關于淮北文化旅游業(yè)發(fā)展的探討

余敏輝

（淮北師范大學 皖北經濟與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000）

關于淮北旅游資源的特點，有學者分析指出：

淮北沒有省際影響力城市旅游資源，城市旅游形象元素也顯不足。煤炭資源及其開發(fā)活動用于旅游開發(fā)難度較大?；幢笔须m然有山有水，卻沒有名山名水，只能吸引一般的附近地區(qū)旅游者。由于淮北是能源城市、新建城市，缺少城市建筑中歷史古跡，城市景觀元素比較單一，現(xiàn)代建筑與設施和其它措施區(qū)別不大。（凌善金著《旅游地形象設計研究：以安徽為例》，安徽人民出版社2009年版，第208頁）

可見，對于在自然旅游資源相對薄弱的淮北來說，利用自身獨有的歷史文化資源來發(fā)展旅游業(yè)應是一種首選的思路。

一、淮北文化旅游業(yè)現(xiàn)狀及存在問題

綜觀淮北文化旅游資源有以下特點：一是品位較高，對外影響力大，柳孜運河遺址入選《世界文化遺產名錄》，成為安徽省繼黃山、西遞宏村之后的第三處“世界文化遺產”，這在皖北乃至于黃淮海地區(qū)，可稱得上是文化旅游過得硬、打得響的“第一品牌”；二是歷史悠久，綿延有序，自7000年前的石山孜文化至近現(xiàn)代，各個歷史時期的文物遺存皆有發(fā)現(xiàn)，且古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺及石刻、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑一應俱全；三是非遺文化別具特色，魅力十足，目前淮北國家級非物質文化遺產項目為風靡一時的“淮北花鼓戲”，省級非物質文化遺產項目共有3個，分別為聲韻鏗鏘的“淮北大鼓”，素有“名馳冀北三千里，味占江南第一家”之譽的“口子酒釀造技藝”，以香、脆、嫩以及醬味濃郁等獨特風味而聞名“臨渙包瓜醬菜”；四是種類繁多，地域特色鮮明，除運河文化外，還擁有漢文化、宗教文化、紅色文化、酒文化等多種文化資源，孕育了桓譚、嵇康、蹇叔、戴逵、劉開渠等一批歷史文化名人，傳承和保留了絲弦、墜子、大鼔等一批民俗文化，隋唐大運河柳孜運河遺址、臨渙古城墻和淮海戰(zhàn)役總前委舊址臨渙文昌宮、古城漢墓等為全國重點文物保護單位。目前，全市現(xiàn)有國保級文物點6處，省級文物保護點11處，市級以下文物保護點200多處，文化資源的密集度在皖北地區(qū)排在前列。淮北現(xiàn)有的7處A級景區(qū)中有5處是以文化資源為主導的旅游景區(qū)。其中相山顯通寺、隋唐運河博物館、臨渙文昌宮、雙堆集烈士陵園已成為比較成熟的文化旅游景區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計，淮北文化旅游景區(qū)年接待游客量占全市總接待量的40%左右，文化旅游成為淮北旅游業(yè)的一大主要特色，也在淮北旅游業(yè)發(fā)展過程中起到了重要的支撐作用。

不過就整體而言，淮北文化旅游業(yè)發(fā)展還處于起步階段，發(fā)展觀念落后，資源開發(fā)程度低，尚未真正形成拳頭品牌和較有影響的景區(qū)，旅游經濟規(guī)模較小，對淮北經濟的拉動能力相對較弱。具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有些領導重視不夠，氛圍不濃，對文化旅游的認識和理解比較狹隘，很多地方沒有真正把它列入重要議事日程，主動性不強，創(chuàng)造性不夠，尤其是缺乏一抓到底的決心和膽識；二是文化資源比較零散，自然損毀和破壞嚴重，現(xiàn)存高品位文物較少，可說是很有說頭，沒有看頭，更無玩頭，開發(fā)成為可供游覽的景區(qū)（點）難度較大；三是現(xiàn)有文化旅游景區(qū)（點）設施比較原始，文化內涵挖掘不夠，配套基礎設施比較滯后，對游客的吸引力、震撼力不高；四是開發(fā)力度不大，文化旅游大項目少，沒有什么知名度；五是文化旅游融合度不高，管理體制不順，政出多門，資源整合與開發(fā)利用的良性機制尚未形成。

特別要強調指出的是，旅游業(yè)是一個關聯(lián)度高、牽動性強、涉及面廣的行業(yè)，同時也是一個投資量大、回報率低、回報周期長的行業(yè)。任何旅游品牌的培育、旅游特色的打造都需要真金白銀的投入和真抓實干的工作?；幢甭糜巫チ撕芏嗄?，但總感覺力度不大、辦法不多、投入不足，旅游開發(fā)步子相對比較遲緩。

二、周邊城市發(fā)展文化旅游的成功經驗和做法

淮北周邊一些城市如山東棗莊、臨沂、濟寧，河南焦作、江蘇徐州、宿遷等城市，雖然城市各具特色，但地區(qū)地緣相近、文化同根同源、資源同宗同脈,文化旅游資源有很多相似之處。由于這些城市動手早，起步快，力度大，工作實，現(xiàn)在文化旅游產業(yè)已經處于省內先進水平，有的甚至一躍成為國內的知名旅游城市。綜合這些城市的成功經驗和做法主要有以下幾個方面：

一是觀念轉變快。棗莊市幾年前還是一個名不見經傳的煤炭資源型城市，由于其觀念轉變的及時，堅持把文化旅游業(yè)作為城市轉型的突破口，打響了“發(fā)展煤化工、文化旅游、城市建設”三大戰(zhàn)役，成功打造了中國最美水鄉(xiāng)——臺兒莊古城，近期又以古城為核心，高標準、大手筆規(guī)劃建設了18平方公里的國家文化產業(yè)示范園區(qū)，短短幾年時間，就從旅游輸出地轉變?yōu)槁糜渭⒌睾湍康牡兀瑒?chuàng)造了“棗莊模式”。濟寧市圍繞建設“國際旅游目的地城市”，抓住山東省規(guī)劃建設曲阜經濟文化特區(qū)戰(zhàn)略機遇，按照“大投入、大發(fā)展”思路，啟動實施了投資100億元的尼山圣境、80億元的東方文博城、30億元的興隆文化園等一批重大項目，推動文化旅游產業(yè)的大發(fā)展，2014年上半年，全市接待國內外游客2 260萬人次，實現(xiàn)旅游收入近200億元。曾以煤城著稱的焦作市，在資源面臨枯竭之時，提出“焦作山水”戰(zhàn)略定位，先后投入60多億元用于旅游基礎設施建設，僅用四年時間，就將文化旅游業(yè)培育成支柱產業(yè)，2006年以來旅游總收入占全市GDP比重一直在10%以上。

二是創(chuàng)意突出新。各地堅持以創(chuàng)新的思路和創(chuàng)意的理念，推動文化旅游產業(yè)發(fā)展。焦作市在云臺山開發(fā)時，針對有山無瀑的狀況，引入外縣水源建設了單級落差314米的亞洲第一高瀑——云臺天瀑，利用山區(qū)水庫打造了紅石峽瀑布群，形成了集山水巖瀑于一體的世界地質奇觀，這一點睛之筆，大大提升了景區(qū)品位，增添了景點吸引力?！耙拭杉t嫂”現(xiàn)象全國家喻戶曉，臨沂市借助當前正在開展的黨的群眾路線教育活動，充分挖掘紅色文化內涵，建成了沂蒙紅嫂紅色教育基地、紅色影視基地等一批紅色景區(qū)，進一步整合紅色旅游資源，全力打造國家級紅色旅游城市。宿遷的項王故里、徐州的窯灣古城等文化旅游項目都是利用自身資源，結合當前的形勢和游客對文化旅游產品的需求，開發(fā)出的達到4A級以上標準的景區(qū)，取得了良好的社會效益和經濟效益。

三是品牌打造精。精致化規(guī)劃。各地高度重視規(guī)劃對文化旅游產業(yè)發(fā)展的引領作用。臨沂市先后編制了《臨沂市旅游產業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》《臨沂市旅游產業(yè)“十二五”規(guī)劃》《沂蒙老區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》等80余個總體規(guī)劃和專項建設規(guī)劃，出臺了《旅游資源保護與開發(fā)管理辦法》，確保文化旅游產業(yè)發(fā)展嚴格按照規(guī)劃實施。精品化建設。棗莊市在臺兒莊古城重建中，堅持把文化基因融入到有形建筑，精心設計、精品建設，成功打造了精品景區(qū)，推動了微山湖濕地、冠世榴園、抱犢崮等周邊旅游資源的整合。焦作市在旅游景區(qū)建設上，將出精品、創(chuàng)名牌的意識體現(xiàn)到每一個環(huán)節(jié)，大到景區(qū)的規(guī)劃、整體布局，小到每個垃圾桶、指示牌，都十分精巧，做到與自然環(huán)境、地方文化的天然巧妙融合。精細化服務。棗莊市致力于打造全國最佳旅游景區(qū)，不斷完善服務設施，開通了徐州、臨沂、濟寧、滕州至臺兒莊古城旅游快線，規(guī)劃建設了棗莊高鐵站和下轄區(qū)（市）7個旅游集散中心；出臺了《棗莊地接導游員管理辦法》《棗莊二日游活動旅游服務標準》等，旅游服務質量不斷提升。

四是體制機制活。創(chuàng)新先進的旅游管理體制和機制。棗莊市將市旅游局和市服務業(yè)辦公室合并，率先在全國成立了旅游和服務業(yè)發(fā)展委員會，統(tǒng)籌推動包括旅游業(yè)在內的服務業(yè)的協(xié)調發(fā)展。設立臺兒莊古城管委會，對景區(qū)規(guī)劃建設、行業(yè)管理、宣傳促銷、服務標準等實行統(tǒng)一管理。創(chuàng)新旅游開發(fā)機制。西安市曲江新區(qū)打破政府包攬文化旅游資源開發(fā)的格局，將文化、廣電、旅游等部門行業(yè)資源整合，組建了曲江文化產業(yè)投資集團，加快了文化旅游資源的市場開發(fā)。棗莊市積極推進所有權和經營權分離，將景區(qū)交由實力較強的專業(yè)公司經營，推動了文化旅游產業(yè)的強勢發(fā)展。創(chuàng)新旅游營銷模式。焦作市打破行政區(qū)劃界限，創(chuàng)造性提出了“捆綁式”宣傳促銷模式，將分散的景點、資金、人員統(tǒng)一整合，集中營銷，實現(xiàn)了1+1＞2的效果。棗莊市圍繞“提高游客過夜率、拉動綜合消費”，將全市主要景區(qū)和住宿酒店整合，納入“棗莊二日游”套票體系，面向國內重點客源城市集中宣傳推介。

五是推進力度大。各地在文化旅游產業(yè)發(fā)展初期，都堅持以政府為主導，整合要素資源、集聚多方力量，堅定不移地強力推動。焦作市把文化旅游產業(yè)發(fā)展作為市委、市政府主抓的頭等大事，出臺了《關于進行第三次創(chuàng)業(yè)加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》《關于做好假日旅游工作的意見》等一系列政策性文件，從資金投入、稅收優(yōu)惠、土地保障、人才建設等方面加大扶持。棗莊市把文化旅游產業(yè)作為城市轉型發(fā)展的核心產業(yè)，確立了“政府主導、部門聯(lián)動、全民參與，舉全市之力抓文化旅游”的決策，市委、市政府主要領導親自參與旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、建設，帶頭宣傳推介旅游景區(qū)，同時將文化旅游產業(yè)發(fā)展納入部門年度目標責任考核，激發(fā)了58個部門宣傳、促銷旅游的積極性。

三、促進淮北文化旅游融合發(fā)展的建議

它山之石，可以攻玉。從淮北周邊城市文化旅游業(yè)發(fā)展的歷程中,我們或許能找到自己特有的方法和思路。因此，我們建議：

一是積極構建大文化、大旅游發(fā)展格局。旅游業(yè)涉及面廣，投入大，周期長，需多方聯(lián)動，合理推動。市、縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級一股勁，規(guī)劃、建設、文化、交通、農業(yè)、林業(yè)、水務等部門一盤棋，上下聯(lián)動，左右協(xié)作，相互配合，盡快形成政府主導、部門配合、社會參與的大旅游發(fā)展格局。特別是縣區(qū)政府作為發(fā)展旅游的中堅力量，要充分認識到發(fā)展文化旅游業(yè)對于淮北城市轉型、提高城市品牌形象、提升城市綜合競爭力的重要意義，不等不靠，主動作為，想方設法，推動當?shù)芈糜螛I(yè)的快速發(fā)展。

二是堅持全面發(fā)展與重點突破相結合。外地先進經驗表明，一個地方的眾多文化旅游資源，既要綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧，形成點多面廣的發(fā)展格局，又要抓住重點、突出特色，打出有影響力、震撼力的拳頭產品。就淮北而言，必須選擇最優(yōu)特色的1-2個點進行重點突破，然后以點帶面，最后達到全面發(fā)展目標。根據(jù)淮北旅游資源特點，首選應是打“運河”牌，做“世遺”文章，對柳孜隋唐大運河遺址原始點、隋唐大運河博物館展示點、隋唐運河文化古鎮(zhèn)體驗點進行精心包裝，然后“串珠成鏈”，推出運河文化精品旅游線路，形成淮北文化旅游特色和龍頭項目。此外，淮北紅色旅游不能只局限于紀念館式的參觀和游覽，要結合臨渙古鎮(zhèn)和雙堆的農業(yè)旅游的開發(fā)，增添軍事參與和體驗性項目，提升游客對紅色文化和軍事文化興趣度和感知度，充分發(fā)揮特色資源的優(yōu)勢和文化內涵，使其成為淮北強有力的文化旅游帶動項目。

三是探索文化旅游投融資體制改革。借鑒外地成功做法，可嘗試組建淮北市文化旅游投融資開發(fā)公司，整合劃撥全市優(yōu)勢文化旅游資源，搭建文化旅游投融資平臺，由政府擔保進行融資開發(fā)，旅游景區(qū)帶來的直接收益和周邊地產的升值部分可用來償還所借貸款，能較好地解決文化旅游業(yè)發(fā)展的投入瓶頸，形成旅游業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，推動文化旅游大項目落地。

四是建立定期考核獎懲機制。根據(jù)淮北文化旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，制定行動計劃，將任務目標分解到各縣區(qū)和相關部門，并把目標任務完成情況納入政府目標考核體系，建立定期督查、年度考核機制，對發(fā)展文化旅游業(yè)做出突出貢獻的縣區(qū)和部門給予獎勵，對完不成目標任務的單位和部門采取相應的懲罰措施，充分調動各方的積極性，形成全社會發(fā)展旅游、支持旅游的良好局面

五是不斷加大對文化旅游業(yè)的投入。各級政府都要不斷加大對文化旅游景區(qū)外圍的道路、管網、水、電、氣等基礎設施建設投入，加快完善旅游景區(qū)外圍環(huán)境。在市政府設立文化發(fā)展專項資金和旅游發(fā)展專項資金后，要保證資金足額使用。可成立市級文化旅游發(fā)展領導組織，定期研究調度文化旅游開發(fā)的重大項目和資金扶持計劃，確保有限的發(fā)展專項資金投到最需要的發(fā)展項目中去。同時，縣區(qū)都要設立一定數(shù)額的旅游發(fā)展專項資金，充分發(fā)揮資金的引導作用，上下齊心協(xié)力，共同扶持我市文化旅游業(yè)的快速發(fā)展。

六是加大節(jié)慶活動的培育力度，打造節(jié)慶品牌。結合現(xiàn)有的相山古廟會、食博會、南湖水上旅游節(jié)、臨渙民俗文化旅游節(jié)、塔山石榴文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動，增加民俗展演、美食文化、汽車文化、特技表演等群眾喜聞樂見、樂于參與的項目、豐富節(jié)慶活動內容，增強節(jié)慶活動吸引力，打造節(jié)慶活動品牌，宣傳我市的文化旅游，提升文化旅游景區(qū)知名度和影響力。

此外，還要加大對旅游機構和人才隊伍建設的重視力度，培養(yǎng)新人，充實隊伍，為淮北旅游業(yè)的快速發(fā)展奠定堅實的人才基礎。