水利施工行業(yè)安全隱患與預(yù)防措施探討

王秀麗

（山西省晉中市水利建筑工程總公司 晉中030600）

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水利施工行業(yè)迎來(lái)了大好機(jī)遇期。但由于施工作業(yè)人員文化水平低，安全行為不規(guī)范；施工企業(yè)規(guī)章制度不健全，安全投入不足，技術(shù)水平低；監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管不力等諸多因素使得水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理相對(duì)落后，加之水利施工行業(yè)施工周期長(zhǎng)，地形復(fù)雜，施工條件艱苦，使得水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)存在諸多隱患。

1 水利施工行業(yè)存在的安全隱患

1.1 安全意識(shí)雖有提高，但安全行為仍不規(guī)范

近年來(lái)，隨著國(guó)家各項(xiàng)安全管理規(guī)范的頒步和實(shí)施以及政府部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全工作的宣傳、重視，各行各業(yè)特別是水利施工企業(yè)已認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性，安全意識(shí)有一定提高，但是其安全行為離安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求相差不小距離，比如未能按照國(guó)家安全生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行布置；對(duì)高處墜落、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、物體打擊等危險(xiǎn)因素的防范措施不到位；違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生等，給安全留下了嚴(yán)重的隱患。

1.2 安全生產(chǎn)責(zé)任制雖已建立，但認(rèn)真落實(shí)仍不夠

水利施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全隱患排查制度、安全技術(shù)交底制度等關(guān)于安全生產(chǎn)的制度多達(dá)幾十個(gè)，但有些施工企業(yè)只是將各種制度裝訂成冊(cè)，拿來(lái)應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查，針對(duì)上級(jí)部門(mén)有關(guān)安全文件制定一些不能真正指導(dǎo)安全生產(chǎn)的方案，以搪塞責(zé)任，真正把安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度落到實(shí)處的企業(yè)為數(shù)不多。例如未對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行實(shí)事求是的考核，安全管理目標(biāo)未分解到人，也未進(jìn)行考核，安全教育培訓(xùn)考試弄虛作假，特種作業(yè)人員未持證上崗等使一些安全管理制度形同虛設(shè)，造成了水利施工企業(yè)安全管理水平停滯不前，安全管理工作流于形式，無(wú)法從本質(zhì)意義上保障水利施工企業(yè)的生產(chǎn)安全。

1.3 從業(yè)人員雖加強(qiáng)了培訓(xùn)，但作業(yè)人員素質(zhì)、安全技能仍偏低

近年來(lái)，各類(lèi)安全事故頻發(fā)，特別是水安全事故發(fā)生更加觸目驚心。因此各級(jí)各部門(mén)對(duì)水利從業(yè)人員的培訓(xùn)得到了加強(qiáng)。但由于水利工程較多，絕大多數(shù)從業(yè)人員文化水平低，沒(méi)有接受過(guò)水利施工方面的正規(guī)培訓(xùn)，加之施工企業(yè)三級(jí)教育培訓(xùn)工作做不到位，故水利施工從業(yè)人員素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能偏低，防范安全風(fēng)險(xiǎn)的能力也較低，從而導(dǎo)致了施工過(guò)程中由于人的不安全行為而發(fā)生事故。

1.4 安全法規(guī)雖規(guī)定了安全措施費(fèi)，但施工企業(yè)安全投入仍不足

有關(guān)法規(guī)規(guī)定水利工程安全措施費(fèi)一般占工程造價(jià)的2%。但有的施工項(xiàng)目在招投標(biāo)階段，企業(yè)之間互相競(jìng)爭(zhēng)，壓低報(bào)價(jià)，縮減此部分的預(yù)算，中標(biāo)后施工企業(yè)為了節(jié)約資金，考慮企業(yè)效益，降低生產(chǎn)本，往往購(gòu)買(mǎi)劣質(zhì)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品，有些項(xiàng)目雖有了安全措施費(fèi)，但在安全生產(chǎn)投入上不舍得下本錢(qián)，能省就省，施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)措施不到位，安全標(biāo)志不按國(guó)家規(guī)范要求設(shè)置，應(yīng)急器材配置不全，意外傷害保險(xiǎn)覆蓋率低，安全教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足等，安全投入的嚴(yán)重不足導(dǎo)致了無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，或在沒(méi)有安全保障的情況下從事施工生產(chǎn)。

2 有效預(yù)防和控制水利施工行業(yè)危險(xiǎn)因素的對(duì)策

“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”。雖然危險(xiǎn)因素引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式的形式不盡相同，但大多是由于存在人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷才會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生。在水利施工生產(chǎn)活動(dòng)與安全管理中，針對(duì)生產(chǎn)特點(diǎn)，對(duì)危險(xiǎn)因素采取管理措施，有效地控制危險(xiǎn)因素的發(fā)展與擴(kuò)大，才可能把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

2.1 提高安全意識(shí)，落實(shí)安全“三責(zé)”

人要有安全的意識(shí)，才會(huì)有安全的行為。有了安全的行為，才能保證安全。水利施工企業(yè)要始終把安全工作放在首要位置，把安全工作作為一項(xiàng)日常工作來(lái)抓，通過(guò)各種途徑提高人員的安全意識(shí)，要強(qiáng)化安全“三責(zé)”。施工企業(yè)與政府、施工企業(yè)與工程項(xiàng)目部、工程項(xiàng)目部與作業(yè)施工隊(duì)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，把安全責(zé)任落到每個(gè)人的頭上，使從業(yè)人員知責(zé)、履責(zé)，安全生產(chǎn)事故要問(wèn)責(zé)。

2.2 加強(qiáng)安全培訓(xùn)，提高生產(chǎn)技能

安全教育培訓(xùn)主要著眼于人的不安全行為。對(duì)新入廠人員、新崗位人員、新材料、新技術(shù)人員以及換崗作業(yè)人員每年進(jìn)行不少于20學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，安全管理“三類(lèi)人員”和特種作業(yè)人員必須持證上崗，對(duì)從事高處作業(yè)的人員定期進(jìn)行體檢。對(duì)作業(yè)人員建立安全教育檔案。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，使每個(gè)作業(yè)人員掌握安全知識(shí)，提高安全技能，知道所從事的崗位哪里存在危險(xiǎn)因素，存在何種危險(xiǎn)因素，如何導(dǎo)致事故，事故的可能性和嚴(yán)重程度，以及對(duì)于可能的危險(xiǎn)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，采取何種應(yīng)急措施。通過(guò)安全教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員不違章指揮、違章操作，不違反勞動(dòng)紀(jì)律，減少人為安全事故的發(fā)生。

2.3 強(qiáng)化安全檢查，使之實(shí)現(xiàn)“三化”

安全檢查是安全生產(chǎn)管理中一項(xiàng)重要的內(nèi)容，是發(fā)現(xiàn)安全隱患的重要手段。在水利施工中常采用安全檢查表的方法進(jìn)行，通過(guò)安全檢查表進(jìn)行安全檢查，可以發(fā)現(xiàn)和查明各種危險(xiǎn)和隱患、監(jiān)督各項(xiàng)安全規(guī)章制度的實(shí)施。安全檢查表檢查要結(jié)合執(zhí)行安全規(guī)范以及施工規(guī)范檢查一起進(jìn)行，通過(guò)安全檢查表發(fā)現(xiàn)事故隱患，制止違章行為。要強(qiáng)化安全檢查制度，使安全檢查日?；?、制度化、動(dòng)態(tài)化。

2.4 保證安全投入，勿因小失大

水利施工企業(yè)必須按照法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)措施費(fèi)，用于改善安全設(shè)施，更新安全技術(shù)裝備、器材、為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)保護(hù)用品，對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急器材等。安全生產(chǎn)措施費(fèi)必須單獨(dú)列支，設(shè)立單獨(dú)帳戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。避免違規(guī)挪用或不投入。因安全措施費(fèi)不足造成事故得不償失，是因小失大。特別是現(xiàn)在事故賠付金額越來(lái)越高，事故真是出不得，出不起。

2.5 加強(qiáng)安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)行為

我國(guó)水利工程質(zhì)量、安全法律法規(guī)現(xiàn)已比較健全，特別是設(shè)置了市場(chǎng)準(zhǔn)入制，嚴(yán)禁違法分包及借資質(zhì)承攬工程項(xiàng)目。但現(xiàn)實(shí)中仍有不少企業(yè)掛靠承攬任務(wù)。有資質(zhì)的單位抽取管理費(fèi)后由沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)施工。正所謂“一流隊(duì)伍中標(biāo)，二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)，三流、四流隊(duì)伍施工”。給安全施工造成隱患。因此，從源頭上設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，在過(guò)程中加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，對(duì)安全體系不完善，制度不健全，安全生產(chǎn)條件不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期整改落實(shí)，嚴(yán)重者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)借資質(zhì)施工的企業(yè)實(shí)行“驅(qū)逐制”，并把掛靠資質(zhì)企業(yè)列入黑名單，規(guī)范市場(chǎng)行為，使其今后不敢再行掛靠資質(zhì)之舉，擾亂施工市場(chǎng)秩序。

3 結(jié)束語(yǔ)

安全是一個(gè)永不過(guò)期的話(huà)題。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安全已成為日常生活和各項(xiàng)工作的重中之重，因此，作為水利工程施工建設(shè)者，必須從思想上真正提高安全管理意識(shí)，提高安全管理水平和安全技能。能真正對(duì)施工中存的各種安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范和采取有效措施控制事故的發(fā)生和擴(kuò)大，通過(guò)一系列的安全管理工作，確保水利工程建設(shè)在安全的環(huán)境中順利進(jìn)行。