北極海洋生態(tài)安全面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)

楊振姣，董海楠，唐莉敏

（中國(guó)海洋大學(xué) 青島市 266100）

當(dāng)前，全球氣候變暖日趨加劇，北極地區(qū)的氣候也隨之發(fā)生了相應(yīng)的變化，這些變化對(duì)北半球國(guó)家乃至全人類的生存與發(fā)展產(chǎn)生了許多直接的影響。被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”的哥本哈根世界氣候大會(huì)的召開標(biāo)志著人類面臨著一個(gè)共同的課題，那就是如何去有效應(yīng)對(duì)全球氣候變化，維護(hù)北極生態(tài)系統(tǒng)的安全。由于受到特殊的地理區(qū)位、地緣政治環(huán)境等因素的影響，我國(guó)在維護(hù)北極海洋生態(tài)安全方面仍面臨著諸多障礙，迫切需要制定系統(tǒng)性、綜合性的規(guī)劃與措施來(lái)應(yīng)對(duì)這些障礙，以維護(hù)北極海洋生態(tài)安全和我國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益。

1 北極海洋生態(tài)安全的變化及成因

安全是國(guó)際社會(huì)的永恒主題。生態(tài)安全作為非傳統(tǒng)安全的一部分與人類的生活息息相關(guān)，是人類生存與發(fā)展的最基本安全需求，從20世紀(jì)后半葉開始受到了各國(guó)的普遍重視。蔡守秋認(rèn)為，廣義的生態(tài)安全是指人類和世界處于一種不受環(huán)境污染和環(huán)境破壞危害的良好狀態(tài)[1]。生態(tài)安全具有跨國(guó)性、多元性、社會(huì)性和相互關(guān)聯(lián)性等特點(diǎn)，更與國(guó)家安全緊密聯(lián)系。國(guó)家安全意義上的生態(tài)安全是與國(guó)家安全相關(guān)的人類生態(tài)系統(tǒng)的安全，是指人類及其生態(tài)環(huán)境的要素和系統(tǒng)始終維持在能夠永久維系其經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一種安全狀態(tài)[2]。傳統(tǒng)的國(guó)家安全概念大都是以國(guó)家主權(quán)的政治和軍事威脅為出發(fā)點(diǎn)。但隨著全球化程度的不斷提高，世界各國(guó)已經(jīng)連結(jié)成為一個(gè)緊密的整體，而由此引發(fā)的生態(tài)問題也打破了國(guó)界的限制，變成了全球性環(huán)境問題，加劇了國(guó)際關(guān)系的復(fù)雜性。生態(tài)問題不僅會(huì)加劇一個(gè)國(guó)家社會(huì)內(nèi)部的沖突還會(huì)引發(fā)國(guó)家間的軍事沖突。生態(tài)安全在國(guó)家安全系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)是處于基礎(chǔ)性地位的，它與軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全具有同等重要的戰(zhàn)略地位，而生態(tài)安全更是國(guó)防軍事、政治和經(jīng)濟(jì)安全的基石。

北極海洋生態(tài)安全作為全球生態(tài)安全系統(tǒng)的一部分，不僅影響著北極地區(qū)的生態(tài)狀況，而且對(duì)整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)影響巨大，引起了國(guó)際社會(huì)的強(qiáng)烈關(guān)注?！昂１凇睙o(wú)疑是北極環(huán)境最顯著的變化。海水水溫上升，海冰急劇減少，凍土層融化。北極正經(jīng)歷著大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會(huì)的重要變化。由于人類不可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，導(dǎo)致脆弱的北極生態(tài)系統(tǒng)日趨惡化，北極環(huán)境面臨越來(lái)越嚴(yán)重的威脅。其迅速變化的表現(xiàn)及成因有以下幾個(gè)方面：

1.1 全球變暖影響北極氣候變化

溫室氣體排放導(dǎo)致全球氣候變暖。相較于地球上其他地方而言，全球氣候變暖對(duì)北極氣候的影響更加顯著和突出，而且兩者之間的影響是相互的。一方面，全球氣候變暖影響北極大氣、海洋、植物以及種群，同時(shí)對(duì)北極的人類活動(dòng)產(chǎn)生深刻影響，如狩獵困難、破壞基礎(chǔ)設(shè)施[3]，從而影響到整個(gè)生態(tài)環(huán)境。另一方面，北極地區(qū)的這些變化又將進(jìn)一步導(dǎo)致更大范圍內(nèi)的氣候不平衡，使全球持續(xù)變暖。比如說(shuō)，氣候變暖會(huì)改變植被的分布，隨著地面吸熱植物的密度加大，水蒸氣、二氧化碳和甲烷將導(dǎo)致地球表面、海洋和低大氣層逐漸變暖。

1.2 人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)導(dǎo)致北極環(huán)境污染

北極的環(huán)境污染一方面來(lái)自人類工業(yè)化，另一方面則來(lái)自人類對(duì)北極的爭(zhēng)奪與不合理的開發(fā)。例如，由工業(yè)化、全球化發(fā)展所帶來(lái)的有毒氣體與重金屬等固體廢棄物對(duì)北極原住民的生存發(fā)展、免疫系統(tǒng)產(chǎn)生不良影響。資源的開采與冶煉、航道的開辟與使用對(duì)北極環(huán)境造成的污染。水、陸生態(tài)系統(tǒng)也已被從礦區(qū)沖過來(lái)的有毒物質(zhì)污染，如水體酸度增加，土壤化學(xué)組成改變；地下水和地表水的變化引起土壤微生物、植物、水分狀況、生物體中化學(xué)元素積累等[4]。自然植被的缺損，將破壞永久凍土區(qū)的熱輻射平衡，造成土地的剝蝕和侵蝕。

1.3 環(huán)境脆弱性加劇北極生態(tài)系統(tǒng)破壞

因極區(qū)特殊的地理位置和特有的環(huán)境因素，北極成為地球上最脆弱、最敏感的生態(tài)系統(tǒng)，不僅僅是地球上最容易受到氣候變化影響的地區(qū)，它的脆弱敏感性本身又與全球的環(huán)境息息相關(guān)。例如，溫度的逆差使北極地區(qū)產(chǎn)生了煙霧和冰霧，從而導(dǎo)致了空氣中污染物的聚集，又因?yàn)楸睒O地區(qū)空氣中的對(duì)流轉(zhuǎn)換層比南部地區(qū)薄的多，即使這里的污染物少，但污染物擴(kuò)散的速率也比南方慢得多[5]。由此可見，氣候變化和污染都會(huì)使北極地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)更加敏感，威脅更大。

北極生態(tài)安全是全球生態(tài)安全系統(tǒng)的重要組成部分，其不斷變暖的氣候，以及不斷融化的冰蓋，對(duì)全球生態(tài)系統(tǒng)都產(chǎn)生了重大影響，中國(guó)作為一個(gè)近北極國(guó)家，亦不例外。

2 北極海洋生態(tài)安全對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響

由于北極在全球特殊的地理位置，當(dāng)北極冰蓋開始融化時(shí)，包括我國(guó)在內(nèi)的全球許多地方都會(huì)受到極端天氣的影響。北極環(huán)境變化會(huì)對(duì)我國(guó)海洋、氣候、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，不僅影響到我國(guó)的自然生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而關(guān)乎到我國(guó)的海洋權(quán)益及國(guó)家安全。

科學(xué)家研究表明，北極地區(qū)的氣候、環(huán)境特征及其物理化學(xué)過程，與全球氣候環(huán)境變化關(guān)系密切，北極的氣候系統(tǒng)左右著我國(guó)主要經(jīng)濟(jì)地區(qū)的季節(jié)交替與旱澇風(fēng)霜[6]。比如，干旱、洪水、嚴(yán)寒等。例如，根據(jù)我國(guó)科學(xué)家研究，在北極海冰減少后，中國(guó)每年1月份大部分地區(qū)溫度偏低，7月份降水增加[7]。

此外，隨著全球氣候變暖，北極地區(qū)的浮冰開始以極快的速度融化，隨之而來(lái)的是北極資源的開采、航道開辟和海洋劃界問題，影響著我國(guó)的海洋權(quán)益和國(guó)家安全。雖然我國(guó)是非北極國(guó)家在這些方面沒有地緣優(yōu)勢(shì)，但面對(duì)日益枯竭的陸地資源，北極對(duì)我國(guó)海洋權(quán)益和國(guó)家安全的重要性日益凸顯。北極航道的開辟將對(duì)我國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，對(duì)其他國(guó)家亦然如此。北極航道的開辟是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，大國(guó)之間的激烈較量就是最好的佐證。我國(guó)正處于對(duì)外開放的黃金時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展以外向型為主，資源需求量極大，而傳統(tǒng)的遠(yuǎn)洋航線容易受到諸如政局波動(dòng)、海盜以及大國(guó)的控制等因素的影響，使其風(fēng)險(xiǎn)大增。[8]

綜上所述，北極環(huán)境變化不僅僅是一個(gè)生態(tài)問題，還是一個(gè)國(guó)家多層次戰(zhàn)略問題，諸如海洋權(quán)益、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)利益等。北極海洋生態(tài)安全的維護(hù)對(duì)我國(guó)國(guó)家利益和國(guó)家安全有著極其重要的影響，因此我國(guó)必須密切注意和觀察北極氣候和環(huán)境可能出現(xiàn)的變化和波動(dòng)。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家和在國(guó)際上負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)有義務(wù)也有能力參與北極地區(qū)環(huán)境的保護(hù)，進(jìn)一步了解和掌握其運(yùn)動(dòng)和變化的規(guī)律，為正確應(yīng)對(duì)北極氣候可能出現(xiàn)的變化提供科學(xué)的依據(jù)和對(duì)策，阻止北極環(huán)境向更加惡劣的方向發(fā)展，減少其對(duì)我國(guó)可能造成的不利影響，對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平崛起都有重要的意義。

3 我國(guó)維護(hù)北極海洋生態(tài)安全面臨的障礙

與環(huán)北極國(guó)家相比，我國(guó)在維護(hù)北極海洋生態(tài)安全時(shí)，國(guó)際層面上，缺乏地緣上的立足點(diǎn)和權(quán)利上的支撐點(diǎn)；北極環(huán)境治理機(jī)制呈弱化趨勢(shì)；國(guó)際合作面臨極大障礙。國(guó)內(nèi)層面上，科考研究不夠深入；戰(zhàn)略政策尚未形成。

3.1 沒有地緣優(yōu)勢(shì)，缺乏立足點(diǎn)

環(huán)北極國(guó)家的占先優(yōu)勢(shì)，對(duì)于資源開采、權(quán)益爭(zhēng)奪、環(huán)境保護(hù)等方面具有天然的優(yōu)勢(shì)，即所謂的“近水樓臺(tái)先得月”。北極地區(qū)的環(huán)境保護(hù)正在受到越來(lái)越嚴(yán)重的威脅，而這些威脅主要來(lái)自因利益爭(zhēng)奪所帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。也就是說(shuō)，在北極國(guó)家看來(lái)，為可能發(fā)生的氣候變化和生態(tài)惡化進(jìn)行保護(hù)之前，重要的是有更具有經(jīng)濟(jì)利益的事情需要去做。

北極地區(qū)擁有豐富的自然資源，而北極航線也是世界上最重要的航線之一。隨著全球變暖，海冰的融化，其重要性與日俱增；北極成為未來(lái)世界重要的能源供應(yīng)地和國(guó)際航道，這已經(jīng)成為世界各國(guó)的共識(shí)。單就目前的情況來(lái)看，除了少部分資源和航道屬國(guó)際管轄外，其他大部分資源為環(huán)北極國(guó)家所管轄。各北極國(guó)家都加大在北極的活動(dòng)，目標(biāo)卻并非是為了遏制北極環(huán)境進(jìn)一步惡化，而是蓄勢(shì)待發(fā)，準(zhǔn)備瓜分即將出現(xiàn)的海洋中的主權(quán)。各國(guó)在北極地區(qū)的利益爭(zhēng)奪過程中，勢(shì)必造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這給北極環(huán)境的保護(hù)造成嚴(yán)重威脅。然而，作為非北極國(guó)家中的一員，我國(guó)在北極資源開發(fā)與航道利用、北極環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等方面，與那些占盡地緣優(yōu)勢(shì)的環(huán)北極國(guó)家相比，困難重重，不但要受到國(guó)際法的約束，而且還要遵守環(huán)北極國(guó)家的法律法規(guī)和政策，更有甚者還會(huì)受到環(huán)北極國(guó)家國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境變化的影響。

3.2 沒有平等的權(quán)利，缺乏支撐點(diǎn)

指的是我國(guó)自古以來(lái)就無(wú)法享有同北極國(guó)家同等的權(quán)利，北極國(guó)家在北極地區(qū)的權(quán)利已經(jīng)通過地理、歷史和法律得到確認(rèn)，即所謂的“不在其位，難謀其政”。單就法律層面來(lái)說(shuō)，北極國(guó)家在北極的活動(dòng)不但受到國(guó)際法的保護(hù)，同時(shí)各北極國(guó)家還建立國(guó)內(nèi)法以保護(hù)北極環(huán)境，但實(shí)則為了加強(qiáng)和擴(kuò)張其在北極地區(qū)的權(quán)益，防止非北極國(guó)家干涉北極事務(wù)。

北極事務(wù)十分復(fù)雜棘手，涉及島礁歸屬、海洋劃界等海洋權(quán)益爭(zhēng)端問題。主要是俄、美及歐洲國(guó)家之間的利益爭(zhēng)端，各國(guó)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)集中在外大陸架海域。但在現(xiàn)行的北極國(guó)家法律體系內(nèi)不能得到有效的解決。我國(guó)雖然成為北極理事會(huì)正式觀察員，但和北極國(guó)家相比，在北極地區(qū)我國(guó)沒有領(lǐng)海和領(lǐng)土主張，我國(guó)在北極國(guó)際事務(wù)的處理、環(huán)境的保護(hù)和國(guó)家權(quán)益維護(hù)等方面，缺乏明確有利的法律依據(jù)，因此處于相對(duì)不利的位置。

3.3 北極環(huán)境治理機(jī)制弱化

總體上講，當(dāng)前有關(guān)北極環(huán)境治理的法律框架體系是存在漏洞的。零碎、弱勢(shì)、制度化差異是北極現(xiàn)行法律和管理制度的特點(diǎn)，而且一些制度化的安排存在沖突和交叉[9]。表現(xiàn)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)、區(qū)域法律體系中則是權(quán)責(zé)交叉重疊、職能分配不清。

從國(guó)際法角度來(lái)看，有關(guān)北極地區(qū)環(huán)境治理的法律分散于全球性公約中。如《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《生物多樣性公約》，但都缺乏保護(hù)北極環(huán)境整體性的特別考慮，沒有專門法律加以保護(hù)，缺少針對(duì)性。

從國(guó)內(nèi)法角度來(lái)看，北極國(guó)家對(duì)北極環(huán)境保護(hù)提供了一定程度的國(guó)內(nèi)法支持，但都暗含加強(qiáng)和擴(kuò)張其主權(quán)的目的，而沒有把生態(tài)環(huán)境的整體性保護(hù)視為第一要?jiǎng)?wù)。各自為政是各國(guó)國(guó)內(nèi)法治理的最好說(shuō)明。例如，加拿大《北極水域污染預(yù)防法案》就是在“加拿大的主權(quán)受到直接威脅，需要加拿大立刻反應(yīng)”的背景下頒布的[10]。資源獲取、航道管轄權(quán)是北極國(guó)家主要關(guān)注的問題，環(huán)境保護(hù)只是北極國(guó)家維護(hù)其主權(quán)的手段而不是根本目的，依然屬于“低度政治”的范疇，而且北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法保護(hù)并不涉及公海，不足以對(duì)整個(gè)北極海域?qū)嵭谐浞值谋Ｗo(hù)。

從區(qū)域?qū)用嫔峡?，為保護(hù)北極地區(qū)環(huán)境，北極周邊國(guó)家達(dá)成雙邊、多邊國(guó)家公約，并設(shè)立國(guó)際機(jī)構(gòu)以及召開國(guó)際會(huì)議，形成了一個(gè)多主體參與、多層次的北極環(huán)境治理機(jī)制。一是區(qū)域性條約和協(xié)議，如《保護(hù)毛皮海豹的條約》、《保護(hù)太平洋北部和白令海峽的魚類的協(xié)議》、《北極熊保護(hù)協(xié)議》、《保護(hù)北極候鳥及其生存環(huán)境的協(xié)議》以及北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略等。二是區(qū)域性組織，如國(guó)際北極科學(xué)委員會(huì)以及北極理事會(huì)等。然而在執(zhí)行過程中，絕大多數(shù)北極合作機(jī)構(gòu)的功能是有限的，秘書處沒有執(zhí)行權(quán)力[11]。管理制度沒有調(diào)整功能和做出決策的能力。區(qū)域?qū)用娴臋C(jī)制大都是采取沒有約束力的“軟法”形式，主要形式包括宣言、項(xiàng)目和計(jì)劃等，而不是公法或者條約，其法律地位大打折扣[12]。

從總體上看，北極環(huán)境治理機(jī)制呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。一是國(guó)際法缺乏對(duì)北極環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性；二是國(guó)內(nèi)法呈現(xiàn)各自為政的局面；三是區(qū)域性條約缺乏約束性，區(qū)域性組織執(zhí)行力不強(qiáng)。由此可以看出，北極各國(guó)國(guó)內(nèi)法發(fā)展勢(shì)頭遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于國(guó)際法，北極國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，而非北極國(guó)家則處于較為弱勢(shì)的地位，前者在立法主動(dòng)性、法律管轄范圍以及法律時(shí)效性等方面均遠(yuǎn)勝于后者。這使得我國(guó)這樣的非北極國(guó)家在環(huán)境治理與保護(hù)中缺乏實(shí)施的機(jī)制保障，很難應(yīng)對(duì)北極地區(qū)日益緊迫的環(huán)境問題。

3.4 合作障礙

盡管國(guó)際社會(huì)以及北極國(guó)家為保護(hù)和改善北極環(huán)境進(jìn)行了一系列的努力，各國(guó)都已認(rèn)識(shí)到海洋生態(tài)安全對(duì)資源的可持續(xù)利用和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。在開發(fā)北極的同時(shí)兼顧維護(hù)北極海洋生態(tài)的安全是各國(guó)的共識(shí)，而不僅僅是北極周邊的國(guó)家要重視北極生態(tài)保護(hù)，國(guó)際社會(huì)也應(yīng)通過完善或者創(chuàng)立新的國(guó)際法則來(lái)維護(hù)全人類在北極共享的生態(tài)利益。但見到實(shí)效的北極合作仍差強(qiáng)人意，現(xiàn)有的北極環(huán)境合作呈現(xiàn)表面化，缺少深度合作。

3.4.1 重利益輕環(huán)保

隨著全球的持續(xù)變暖，北極環(huán)境也在快速地變化，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益越來(lái)越受到人們的重視，環(huán)境保護(hù)被放在更次等的位置。而人們對(duì)資源的爭(zhēng)奪以及由此引發(fā)的社會(huì)問題將會(huì)越來(lái)越突出。而其中最大的威脅還是來(lái)自于污染和環(huán)境的惡化。它會(huì)對(duì)北極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和北方人民傳統(tǒng)的生活方式以及北極環(huán)境的治理和維護(hù)帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

縱觀各國(guó)的北極政策，旨在發(fā)展和增強(qiáng)其在北極的存在和利益，這就造就一些國(guó)家開展北極活動(dòng)時(shí)，首先考慮的是其戰(zhàn)略重要性和對(duì)國(guó)家安全的影響，而環(huán)境保護(hù)這類傳統(tǒng)上屬于“低度政治”的問題總是處于從屬地位。北極地區(qū)除公海之外，分別屬于環(huán)北極八國(guó)的主權(quán)管轄。而這些地區(qū)都基本屬于各國(guó)的北方邊緣地帶，地區(qū)治理和發(fā)展從屬于南方中心地區(qū)。這種外圍-中心關(guān)系，導(dǎo)致了政府對(duì)北極環(huán)境問題關(guān)注的力度有限[13]。圍繞環(huán)境問題所進(jìn)行的合作活動(dòng)，甚至北極委員會(huì)秘書處的運(yùn)作都有賴于參與國(guó)的自愿捐助，沒有固定的財(cái)政預(yù)算，經(jīng)費(fèi)的數(shù)額、持續(xù)性等都無(wú)法得到保障，這也大大限制了其開展環(huán)境項(xiàng)目的能力[14]。隨著北極環(huán)境的快速變化，對(duì)環(huán)境的關(guān)注遲早將被經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益爭(zhēng)奪取代，環(huán)境將被推之次等位置，資源爭(zhēng)奪以及因此產(chǎn)生的社會(huì)問題將愈益突出。

3.4.2 重排外輕合作

以小區(qū)平均數(shù)為基礎(chǔ)，利用DPS軟件進(jìn)行方差分析。對(duì)組合間差異顯著的性狀，利用不完全雙列雜交模型進(jìn)行配合力分析[5-6]。

為了維護(hù)既得利益和在北極治理過程中的主導(dǎo)權(quán)，北極國(guó)家之間逐漸達(dá)成共識(shí)，那就是采取“內(nèi)部協(xié)商，外部排他”的戰(zhàn)略來(lái)阻止非北極國(guó)家介入北極事務(wù)。雖然北極國(guó)家擁有極為有利的地緣優(yōu)勢(shì)，并且他們都在為大陸架歸屬自己進(jìn)行證據(jù)采集工作。但是依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，這些北極國(guó)家權(quán)利主張區(qū)域并沒有得到國(guó)際認(rèn)可，其他國(guó)家都有權(quán)依照公約行使自己相應(yīng)的權(quán)利。而北極國(guó)家據(jù)北極為己有使沖突升級(jí)的做法，對(duì)那些行使自己權(quán)利的非北極國(guó)家來(lái)說(shuō)是極為不利的。

此外，在北極國(guó)家之間也存在著不同程度的矛盾。對(duì)于那些缺乏與北極大國(guó)博弈的北歐國(guó)家來(lái)說(shuō)，在非北極國(guó)家參與北極事務(wù)方面持樂觀態(tài)度。例如：斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2010年3月1日發(fā)布題為《中國(guó)正為“無(wú)冰”的北極做準(zhǔn)備》的報(bào)告中提到，北歐國(guó)家歡迎中國(guó)在北極的開發(fā)和利用過程中發(fā)揮更大作用，這將有助于加強(qiáng)北歐國(guó)家與中國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)。由此可以看出，環(huán)北極國(guó)家間在內(nèi)部合作方面并非鐵板一塊，更透露出利益多元化條件下，各國(guó)之間不可調(diào)和的矛盾。利益方面矛盾的不可調(diào)和使得各國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面也難以通力合作。

3.5 科考研究不夠深入

我國(guó)極地科學(xué)考察經(jīng)過近30年的努力，正在逐步邁入極地考察強(qiáng)國(guó)行列?？疾煲?guī)模日趨擴(kuò)大，研究成果不斷涌現(xiàn)，極地活動(dòng)的支撐能力和水平不斷提高，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提升。目前，我國(guó)在北極建立了黃河站，擁有“雪龍?zhí)枴逼票疾齑?，并在?guó)內(nèi)建設(shè)有考察基地，這都為我國(guó)持續(xù)深化開展極地科學(xué)考察奠定了良好基礎(chǔ)。但同美國(guó)、俄羅斯等北極考察強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)在北極的科考活動(dòng)起步晚，并且在規(guī)模和程度上與這些國(guó)家差距很大。

我國(guó)在北極地區(qū)開展的科學(xué)考察活動(dòng)，主要集中于自然科學(xué)研究領(lǐng)域，對(duì)全球變暖給北極地區(qū)帶來(lái)的直接和間接影響及相關(guān)的對(duì)策研究，尤其是對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、能源、政治等國(guó)家安全方面的影響研究力度不夠。我國(guó)的北極科考還缺乏完整的系統(tǒng)的科研成果。與北極國(guó)家相比，我國(guó)的北極科考隊(duì)伍在專業(yè)化程度方面還比較低。北極科考活動(dòng)還面臨許多瓶頸問題，有待進(jìn)一步提高。比如說(shuō)，一些高科技設(shè)備運(yùn)用，像極地衛(wèi)星、智能機(jī)器人、核動(dòng)力破冰船等。

此外，隨著非北極國(guó)家越來(lái)越多的北極科考需求，北極國(guó)家為了維護(hù)其自身的利益加大了對(duì)其大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的管理力度，設(shè)立了嚴(yán)格的許可制度。這些措施將對(duì)包括我國(guó)在內(nèi)和其他非北極國(guó)家的北極科考行動(dòng)自由帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.6 國(guó)家戰(zhàn)略和政策缺乏

我國(guó)在北極研究方面，與那些北極國(guó)家比如美、加、俄相比是有一定差距的，甚至日、韓在某些領(lǐng)域也是領(lǐng)先于我國(guó)的。而我國(guó)目前尚未形成成熟的北極政策，通常的研究情況表明，研究活動(dòng)與戰(zhàn)略決策之間是一種良性的互動(dòng)關(guān)系。因此，不成熟的北極政策極大地制約了我國(guó)對(duì)北極的戰(zhàn)略布局和充足的經(jīng)費(fèi)投入。

第一，我國(guó)對(duì)北極的研究既沒有明確的國(guó)家目標(biāo)，也沒有長(zhǎng)期的戰(zhàn)略，而僅僅依靠定期組織的北極科考活動(dòng)，這對(duì)北極環(huán)境研究是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。第二，我國(guó)的北極研究缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)、人員、物資等方面的支持，盡管我國(guó)對(duì)極地研究有相應(yīng)的投入，但遠(yuǎn)不能滿足極地研究的需要。第三，缺乏專業(yè)化的研究隊(duì)伍。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，科技人員僅靠極地的研究經(jīng)費(fèi)不能生存，沒有專業(yè)化的研究隊(duì)伍直接導(dǎo)致研究水平上不去。

我國(guó)在北極人文社會(huì)研究方面的滯后，與我國(guó)極地戰(zhàn)略研究機(jī)制上存在的缺陷是分不開的，直接的后果就是無(wú)法為我國(guó)極地戰(zhàn)略和政策的制定提供科學(xué)依據(jù)，極大地限制了我國(guó)在北極事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，限制了我國(guó)應(yīng)有的權(quán)益和國(guó)際地位，也造成了我國(guó)在極地舞臺(tái)上的失語(yǔ)。

4 我國(guó)維護(hù)北極海洋生態(tài)安全的相關(guān)對(duì)策

北極地區(qū)的環(huán)境變化事關(guān)全人類的生存與發(fā)展，因此北極地區(qū)的許多事務(wù)都是跨區(qū)域的，例如北極冰融化、有機(jī)物污染以及能源資源的開發(fā)。這些問題單憑北極國(guó)家是很難有效解決的，解決這些問題需要非北極國(guó)家的有效參與。我國(guó)在國(guó)際上作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，必須重視北極海洋生態(tài)安全對(duì)全球以及我國(guó)國(guó)家安全的影響，及時(shí)制定相應(yīng)的國(guó)家對(duì)策。

4.1 堅(jiān)決維護(hù)北冰洋公海地位，以氣候變化國(guó)際性議題作為北極維護(hù)海洋生態(tài)安全的切入點(diǎn)

依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，北極國(guó)家大陸架以外的海域?qū)儆趪?guó)際海域，其他國(guó)家都有權(quán)依照公約行使自己相應(yīng)的權(quán)利。面對(duì)北極國(guó)家以環(huán)保的名義加緊爭(zhēng)奪北極地區(qū)的資源，不斷要求擴(kuò)大其大陸架的形勢(shì)，為了防范區(qū)域大國(guó)對(duì)北極資源的壟斷和對(duì)自然環(huán)境的破壞，同時(shí)也是為了建立合理的北極治理秩序，我國(guó)可以聯(lián)合其他非北極國(guó)家行動(dòng)起來(lái)，保護(hù)北極公海海域，維護(hù)北冰洋公海地位，以使各國(guó)有同等的權(quán)利參與到北極資源的開發(fā)、環(huán)境的保護(hù)中去。

此外，《人類環(huán)境宣言》宣布世界各國(guó)人民為保持和改善人類環(huán)境而確立的“共同的信念[15]”。由于氣候變化在國(guó)際法上屬于全球共同關(guān)注的課題，我國(guó)可以此為突破口，充分地利用氣候變化這一國(guó)際性議題，開展我國(guó)在北極的環(huán)境保護(hù)工作。北極在全球氣候變化中是極為重要的一環(huán)，其與全球氣候變化的關(guān)系使其成為全球共同關(guān)注的對(duì)象，同時(shí)由于北極國(guó)際公海的地位，這就使得我國(guó)在有關(guān)北極的國(guó)際事務(wù)上有了相應(yīng)的發(fā)言權(quán)和參與依據(jù)。我國(guó)在北極問題上的一貫立場(chǎng)，就是敦促和推動(dòng)國(guó)際社會(huì)拿出誠(chéng)意，早日簽署和平開發(fā)與利用的國(guó)際條約。各個(gè)國(guó)家都必須按照“保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)人類共同家園”的思想，不再為了各自利益而以犧牲北極脆弱的生態(tài)系統(tǒng)為代價(jià)。

4.2 積極加入北極各項(xiàng)條約和國(guó)際組織，尋求在北極海洋生態(tài)安全事務(wù)中的立足點(diǎn)和支撐點(diǎn)

雖然我國(guó)不是北極國(guó)家，但卻是許多國(guó)際法和關(guān)于北極地區(qū)一些區(qū)域性條款的締約者，比如說(shuō)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》和《斯匹次卑爾根群島條約》就規(guī)定了我國(guó)有權(quán)分享北極地區(qū)的資源，有權(quán)進(jìn)入北極公海地區(qū)。我國(guó)公民有權(quán)自由進(jìn)入北極圈并在遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)的條件下從事一些商業(yè)活動(dòng)。這些條約的簽訂維護(hù)了我國(guó)的海洋權(quán)益，對(duì)我國(guó)有重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，也為我國(guó)開展極地生態(tài)保護(hù)工作提供相應(yīng)的權(quán)利。

因此，作為最大的發(fā)展中國(guó)家、非極地國(guó)家的代表和事關(guān)北極條約的締約國(guó)，我國(guó)要尋求與北極國(guó)家同等的權(quán)利和參與北極事務(wù)的機(jī)會(huì)，在北極事務(wù)中增加自己的話語(yǔ)權(quán)，維護(hù)我國(guó)的利益。目前我國(guó)已加入的環(huán)境公約主要有《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》、《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書》等，同時(shí)，我國(guó)已獲得北極理事會(huì)觀察員國(guó)的地位。相信在不久的將來(lái)，在北極事務(wù)的管理過程中，我國(guó)將會(huì)有更大的作為。

4.3 推動(dòng)與構(gòu)建開放公平公正的北極治理機(jī)制，為北極海洋生態(tài)安全提供制度保障

現(xiàn)有的北極治理機(jī)制呈現(xiàn)出弱化趨勢(shì)，缺乏針對(duì)性、約束力和執(zhí)行力，不能為北極環(huán)境治理提供良好的制度保障，未能在生態(tài)保護(hù)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，積極推動(dòng)北極治理的國(guó)際化，引導(dǎo)北極治理機(jī)制向開放公平公正的方向發(fā)展，將是我國(guó)作為有實(shí)力和負(fù)責(zé)任的大國(guó)參與北極事務(wù)的重要方式和途徑之一。

首先，圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》展開博弈，針對(duì)北極地區(qū)的航行安全和環(huán)境保護(hù)，呼吁國(guó)際社會(huì)制定出更具針對(duì)性的法規(guī)制度進(jìn)行規(guī)制。同時(shí)，推進(jìn)“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”的原則在北極地區(qū)的適用。其次，為了防止個(gè)別國(guó)家壟斷北極事務(wù)，必須加強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)北極事務(wù)的協(xié)調(diào)與介入，提升治理機(jī)制的開放度和民主度。再次，在承認(rèn)北極國(guó)家正當(dāng)權(quán)益的前提下開展合作與對(duì)話，參與北極國(guó)際制度的建立與完善。最后，為了共同應(yīng)對(duì)北極環(huán)境的變化，必須研究如何以現(xiàn)有的國(guó)際法捍衛(wèi)非北極國(guó)家的正當(dāng)權(quán)利和合法利益，以確保北極資源不會(huì)被少數(shù)國(guó)家所壟斷。

4.4 倡導(dǎo)北極環(huán)境保護(hù)合作主體多元化，為各國(guó)的交流與溝通提供良好平臺(tái)

北極地區(qū)復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系，使得北極事務(wù)的處理也變得異常棘手。加之北極獨(dú)特的自然環(huán)境，使得北極環(huán)境問題根本無(wú)法靠一兩個(gè)國(guó)家去解決。由于我國(guó)不是北極國(guó)家，缺乏直接進(jìn)行北極活動(dòng)的平臺(tái)，因此，同世界各國(guó)進(jìn)行合作是我國(guó)參與北極活動(dòng)和開展北極環(huán)?；顒?dòng)的一條基本途徑。

我國(guó)應(yīng)該積極發(fā)展同北極國(guó)家尤其是俄美加等國(guó)的雙邊或多邊關(guān)系，積極參與現(xiàn)有的北極合作機(jī)制，探求符合我國(guó)實(shí)際的合作模式，增進(jìn)與北極國(guó)家之間的了解，清楚各自的利益訴求。深化資金與技術(shù)方面的務(wù)實(shí)合作，逐步成為北極事務(wù)管理過程中不可或缺的一部分。同時(shí)，為了改進(jìn)非北極國(guó)家被邊緣化的態(tài)勢(shì)，維護(hù)我國(guó)以及其他廣大非北極國(guó)家在北極的權(quán)益，我國(guó)要充分發(fā)揮自己在北極組織中的作用，加強(qiáng)非北極國(guó)家在北極事務(wù)上的通力合作。利用北極理事會(huì)對(duì)非北極國(guó)家開放的態(tài)度，促使更多的非北極國(guó)家成為北極理事會(huì)的觀察員國(guó)，形成北極國(guó)家與非北極國(guó)家之間良性互動(dòng)、密切合作解決全球問題的合作機(jī)制。

4.5 制定我國(guó)的北極環(huán)境規(guī)劃，并將其納入國(guó)家戰(zhàn)略之中，確立北極海洋生態(tài)安全的政策保障

以往許多國(guó)家只重研究不重實(shí)踐，使得那些建立在自然科學(xué)研究基礎(chǔ)之上的環(huán)保協(xié)議大多都比較獨(dú)立，彼此之間缺乏聯(lián)系，從而導(dǎo)致這些協(xié)議都沒有約束性和執(zhí)行力。在此，我國(guó)可以借鑒加拿大的北極環(huán)境保護(hù)策略，即重視北極環(huán)境保護(hù)的整體性，側(cè)重建立寬領(lǐng)域、多層次、全方位的環(huán)境合作框架，形成有效的環(huán)境保護(hù)制度體系[16]。

我國(guó)應(yīng)建立一套綜合性的北極環(huán)境研究制度和具有約束力的政策性協(xié)議，以保障我國(guó)北極環(huán)保工作的順利實(shí)施。在總結(jié)借鑒和科學(xué)預(yù)見的基礎(chǔ)上，將國(guó)家協(xié)議和國(guó)內(nèi)政策相結(jié)合，恰當(dāng)靈活地利用國(guó)際協(xié)議來(lái)制定自己的法律法規(guī)，以使國(guó)際和國(guó)內(nèi)同步。唯有如此，才能更好地實(shí)現(xiàn)我國(guó)的國(guó)家利益。同時(shí)，我國(guó)還要處理好政策與國(guó)家戰(zhàn)略的關(guān)系，再好的政策若是不能上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度，是很難在實(shí)際中受到重視的，其實(shí)施效果也是會(huì)大打折扣的。因此，我國(guó)在重視政策制定的同時(shí)，也要注意把政策納入國(guó)家戰(zhàn)略的軌道之中，把北極事務(wù)的處理與環(huán)境保護(hù)當(dāng)成維護(hù)國(guó)家安全來(lái)看待，讓理論和政策在實(shí)踐中發(fā)揮建設(shè)性作用。

4.6 設(shè)立我國(guó)北極環(huán)境研究專項(xiàng)，力爭(zhēng)科研成果達(dá)到國(guó)際前沿水平，提供北極海洋生態(tài)安全的科學(xué)依據(jù)

為了增強(qiáng)我國(guó)在北極地區(qū)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的法理和科學(xué)依據(jù)，我國(guó)必須加強(qiáng)北極環(huán)境的科學(xué)考察和相關(guān)研究工作。在當(dāng)今北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，最終起決定性作用的依然是科技實(shí)力，如果沒有強(qiáng)大的科研力量做支撐，一個(gè)國(guó)家在北極爭(zhēng)奪戰(zhàn)中是很難取勝的。一國(guó)若想主張自己在北極的權(quán)益，必須要有法理和科學(xué)依據(jù)做后盾，北極的海洋生態(tài)安全亦是如此。為此，我國(guó)必須大力開展北極環(huán)境的科學(xué)考察和相關(guān)研究，以增加我國(guó)在北極環(huán)境保護(hù)中的話語(yǔ)權(quán)，破除各種參與障礙。

建立一支具有高度知識(shí)化、專業(yè)化的研究隊(duì)伍，在該領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)與北極國(guó)家和非北極國(guó)家之間的交流與合作，加大科研經(jīng)費(fèi)的投入，這些方面都是我們國(guó)家必須予以重視的問題。同時(shí)，我國(guó)還必須重視加強(qiáng)北極地區(qū)人文社科方面的研究力度，使我國(guó)的北極研究活動(dòng)更加全面，成為在北極研究方面具有重要影響力的研究力量之一。只有如此，才能推動(dòng)我國(guó)與其他國(guó)家在北極海洋生態(tài)安全等問題上展開合作，更好地維護(hù)我國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益。

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