流域規(guī)劃、供水計劃制定合理的年度水資源分配計劃，完善用水監(jiān)督機制、節(jié)水考核機制，按水資源分配額度進行考核監(jiān)督。逐步建立一個以水資源國家統(tǒng)一調配，流域、區(qū)域分級管理的水資源統(tǒng)一管理體系。

2.4 建立健全水功能區(qū)納污總量控制制度

根據水質狀況和水環(huán)境保護要求，明確各水功能區(qū)納污總量控制，建立排污口審批制度，未經審批嚴禁新增、改建、擴建排污口，水功能區(qū)納污總量控制指標分解落實到各排污口。加快水質監(jiān)測設施和監(jiān)測網絡建設，加大排污口監(jiān)測力度，提高監(jiān)測單位應急反應能力，對排污量大的排污口進行重點監(jiān)測，全面掌握入河排污總量的變化情況，為水功能水環(huán)境建設提供支撐。

加強飲用水源保護區(qū)管理，堅決取締保護區(qū)內的排污口，遏制地下水資源過度開采，防止水源枯竭和水質污染，完善水資源質量監(jiān)控體系，保證城鄉(xiāng)居民飲用水安全。

2.5 建立完善水資源有償使用制度和經濟調解制度

確立水資源有償使用原則，完善水資源費征收管理制度，合理制定各類水資源用水資費標準，徹底改變原有低價使用或無償使用的水資源管理方式。建立水資源交易市場化運作的方式，按水資源分配額度、需求量實行動態(tài)水價控制、階梯水價控制，逐步引導人們自覺調整用水結構和數量。對于缺水嚴重的地區(qū)要嚴把建設項目審批關，限制高污染、高耗水行業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)進行技術改造升級。對于其農業(yè)用水、基本生態(tài)環(huán)境用水應考慮其特殊性，研究制定合理的用水定價機制，同時，還要充分保障城鎮(zhèn)居民及特殊群體的基本生活用水。

水價制定原則要體現水資源短缺的現狀，在兼顧用水戶承受能力的基礎上，充分發(fā)揮水價杠桿作用，對不同地區(qū)、不同行業(yè)實行差別水價，促進節(jié)約用水，保護和合理利用水資源。

全面開征污水處理費，污水處理收費實行政府定價機制，其具體征收標準，由各地區(qū)根據當地污水處理成本及企業(yè)、居民承受能力進行微調。

2.6 建立健全生態(tài)環(huán)境用水保障制度

根據流域規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境保護要求，研究制定流域水資源控制指標、地下水開發(fā)利用控制指標，生態(tài)環(huán)境用水標準等作為水資源配置和調度的標準。水資源開發(fā)利用中要優(yōu)先保證生態(tài)環(huán)境用水，強化統(tǒng)一調配使大江大河下泄水量滿足生態(tài)環(huán)境控制標準。要本著誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰破壞誰修復、誰排污誰付費的原則，建立生態(tài)補償機制，對生態(tài)破壞者采取繳納補償費或恢復生態(tài)工程等措施，使之負擔起與生態(tài)環(huán)境損害相應的經濟責任。

要逐步完善各類水利工程建設與運行期間對生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督檢查機制，通過宣傳教育，使人們形成自覺保護水生態(tài)環(huán)境的意識。在保證供水需求的基礎上，加強水生態(tài)環(huán)境的修復建設，從工程運行、技術管理、全面控制等方面，通過生態(tài)放養(yǎng)、植物種植等措施，改善生態(tài)環(huán)境的結構和功能，調節(jié)生態(tài)平衡。

2.7 建立健全干旱及突發(fā)事件應急調度制度

建立完善干旱及突發(fā)事件應急調度機制，做好干旱、突發(fā)性事件的防范與處置工作，本著生活用水優(yōu)先供應的原則，通過水資源統(tǒng)一調度，使旱情處于可控狀態(tài)，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產、生態(tài)用水需求，保障經濟社會安全、穩(wěn)定、全面可持續(xù)發(fā)展。

加強水資源監(jiān)測體系建設，提高水資源動態(tài)管理水平及應對特大干旱、突發(fā)性水污染、突發(fā)性水事件等方面的預警能力，根據旱情及突發(fā)事件的等級及時有效地起動與之相對應的應急預案。各部門聯(lián)動聯(lián)防，采取有效的措施保障抗災或突發(fā)性事件得到妥善處理，最大程度地減少損失。加強信息化設備的基礎建設，構建信息平臺，實現資源共享，提高水資源優(yōu)化配置能力。

3 結語

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，水資源問題已成為制約當今社會高速發(fā)展的重點問題之一，我國必須按照可持續(xù)發(fā)展的水資源管理思路，堅持以人為本、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧的原則，正確處理社會發(fā)展、水資源開發(fā)與保護之間的矛盾問題。實行最嚴格的水資源管理制度，從制度、技術、保障等三個方面，共同構建民生水利、可持續(xù)發(fā)展水利。■

1 徐振辭.以資源水利思想為指導實現區(qū)域水資源現代化管理［J］.河北水利科技，2000(S1).

2 左其亭，馬軍霞.和諧論——一種新的研究社會科學的理論方法［J］.社科縱橫，2010(3).

3 左其亭，張云，林平.人水和諧評價指標及量化方法研究［J］.水利學報，2008(4).