內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制及模式研究
——以皖江城市帶為例

蔡安寧，毛廣雄

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安 223300）

內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制及模式研究
——以皖江城市帶為例

蔡安寧，毛廣雄

（淮陰師范學(xué)院城市與環(huán)境學(xué)院，江蘇淮安 223300）

欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制有地方政府力量、轉(zhuǎn)移地區(qū)的離心力和承接地區(qū)的吸引力.在中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，地方政府力量所起的作用明顯強(qiáng)于國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)力量所起的作用.我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)面臨土地、勞動(dòng)力等要素成本不斷上漲，能源短缺、發(fā)展空間狹小等問題，企業(yè)規(guī)模投資邊際效益遞減，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接地在以上方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，在轉(zhuǎn)移地區(qū)的離心力和承接地區(qū)的吸引力共同作用下，發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移.欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接地政府應(yīng)抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接方向，打造產(chǎn)業(yè)承接載體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，在思想觀念、產(chǎn)業(yè)、政策體制、基礎(chǔ)設(shè)施等方面與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接.

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接；產(chǎn)業(yè)集聚；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；皖江城市帶

0 引言

縮小區(qū)域差距、尋求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)家“十二五”區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)之一.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略是落實(shí)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)的重要策略.中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自改革開放發(fā)展了30多年，已經(jīng)形成了東、中、西三大經(jīng)濟(jì)梯度帶，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了條件.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是形成國(guó)際或地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工的重要因素，是一國(guó)或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，在資源供給或產(chǎn)品需求條件等因素發(fā)生變化后，將處于創(chuàng)新、成熟或衰退等不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)的生產(chǎn)、銷售、研究開發(fā)甚至企業(yè)總部轉(zhuǎn)移到另一國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)行為和過程.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局和形成合理的產(chǎn)業(yè)分工體系，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究方面國(guó)外有全球價(jià)值鏈理論［1］、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論［2］、產(chǎn)業(yè)跨國(guó)梯度轉(zhuǎn)移的雁行發(fā)展模式理論［3］、邊際產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論［4，5］、區(qū)位理論、國(guó)際生產(chǎn)折衷理論［6］、產(chǎn)品生命周期理論［7］.國(guó)內(nèi)主要有技術(shù)轉(zhuǎn)移梯度［8，9］和反梯度理論［10］、重合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論［11］、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)位理論［12］.國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)典產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論較好的解釋了先后出現(xiàn)了三輪大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，第一輪是從20世紀(jì)50年代至60年代，歐美等傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高耗能工業(yè)向日本、西德等新興國(guó)家轉(zhuǎn)移；第二輪是從20世紀(jì)60年代末至70年代，全球制造業(yè)向亞洲“四小龍”地區(qū)轉(zhuǎn)移；第三輪是從20世紀(jì)80年代中期至90年代，全球制造業(yè)向中國(guó)沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移和聚集.

目前，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要表現(xiàn)為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的制造業(yè)向內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，不同于以往的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.盡管國(guó)家或地方政府出臺(tái)了不少承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)惠政策，但多年來(lái)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移始終處于“只見項(xiàng)目，不見產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)移陷阱中，無(wú)法將本地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，無(wú)法形成具有自我發(fā)展能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).以往對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究較多，對(duì)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接研究較少，而本文從內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接地的角度探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)制和模式，并以皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例進(jìn)行實(shí)證研究，以求為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供借鑒.

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢(shì)

全球化和信息化改變著國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和特點(diǎn)，改變著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的背景和條件，極大地促進(jìn)了世界發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和衰落產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移.

1.1 亞太地區(qū)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域

從國(guó)際范圍來(lái)看，亞太地區(qū)成為國(guó)際資本、跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移理想的投資場(chǎng)所.而我國(guó)東部沿海地區(qū)由于投資環(huán)境的不斷改善，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及巨大市場(chǎng)的吸引力，國(guó)際產(chǎn)業(yè)通過外商直接投資、項(xiàng)目外包、業(yè)務(wù)離岸化等途徑向中國(guó)轉(zhuǎn)移明顯加速，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的的主要承接地.世界各大經(jīng)濟(jì)實(shí)體、全球500強(qiáng)企業(yè)，紛紛將生產(chǎn)基地遷往中國(guó).長(zhǎng)三角正在成為世界性的總部經(jīng)濟(jì)地區(qū)，是產(chǎn)業(yè)吸納的重點(diǎn)地區(qū).我國(guó)每年約一半的外資流入長(zhǎng)三角，一些跨國(guó)公司還在中國(guó)設(shè)立了研發(fā)中心和采購(gòu)中心.2012年實(shí)際使用外商直接投資金額達(dá)1 117億美元（2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）.

1.2 我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)土地、勞動(dòng)力等要素成本不斷上漲，能源短缺、發(fā)展空間狹小等問題成為制約地區(qū)發(fā)展的瓶頸，企業(yè)規(guī)模投資邊際效益遞減.而欠發(fā)達(dá)地區(qū)在以上方面具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)達(dá)地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)逐步向欠發(fā)達(dá)地區(qū)大規(guī)模轉(zhuǎn)移.從總體上看，發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模大.僅廣東、上海、浙江、福建四省市轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到14 000億元左右［13］.二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移層次低.轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)主要以低端加工制造業(yè)為主，尤其是勞動(dòng)密集型加工業(yè).三是對(duì)資源和能源依賴強(qiáng).如竹木加工、家具制造、礦產(chǎn)品開發(fā)及加工、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、藥材種植及加工等行業(yè).四是轉(zhuǎn)出地相對(duì)集中.東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)如珠三角、閩三角、長(zhǎng)三角等地開始大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移. 1.3 國(guó)際金融危機(jī)加速了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

2008年金融危機(jī)的爆發(fā)加速了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程.東部地區(qū)受全球金融危機(jī)的影響，外銷量迅速減少，投資信心嚴(yán)重不足.為減低成本、開發(fā)巨大的潛在的內(nèi)陸市場(chǎng)，東部的外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)企業(yè)紛紛向企業(yè)所在省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)或中西部省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

2 國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)給國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了的重大機(jī)遇.國(guó)內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接方向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)承接環(huán)境，把自己建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地.

2.1 地方政府力量

地方政府力量在中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中所起的作用，明顯強(qiáng)于在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中市場(chǎng)力量所起的作用.國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是企業(yè)行為，企業(yè)只要遵守承接產(chǎn)業(yè)國(guó)的制度和法律，政府一般不會(huì)干涉.而在中國(guó)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，地方政府積極主動(dòng)為企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，可以說地方政府推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動(dòng)機(jī)強(qiáng)弱直接影響到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和和水平［14］，地方政府力量所起的作用表現(xiàn)在公共品和公共服務(wù)的提供、制度的供給、市場(chǎng)秩序的維護(hù)、產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)等方面.

地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的作用可以分為積極作用和消極作用.積極作用包括：提供財(cái)稅補(bǔ)貼、土地優(yōu)惠、改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、改進(jìn)區(qū)域的制度環(huán)境等，影響企業(yè)的成本收益，進(jìn)而正面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》從財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)與投資、土地、商貿(mào)、科教文化6個(gè)方面明確了若干支持政策.希望通過經(jīng)濟(jì)杠桿、政策法規(guī)、行政手段等產(chǎn)業(yè)政策彌補(bǔ)和修正市場(chǎng)機(jī)制的失誤和不足，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)不斷演進(jìn).消極作用是指政府通過限制性、懲罰性措施激發(fā)企業(yè)的遷移決策，比如環(huán)保的強(qiáng)制性要求，資金門檻的提高.

欠發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，僅靠市場(chǎng)機(jī)制和區(qū)域自身的力量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)“起飛”將是一個(gè)艱難且漫長(zhǎng)的過程，且容易產(chǎn)生大量的交易成本和沉沒成本［15］.欠發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府積極進(jìn)行招商引資，要以優(yōu)惠的政策，較低的土地價(jià)格，熱情周到的服務(wù)，人性化的管理，加快吸引東部企業(yè)進(jìn)駐，減少市場(chǎng)的交易成本和沉沒成本.

2.2 轉(zhuǎn)移地區(qū)的離心力

近30年來(lái)，我國(guó)東部地區(qū)承接了三次大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.第一次是20世紀(jì)80年代，承接了我國(guó)香港地區(qū)的輕工業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)，如輕紡、鐘表、玩具、消費(fèi)電子、小家電等產(chǎn)業(yè).第二次是90年代初，承接了我國(guó)臺(tái)灣以及日本、韓國(guó)低端的裝配加工工業(yè)，如電子、通訊、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè).第三次是從2002年開始直到現(xiàn)在，承接了歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司的高端產(chǎn)業(yè)，如制造中心、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心、研發(fā)中心、采購(gòu)中心.近年來(lái)，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等東部沿海地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、能源等供給要素日趨緊張，資源環(huán)境約束日益突出，外延型發(fā)展方式難以為繼，在這些離心力的作用下，東部發(fā)達(dá)地區(qū)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)刻不容緩，“騰籠換鳥”成為必然，產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)日益明顯.

2.3 承接地區(qū)的吸引力

我國(guó)內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)要素成本優(yōu)勢(shì)明顯，勞動(dòng)力和土地價(jià)格相對(duì)較低，能源、原材料相對(duì)豐富，產(chǎn)業(yè)空間大，市場(chǎng)發(fā)展廣闊，投資回報(bào)率高，在類似產(chǎn)業(yè)上同東部相比具有強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)力，而且隨著基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，承接地區(qū)的吸引力越來(lái)越大［15］.同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)又不斷制定優(yōu)惠的投資政策、打造友善的人文環(huán)境、創(chuàng)設(shè)安全的治安環(huán)境，建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境來(lái)吸引發(fā)達(dá)地區(qū)衰退性產(chǎn)業(yè)向此轉(zhuǎn)移，尤其吸引東部沿海地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能源指向型產(chǎn)業(yè).

3 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模、范圍、動(dòng)機(jī)、主導(dǎo)因素，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式分為以下5種模式.

3.1 成本降低型

梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為由于勞動(dòng)力和土地的價(jià)格差異，制造業(yè)會(huì)從高梯度產(chǎn)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)向低梯度產(chǎn)業(yè)的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移.近年來(lái)，伴隨著東部沿海地區(qū)的發(fā)展與成熟，東部沿海城市的生產(chǎn)要素成本日益上升，如用工、用地、用水、用電，迫使對(duì)要素經(jīng)營(yíng)成本較為敏感的產(chǎn)業(yè)紛紛外遷至我國(guó)中西部地區(qū)或東南亞地區(qū)，如紡織、服裝、食品、機(jī)械、電子等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè).

3.2 資源利用型

由于部分資源的稀缺、不可再生性和空間差異性會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)要素收益的差異，進(jìn)而會(huì)促使生產(chǎn)要素在空間上的轉(zhuǎn)移并引起產(chǎn)業(yè)在空間上的轉(zhuǎn)移.因此，以資源密集型為主的企業(yè)會(huì)選擇外遷至資源比較豐富的內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而貼近原材料供應(yīng)地，有利于提高供應(yīng)效率和降低物流，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.

3.3 市場(chǎng)開拓型

新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)認(rèn)為企業(yè)的本地市場(chǎng)擁擠效應(yīng)是產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散形成的重要機(jī)制.在空間集聚和擴(kuò)散力量的博弈下，企業(yè)會(huì)選擇到市場(chǎng)需求比較大的地區(qū)選址生產(chǎn).因?yàn)檫@樣可以減少運(yùn)輸成本，縮短產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)者需求之間的距離，及時(shí)獲得市場(chǎng)信息的反饋，有利于產(chǎn)業(yè)再升級(jí).外遷企業(yè)為開拓區(qū)域市場(chǎng)，往往尋求打破地域局限，跨區(qū)域拓展市場(chǎng)，在內(nèi)地欠發(fā)達(dá)地區(qū)尋找市場(chǎng)潛力比較大的地區(qū).

3.4 集群吸引型

產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新型組織形式.其轉(zhuǎn)移模式就是產(chǎn)業(yè)集群的整體性轉(zhuǎn)移.群內(nèi)企業(yè)具有地理臨近、業(yè)務(wù)高度相關(guān)、協(xié)作緊密、共同形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的特點(diǎn).通過引進(jìn)一些產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)的初步集聚效應(yīng)，進(jìn)而吸引大量相關(guān)行業(yè)的企業(yè)及其配套服務(wù)項(xiàng)目前來(lái)投資落戶.工業(yè)園或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，是承接集群轉(zhuǎn)移的有效平臺(tái).中西部應(yīng)大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)，打造集群轉(zhuǎn)移的承接區(qū)，使之承接更多發(fā)展?jié)撃艿臇|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)集群.

3.5 政策導(dǎo)向型

政府通過制度和政策安排，利用法律和經(jīng)濟(jì)的手段影響人們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公平分配、增加就業(yè)以及保護(hù)創(chuàng)新、激勵(lì)發(fā)明等各種目的［16］.作為一種重要的制度安排，政策導(dǎo)向?qū)Ξa(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的形成具有重要的影響.政府通過激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)政策，如優(yōu)惠的稅收、低廉的土地價(jià)格，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)改變一些企業(yè)投資的區(qū)位選擇，從而吸引更多的企業(yè)向這里進(jìn)行轉(zhuǎn)移.

4 實(shí)證

2010年1月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃，安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略.這是迄今全國(guó)唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域規(guī)劃，是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措，為推進(jìn)安徽參與泛長(zhǎng)三角區(qū)域分工，為探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，跨越式發(fā)展點(diǎn)燃了助推器.

長(zhǎng)江流經(jīng)安徽400余公里，有“皖江”之稱.皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖（2011年以調(diào)整撤消）、滁州、宣城9市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個(gè)縣（市、區(qū)）.面積7.6萬(wàn)km2，占全省總面積的54%.安徽省近45%的人口、68%的工業(yè)，42%的農(nóng)業(yè)和56%的社會(huì)購(gòu)買力都集中在皖江流域［17］.皖江示范區(qū)將在承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，承擔(dān)起合作發(fā)展的先行區(qū)、科學(xué)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、中部崛起的重要增長(zhǎng)極、全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的重任.

4.1 皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)

皖江城市帶作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨巨大的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力：東部地區(qū)各省、市政府，盡力推動(dòng)本省、市發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)向本省、市欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，盡量把要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)留住本區(qū)域內(nèi)；同時(shí)，東南亞一些國(guó)家，如越南、馬來(lái)西亞、泰國(guó)，利用廉價(jià)的勞動(dòng)力和資源等優(yōu)勢(shì)，吸引日韓、港澳臺(tái)以及我國(guó)東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.安徽省政府和皖江地區(qū)地方政府，憑借良好的投資環(huán)境，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)等，積極規(guī)劃，將自發(fā)的、無(wú)序的、市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移輔以政府的引導(dǎo)，使其符合國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略.

區(qū)位優(yōu)勢(shì).皖江城市帶承東啟西、連接南北，擁有近800里的長(zhǎng)江黃金水道，沿江城際快速鐵路，沿江、合杭、滬蓉高速等綜合交通體系比較完善，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯.是長(zhǎng)三角的組成部分，東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，實(shí)施中部崛起的重要增長(zhǎng)極.

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì).皖江城市帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，綜合配套能力較強(qiáng).目前，皖江城市帶以馬鋼、奇瑞、安慶石化、海螺水泥等一批國(guó)內(nèi)知名企業(yè)為代表，已經(jīng)形成冶金、汽車及零部件、建材、家電、化工等產(chǎn)業(yè)集群，是國(guó)家級(jí)汽車生產(chǎn)和出口基地、國(guó)內(nèi)重要的內(nèi)河船舶及家電等裝備制造業(yè)基地、國(guó)內(nèi)重要的銅基材料精深加工基地和優(yōu)質(zhì)鑄管生產(chǎn)基地、世界級(jí)水泥生產(chǎn)基地和國(guó)內(nèi)重要的非金屬礦及制品生產(chǎn)基地（摘自《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》）.

科教優(yōu)勢(shì).皖江城市帶集中了安徽省95所高校、200多個(gè)省級(jí)以上科研院所、45個(gè)國(guó)家及省部級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.合肥市是全國(guó)唯一的科技創(chuàng)新型試點(diǎn)市，是國(guó)家大科學(xué)工程最密集的城市之一，是全國(guó)四大科教基地之一.

資源優(yōu)勢(shì).礦產(chǎn)資源充裕，擁有鐵、銅、冶金、有色金屬、石灰?guī)r和方解石等資源.岸線資源豐富，擁有800里長(zhǎng)江干流岸線.土地資源充足，土地總面積達(dá)到633萬(wàn)公頃.旅游資源富集，紅色旅游經(jīng)典景區(qū)4處，國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)6處，中國(guó)優(yōu)秀旅游城市4座，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處.勞動(dòng)力資源豐富，成本相對(duì)較低，農(nóng)村常年外出打工農(nóng)民有1 000余萬(wàn)人.

人文優(yōu)勢(shì).該區(qū)域與江浙滬地緣相連、歷史文化相通、習(xí)俗相近.文化底蘊(yùn)豐厚，文明程度較高.多種文化交匯（徽文化、皖文化、吳文化），人才輩出.

4.2 皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式

皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要發(fā)揮政府力量，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，立足比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新承接模式.目前皖江地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式以下面幾種為主：

承接成本降低型產(chǎn)業(yè).承接長(zhǎng)三角“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是成本驅(qū)動(dòng)型，轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大都是一些需要大量用工、用地、用水、用電的勞動(dòng)密集型低端產(chǎn)業(yè)，附加值不高，生產(chǎn)過程的技術(shù)含量較低，產(chǎn)業(yè)鏈普遍較短，對(duì)成本的變化較敏感，因此表現(xiàn)出較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移傾向，比如食品加工、紡織、家具、服裝、鞋、玩具、橡膠、皮革、木材加工及木、竹、藤、棕草制品業(yè)，印刷業(yè)等.而皖江地區(qū)土地、勞動(dòng)力、水資源等基本生產(chǎn)要素供應(yīng)充足、價(jià)格低廉，具有比較優(yōu)勢(shì).應(yīng)當(dāng)充分利用綜合成本較低的優(yōu)勢(shì)，積極承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.

承接市場(chǎng)開拓型產(chǎn)業(yè).東部沿海地區(qū)的一些傳統(tǒng)加工業(yè)，急需開拓新的市場(chǎng)，需要把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)潛力較大的地區(qū)，把產(chǎn)品推向更廣闊的內(nèi)陸市場(chǎng).安徽省近45%的人口、68%的工業(yè)，42%的農(nóng)業(yè)和56%的社會(huì)購(gòu)買力都集中在皖江流域.皖江城市帶承東啟西、連接南北，區(qū)位條件極有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移.2008年華誼集團(tuán)投資70億元，在巢湖市建立無(wú)為化工產(chǎn)業(yè)基地，規(guī)劃建設(shè)23個(gè)項(xiàng)目，總投資超過230億元.

承接集群配套產(chǎn)業(yè).產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要條件.皖江已培育發(fā)展了汽車、冶金、建材、石化、家電、電子信息、光電、生物醫(yī)藥等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，擁有馬鋼、銅陵有色、安慶石化、海螺、奇瑞等一批骨干企業(yè).要注重引進(jìn)帶動(dòng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的龍頭企業(yè)和大企業(yè)，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群式轉(zhuǎn)移，例如，目前在蕪湖投資的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)33家，各類上市公司、跨國(guó)公司100余家.

4.3 皖江承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)策

在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，皖江城市帶要發(fā)揮毗鄰長(zhǎng)三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，采取多種措施，實(shí)行無(wú)縫對(duì)接.包括以下幾個(gè)方面：

產(chǎn)業(yè)要進(jìn)行對(duì)接.要緊緊圍繞壯大本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極實(shí)行差別化的承接政策.通過給予特別的土地、信貸、財(cái)政貼息和稅收刺激等政策支持，鼓勵(lì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其相關(guān)項(xiàng)目的進(jìn)入，限制非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是資源消耗高、能耗高、排放高、產(chǎn)品檔次低的一般性產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的進(jìn)入.培育新興產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)貨運(yùn)樞紐中心和物流集聚區(qū)建設(shè)

體制要進(jìn)行對(duì)接.加快體制機(jī)制創(chuàng)新的步伐，在招商引資、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、薪酬制度、稅收制度、社會(huì)保障等方面加快與江浙滬接軌，努力縮小與江浙滬在政策環(huán)境上的差距.應(yīng)該建立一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明的政策體系和廉潔高效的政府服務(wù)體系，加強(qiáng)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的激勵(lì)、吸納、規(guī)劃和引導(dǎo)作用，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，有效配置資源，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì).

設(shè)施要進(jìn)行對(duì)接.基礎(chǔ)設(shè)施同構(gòu)，以政府為主導(dǎo)共同推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，高起點(diǎn)統(tǒng)籌交通、水運(yùn)、航空、能源、信息等綜合基礎(chǔ)設(shè)施的無(wú)縫對(duì)接，加快形成長(zhǎng)三角地區(qū)“同城效應(yīng)”，推動(dòng)與長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，降低產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本.為企業(yè)家個(gè)人及家人、員工建立一個(gè)宜居的環(huán)境，讓他們長(zhǎng)期生活在皖江，甚至扎根皖江.

開發(fā)人力資源.承接產(chǎn)業(yè)大都需要一定技術(shù)含量，這就需要安徽各級(jí)政府引導(dǎo)和推動(dòng)，加快熟練技術(shù)工人的培養(yǎng)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供充足的熟練工人.返鄉(xiāng)農(nóng)民是可貴的人力資源，曾經(jīng)在沿海比較發(fā)達(dá)的地方接受過技術(shù)的訓(xùn)練和商品意識(shí)的熏陶，有利于對(duì)新產(chǎn)業(yè)的承接.另外，思想觀念也要進(jìn)行對(duì)接.創(chuàng)新發(fā)展理念，積極學(xué)習(xí)、采納蘇、浙、滬等地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念的成功做法和經(jīng)驗(yàn).

皖江城市帶要立足于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化道路，建設(shè)成為國(guó)家新型、開放型的內(nèi)陸地區(qū)現(xiàn)代化的制造業(yè)基地.

5 結(jié)論及建議

在國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)下，根據(jù)我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制和模式，得出以下結(jié)論：

1）地方政府力量是我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要?jiǎng)恿Γ胤秸薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動(dòng)機(jī)的強(qiáng)弱直接決定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模和水平.欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，依靠市場(chǎng)力量和區(qū)域的自身力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，時(shí)間太長(zhǎng)和成本太高.地方政府在產(chǎn)業(yè)政策、公共服務(wù)、市場(chǎng)秩序、投資環(huán)境等方面給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件.

2）在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)離心力和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的吸引力的作用下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出資金規(guī)模越來(lái)越大，轉(zhuǎn)移模式多種多樣的特點(diǎn).欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)的本地根植性，促使其與本地資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，形成具有自我發(fā)展能力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè).

3）皖江具有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的區(qū)域環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打造成內(nèi)陸現(xiàn)代化的制造業(yè)基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū).

我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵時(shí)期，積極發(fā)揮政府作用，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以區(qū)域分工為基礎(chǔ)，著力改善投資環(huán)境，提升配套服務(wù)水平，優(yōu)化投資環(huán)境、選擇合適的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，促進(jìn)承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化.

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Studies on the M echanism and M odel of China＇s Industries to Relocate to Less Developed Regionals

CAIAn?ning，Mao Guang?xiong
（School of Urban and Environmental Science，Huaiyin Normal University，Huaian Jiangsu，223300）

Industrial transfer is influed by governments，the centrifugal force of transfer regions and attrac?tion to industries to relocate.The role of local government is obviously stronger than the role ofmarket forces in Chinese regional industry transfer.Compared with developed regional in the eastern coastal areas，less de?veloped regions have a comparative advantage in land，labor，energy，space.Because developed regions are suffering the rising cost of land and labor，the shortage of energy，the development of small space，the dimin?ishing of enterprisemarginal utility.Under centrifugal forces and attraction forces，there aremassive industries transferring from developed regions to less developed regions.In order to integratewith the developed regions，the less developed regions should seize the great opportunities ofmassive industrial transfer，identify the direc?tion of industrial transfer，build the industrial zones and clusters，optimize the development environment.

industry transfer and taking over；industrial concentration；less developed regions；city belt a?long the Yangtze River in Anhui

F127；F121.3

A

1671?6876（2014）03?0235?06

［責(zé)任編輯：蔣海龍］

2014?05?22

國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（41271135）；江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2010SJB630008，2013SJB790007）

蔡安寧（1973?），男，江蘇淮安人，副教授，博士研究生，主要從事城市與區(qū)域發(fā)展研究.E?mail：can1973＠163.com