臨沂市最嚴(yán)格水資源管理成效與建議

張曉強

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

2010年以來，臨沂市作為全省實行最嚴(yán)格水資源管理制度試點市，全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，全面推行了建設(shè)項目水資源論證、取水許可及水資源有償使用制度，建立了“水資源質(zhì)量監(jiān)測、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)”三大體系，水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)實現(xiàn)了科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。

1 最嚴(yán)格水資源管理成效

1.1 出臺配套文件，完善硬約束支撐體系

為保障最嚴(yán)格水資源管理制度的順利實施，臨沂市相繼出臺了 《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行<山東省用水總量控制管理辦法>的通知》《臨沂市人民政府關(guān)于貫徹落實山東省用水總量控制管理辦法的實施意見》等6個相關(guān)配套文件，建立完善了最嚴(yán)格水資源管理制度控制指標(biāo)體系，制定下發(fā)了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，建立了用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理和責(zé)任考核 “四項制度”，為進(jìn)一步貫徹落實最嚴(yán)格的水資源管理制度提供了更有力的 “硬約束”性支撐保障。

1.2 節(jié)水增效降耗，轉(zhuǎn)變用水方式與發(fā)展方式

1）農(nóng)業(yè)節(jié)水。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)新機制。以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造為重點，完善農(nóng)田灌排體系，推廣和普及噴、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。加強標(biāo)準(zhǔn)化渠道建設(shè)，搞好渠道防滲，推廣管道輸水灌溉，2013年度農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由2002年的0.5提高到0.61。

2）工業(yè)節(jié)水。以建設(shè)節(jié)水型工業(yè)為目標(biāo)，加強工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造力度，降低工業(yè)耗水定額，提高工業(yè)企業(yè)污水處理和中水利用水平，強化工業(yè)節(jié)水管理。加大節(jié)水技術(shù)改造力度，鼓勵發(fā)展用水效率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高耗水、高污染的工業(yè)項目。建立完善的工業(yè)節(jié)水機制，實施工業(yè)產(chǎn)品取水定額標(biāo)準(zhǔn)，加強取水定額管理，重點抓好高耗水行業(yè)的節(jié)水管理工作，使單位產(chǎn)值耗水量達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

3）生活節(jié)水。全面推廣節(jié)水器具，新建、改建和擴建的建筑物禁止使用不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、管理和維護(hù)，降低供水管網(wǎng)漏損率。普及節(jié)水宣傳和教育工作，普及節(jié)水知識，增強居民節(jié)約意識。實行計劃用水和定額管理，控制用水總量，合理調(diào)整城市供水價格，實行階梯式水價，完善監(jiān)督管理體制。

4）城市中水回用。合理確定城市中水使用范圍和中水消費價格，培育中水利用市場，建設(shè)城市中水回用管網(wǎng)，促進(jìn)城市中水回用。在新建居民區(qū)和公共建筑中建立和完善與城市中水回用管網(wǎng)銜接的中水利用系統(tǒng)。

1.3 連續(xù)十年增產(chǎn)增效不增水

臨沂市以提高水資源有效利用率和綜合效益為核心，大力實施區(qū)域化節(jié)水戰(zhàn)略，取得顯著成效。全市農(nóng)田灌溉面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資加大，大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程全面開展，農(nóng)業(yè)用水量由2002年的14.26億m3逐漸減少并穩(wěn)定在12.2億m3左右；工業(yè)用水量近年來穩(wěn)定維持在1.95億m3左右；第三產(chǎn)業(yè)增加值雖有大的突破，但其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)決定了用水量無大額增加，近年來穩(wěn)定維持在0.5億m3左右，全社會實現(xiàn)了增產(chǎn)增效不增用水。

2 水資源供需形勢分析

2.1 經(jīng)濟社會發(fā)展用水預(yù)測

預(yù)計到2015年，臨沂市用水總量將達(dá)到25.33 億 m3，其中：農(nóng)業(yè)用水量 17.15 億 m3，工業(yè)用水量2.68億m3，城鎮(zhèn)公共用水量0.71億m3，居民生活用水量3.47億m3，生態(tài)環(huán)境用水量1.32億 m3；2020年臨沂市用水總量將達(dá)到31.93億 m3；2030年臨沂市用水總量將達(dá)到36.83 億 m3。

2.2 水資源開發(fā)利用前景分析

根據(jù)臨沂市水資源分布狀況和開發(fā)利用量，結(jié)合目前開發(fā)利用狀況，據(jù)《臨沂市水資源調(diào)查評價》資料，通過估算得知：臨沂市地表水資源開發(fā)利用潛力為45.4%，地下水開發(fā)利用潛力為67.5%。

2.3 未來經(jīng)濟社會發(fā)展用水供需問題分析

未來經(jīng)濟社會發(fā)展用水存在工程性缺水、資源性缺水和污染性缺水，以及區(qū)縣間水資源供需不平衡等問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，要達(dá)到各規(guī)劃期各水平年水資源配置在供需水和保護(hù)生態(tài)環(huán)境兩方面比較科學(xué)合理，需要在供水、節(jié)水和城市污水處理回用與生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境需水方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)，加大工程措施和非工程措施，以實現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

2.4 保障水資源可持續(xù)利用問題分析

與保障水資源可持續(xù)利用的要求相比，在水資源開發(fā)利用時出現(xiàn)地表水開發(fā)利用不合理、地下水開采過度、水體污染等問題。農(nóng)業(yè)灌溉在輸配水過程中的損失問題較為嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)用水的整體效率；工業(yè)用水效率低，工業(yè)水價、水資源費、排污費偏低，企業(yè)缺乏節(jié)水動力。另外，部分企業(yè)不重視對污廢水的處理，企業(yè)污染物排入河道水系，造成河水污染，水質(zhì)下降，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。另一方面，人們的節(jié)水意識不足，對節(jié)水的重要性、緊迫性和長期性缺乏足夠的認(rèn)識，浪費水的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。

3 建議

1）強化節(jié)水觀念，加大輿論宣傳力度，讓公眾了解水資源的有限性和不可替代性，樹立強烈節(jié)水意識，在全社會形成良好的節(jié)水風(fēng)尚。

2）嚴(yán)格落實最嚴(yán)格水資源管理制度，讓“三條紅線”成為剛性約束，不能越雷池半步。全面實行取水許可、水資源論證、水資源有償使用制度，凸顯依法治水，用法規(guī)限制人們的水事行為。

3）合理定價，通過經(jīng)濟杠桿來促進(jìn)節(jié)約用水。根據(jù)國家及地方的水資源戰(zhàn)略、國家的水價政策及居民的承受能力，逐步調(diào)整水價，實行階梯式水價，不同的用戶采用不同的水價，不同的水質(zhì)采用不同的水價。推行超計劃（定額）累進(jìn)加價征收水資源費制度。

4）以水定產(chǎn)業(yè)，以水定發(fā)展，不盲目擴大城市規(guī)模，不盲目建設(shè)小城鎮(zhèn)。缺水地區(qū)應(yīng)嚴(yán)格限制新上高取水工業(yè)項目，禁止引進(jìn)高取水、高污染的工業(yè)項目。

5）建立完善水權(quán)交易機制。按照“誰節(jié)水、誰受益”的原則，對依法獲得取水權(quán)的單位或者個人,通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，建立市場體制下的多元化的投融資機制。

6）以建設(shè)臨沂市大水網(wǎng)為依托，建設(shè)河道、水庫、渠系聯(lián)通工程，實現(xiàn)水資源聯(lián)合調(diào)度，統(tǒng)一配置、豐枯調(diào)劑、余缺互補；同時建設(shè)一批集雨工程，雨洪資源化，實現(xiàn)“汛期洪水枯季用,豐年來水枯年用”的目標(biāo)。

7）加強污廢水處理和中水回用管理，加大污廢水管理力度，堅決杜絕企業(yè)違法違規(guī)排污行為。把開發(fā)利用污水處理再生水作為緩解水資源供需矛盾的主要措施，大力推進(jìn)污水處理回用，改善水生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。