尼泊爾水電發(fā)展概況

水力發(fā)電在尼泊爾電力行業(yè)占有舉足輕重的位置，在未來(lái)幾十年內(nèi)還將得到快速增長(zhǎng)。水電項(xiàng)目的發(fā)展不但可以克服電力短缺問(wèn)題，而且作為與印度、不丹和孟加拉等國(guó)電網(wǎng)一體化的一個(gè)局域網(wǎng)，可以通過(guò)電網(wǎng)將電力出口到這些國(guó)家。

盡管水電資源蘊(yùn)藏量巨大，對(duì)開(kāi)發(fā)水電資源雄心勃勃，然而事實(shí)上，這個(gè)喜馬拉雅山國(guó)家?guī)缀跏前资制鸺?。尼泊爾現(xiàn)有的水電裝機(jī)容量比較小，只略高于700 MW，卻占到了國(guó)家發(fā)電資產(chǎn)的絕大部分(92%)，其中大部分(660 MW)已聯(lián)網(wǎng)，僅41 MW未聯(lián)網(wǎng)。

為了從根本上改變目前水電發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，尼泊爾計(jì)劃擴(kuò)展水電站的數(shù)量和規(guī)模，為此制訂了發(fā)展戰(zhàn)略，邀請(qǐng)大規(guī)模外資進(jìn)入，同時(shí)為促進(jìn)國(guó)內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，還需要一系列的立法、監(jiān)管和市場(chǎng)改革措施。尼泊爾的愿景還包括將水力發(fā)電連接到輸電網(wǎng)，開(kāi)展區(qū)域電力貿(mào)易。

拋開(kāi)這個(gè)廣泛的議題，水力水電發(fā)展計(jì)劃必須通過(guò)具體的項(xiàng)目才能實(shí)現(xiàn)。最大的在建項(xiàng)目為上塔瑪康斯(Upper Tamakoshi)項(xiàng)目，裝機(jī)456 MW。規(guī)劃項(xiàng)目的裝機(jī)容量范圍變化較大，大的如班杰蘇瓦爾(Pancheshwar)多功能項(xiàng)目(正在與印度共同開(kāi)發(fā)，年發(fā)電量8216 GW·h)，裝機(jī)達(dá)到6480 MW，數(shù)百兆瓦的項(xiàng)目有阿倫3級(jí)(Arun 3)、上卡爾那利(Upper Karnali)、西色提(West Seti)、塔瑪康斯3級(jí)(Tamkoshi 3)、喀利干達(dá)基2級(jí)(Kali Gandaki 2)、上瑪斯楊蒂2級(jí)(Marsygandi 2)，巴蒂干達(dá)基(Budhi Gandaki)、宋康斯 2＆3 級(jí)(Sunkoshi 2＆3)、卜里1級(jí)(Bheri-1)、達(dá)德康斯(Dudhkoshi)，以及阿倫(Arun)河上的項(xiàng)目，還有數(shù)十個(gè)中小項(xiàng)目。

然而，盡管在山區(qū)進(jìn)行水電工程設(shè)計(jì)和施工所面臨的挑戰(zhàn)眾所周知，也沒(méi)有被低估，但在確保喜馬拉雅地區(qū)水電站的有效運(yùn)行和維護(hù)中所面臨的挑戰(zhàn)還是突顯出來(lái)。

最近，尼泊爾一座規(guī)模較大的水電站，裝機(jī)144 MW的喀利干達(dá)基A(Kali Gandaki A)電站，遇到了突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了電站的正常運(yùn)行。這座戰(zhàn)略性的電站供全國(guó)電網(wǎng)的電量占1/4，但服役期剛滿10 a就需要進(jìn)行重大翻修。問(wèn)題出在由于泥沙淤積導(dǎo)致了嚴(yán)重的侵蝕和空蝕破壞。針對(duì)產(chǎn)能下降和機(jī)組壽命縮短所需進(jìn)行的重要維修，世界銀行正在提供資助。

1 水電發(fā)展現(xiàn)狀

盡管電力需求旺盛，但受到發(fā)電量的限制，該地區(qū)的供電量是世界上最低的，人均耗電量?jī)H是世界平均水平的15% ～20%。在小區(qū)域背景下，尼泊爾電力行業(yè)在國(guó)家能源結(jié)構(gòu)中只占到2%的份額。根據(jù)世界銀行報(bào)告，大多數(shù)發(fā)電廠與電網(wǎng)連接，總裝機(jī)容量非常低，只有714 MW，主要靠季節(jié)性的徑流式電站發(fā)電，所以尼泊爾電網(wǎng)相應(yīng)的輸電能力也很小。

尼泊爾的電力需求不斷上升，到2007年電力峰值需求量超過(guò)了供應(yīng)，2008年宣布進(jìn)入國(guó)家電力危機(jī)。但是即使到2010年，能源投資仍微乎其微，僅占GDP的0.3%。到2012年，電力需求量超過(guò)供應(yīng)量的一半，就連首都每天都要采取燈火管制措施。

2008年以來(lái)，電站裝機(jī)只增加了180 MW，其中私人裝機(jī)超過(guò)一半。尼泊爾獨(dú)立電力生產(chǎn)者協(xié)會(huì)(IPPAN)董事長(zhǎng)對(duì)這一增長(zhǎng)表現(xiàn)出相當(dāng)不滿。

尼泊爾正在尋求開(kāi)發(fā)喜馬拉雅水電資源，打開(kāi)國(guó)內(nèi)消費(fèi)和出口電力(主要是印度)的通路。根據(jù)2013年電力峰會(huì)一系列低-高增長(zhǎng)模式估算，到2050年將需要7.5～15.5 GW水電裝機(jī)容量。

據(jù)估計(jì)，這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家有近43GW水電資源蘊(yùn)藏量在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)可行性方面具有開(kāi)發(fā)利用價(jià)值。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，這些水電資源主要集中在三大流域，即科西(Kosi)河、根德格(Gandaki)河和格爾納利(Karnali)河，這三大流域均屬恒河支流，還有一些水電資源分布在南方河流中。

銀行另外指出，這些水電資源蘊(yùn)藏量是20世紀(jì)60年代的過(guò)時(shí)估算，如果該地區(qū)新興市場(chǎng)的電力生產(chǎn)得到重新優(yōu)化，水電資源蘊(yùn)藏量會(huì)更高。

正如世界銀行指出的那樣，尼泊爾還需要克服物質(zhì)、機(jī)構(gòu)、金融和市場(chǎng)等重大壁壘，才能在水電發(fā)展方面取得重大進(jìn)展。此外，該國(guó)多數(shù)降雨發(fā)生在6～9月的季風(fēng)季節(jié)，與冰川融水相偶合，導(dǎo)致水文條件可變因素非常大。

總的來(lái)說(shuō)，由于水文條件的多變性，導(dǎo)致每一個(gè)自然年內(nèi)電力供需失衡。世界銀行預(yù)計(jì)，即使近期規(guī)劃的1375 MW水電裝機(jī)得以建成，根據(jù)能源采購(gòu)協(xié)議(PPA)和在建項(xiàng)目情況，在2017年旱季也還存在900 MW的電力短缺。

2 開(kāi)發(fā)前景

尼泊爾能源發(fā)展受能源部與電力發(fā)展部監(jiān)管，2011年末以來(lái)還受尼泊爾投資委員會(huì)(NIB)監(jiān)管，尼泊爾投資委員會(huì)主要資助500 MW以上的大電站項(xiàng)目。其他重要政府機(jī)構(gòu)包括水利能源委員會(huì)(WECS)以及電力定價(jià)委員會(huì)(ETFC)。

尼泊爾電力局(NEA)控制電力生產(chǎn)，是一家國(guó)有縱向集成能源公用事業(yè)單位，擁有國(guó)家3/4的發(fā)電能力，包括478 MW水力發(fā)電和1087 MW新水電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)許可。但世界銀行指出，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)面臨著資金困難，NEA還是獨(dú)立發(fā)電商(IPP)的單一電力買(mǎi)主。

IPP持有大約224 MW水電裝機(jī)容量。世界銀行指出，自2001年以來(lái)只有92 MW新增裝機(jī)委托給了IPP，也沒(méi)有重大IPP項(xiàng)目被添加到主電網(wǎng)上。IPP占有全國(guó)裝機(jī)容量的1/4，其中2/3的電廠是外國(guó)直接投資的獨(dú)資電廠。

在2013年電力峰會(huì)上，有報(bào)道稱，NEA和IPP之間缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，NEA是一家具有強(qiáng)大討價(jià)還價(jià)能力的獨(dú)立買(mǎi)家，而IPP在目前市場(chǎng)下有3個(gè)弱點(diǎn)，即缺乏市場(chǎng)知識(shí)、無(wú)追索權(quán)融資、沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的能力。

在努力改善市場(chǎng)和加速項(xiàng)目發(fā)展前，急需建立成熟的資本市場(chǎng)，使之納入合同制約和法律保護(hù)的框架之下。

在電力行業(yè)，建議對(duì)以下方面做出改變:建立獨(dú)立的可接受的電力需求預(yù)測(cè)，批準(zhǔn)PPA久等不決的項(xiàng)目，取得銀行肯擔(dān)保的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)協(xié)議(PDA)，建立獨(dú)立的輸電公司，創(chuàng)建國(guó)內(nèi)和跨境電力市場(chǎng)。

投資者缺乏投資熱情，主要原因是缺乏可靠的國(guó)內(nèi)需求預(yù)測(cè)。打破投資僵局的關(guān)鍵是通過(guò)分類(lèi)預(yù)測(cè)獲得所需的真實(shí)數(shù)據(jù)。

IPPAN總裁在會(huì)上指出，在過(guò)去幾年里投資者的熱情已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)降低的趨勢(shì)，但投資者的勢(shì)頭和心態(tài)正在隨著政府優(yōu)先發(fā)展水電項(xiàng)目和輸電線路的政策調(diào)整發(fā)生變化。關(guān)于電力需求預(yù)測(cè)，他強(qiáng)調(diào)“這些問(wèn)題必須得到密切關(guān)注，以便刺激投資”。

3 建設(shè)

NEA投資有17座水電站，總裝機(jī)容量469 MW。2012～2013年，電站總發(fā)電量2247 GW·h，略低于目標(biāo)發(fā)電量，主要原因在于，特利蘇里和莫迪水電站存在維修問(wèn)題、庫(kù)勒哈尼水電站受水庫(kù)水資源管理限制、庫(kù)勒哈尼2級(jí)水電站開(kāi)關(guān)站起火導(dǎo)致變壓器損壞。

最近中瑪斯楊蒂水電站的建成增加了70 MW發(fā)電量，NEA還有4座水電站正在建設(shè)，包括60 MW的上特利蘇里3A(Upper Trishuli 3A)、32 MW的拉胡發(fā)特(Rahughat)、30 MW 的查莫里亞(Chameliya)、14 MW的庫(kù)勒漢尼3級(jí)(Kulekhani 3)。在未來(lái)10 a，NEA打算增加約2GW水力發(fā)電機(jī)組，優(yōu)先建設(shè)塔那胡(Tanahu)中型項(xiàng)目，藉此改善常年電力供應(yīng)，緩解電力短缺問(wèn)題。

上塔瑪康斯水電站也在開(kāi)發(fā)之中，由上塔瑪康斯水電有限公司開(kāi)發(fā)。這座徑流式水電站的設(shè)計(jì)參數(shù)主要有:峰值水位落差822 m，引水壩最大壩高22 m，引水隧洞長(zhǎng)7.9 km，垂直水平壓力管道長(zhǎng)380 m，地下廠房(長(zhǎng)142 m，寬13 m，高25 m)和尾水隧洞長(zhǎng)2.9 km。

上塔瑪康斯水電站6臺(tái)機(jī)組每年發(fā)電2281 GW·h。1標(biāo)(土木工程標(biāo))承包商是中國(guó)水電公司，2標(biāo)(水力機(jī)械)和3標(biāo)(機(jī)械和電氣)分別為泰斯馬科水電公司(Texmaco Hydro)和安德里茨水電公司(Andritz Hydro)。建設(shè)監(jiān)理是諾肯沙特公司(Norcon-sult)和拉梅耶公司(Lahmeyer)組建的合資公司?，F(xiàn)場(chǎng)主體工作在2010年年末開(kāi)始，預(yù)計(jì)工期5 a。

五是加強(qiáng)普法宣傳，推進(jìn)依法治理。深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，深入推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。大力弘揚(yáng)法治精神，深入開(kāi)展法治實(shí)踐，增強(qiáng)全社會(huì)水法治觀念和水憂患意識(shí)。

下一個(gè)在建項(xiàng)目為裝機(jī)15 MW的何瓦霍拉(Hewa Khola)A水電站。

4 NEA的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)

通過(guò)各種組織形式和融資，NEA的各個(gè)子公司正在計(jì)劃建設(shè)大量水電站，包括塔那胡(Tanahu)電站、拉蘇瓦嘎蒂(Rasuwagadhi)電站、中邦特康斯(Bhotekoshi)電站和圣金(Sanjen)電站。

4.1 塔那胡水電站

塔那胡水電有限公司是NEA為建設(shè)和管理塔那胡水電站特別組建的，該水電站位于塔那胡地區(qū)的塞蒂(Seti)河上游，西距首都150 km，裝機(jī)140 MW(2×70 MW)。

世界銀行指出，塔那胡水電站在蓄水量上將是尼泊爾首屈一指的，也是第一個(gè)利用沖砂設(shè)施確保水庫(kù)有效庫(kù)容的水電站。NEA將庫(kù)勒漢尼(Kulekhani)電站稱作是水庫(kù)型電站，不存在侵蝕問(wèn)題，只需做定期防護(hù)。

塔那胡水電站的建筑物包括:140 m高的碾壓混凝土壩或混凝土重力壩(體積約為80萬(wàn)m3)、斜槽溢洪道(泄洪量7377 m3/s，采用挑流消能)、地下廠房(長(zhǎng)97 m，高46 m，寬27 m)，相關(guān)隧洞包括1.2 km長(zhǎng)、7.4 m寬的引水洞。工程建設(shè)將于2014年年底開(kāi)工，2020年年底建成。

最近，亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)和歐洲投資銀行(EIB)分別同意為該項(xiàng)目債務(wù)融資1.5億美元和5500萬(wàn)歐元。共同投資方還包括日本國(guó)際合作協(xié)會(huì)(JICA)和阿布扎比發(fā)展基金(Abu Dhabi Funde)，他們分別投資1.84億美元和3000萬(wàn)美元。

NEA將為該水電站建設(shè)220 kV輸電線路、變電站和配電線路。

4.2 拉蘇瓦嘎蒂水電站

111 MW拉蘇瓦嘎蒂?gòu)搅魇剿娬疚挥诳ù拿傻潞?Kathmandhu)以北150 km的拉蘇瓦(Rasuwa)區(qū)。工程包括長(zhǎng)4.2 km、內(nèi)徑6 m的引水隧洞，以及安裝有3臺(tái)流式機(jī)組的地下廠房。

拉蘇瓦嘎蒂水電站建設(shè)合同分為2個(gè)標(biāo)，1標(biāo)為土木和水利機(jī)械，2標(biāo)為機(jī)電設(shè)備，整個(gè)工程大約將在2016～2017年間完工。

該項(xiàng)目由2011年底組建的拉蘇瓦嘎蒂水電有限公司開(kāi)發(fā)，融資渠道是債權(quán)、股權(quán)各半。

拉蘇瓦嘎蒂水電有限公司是奇利姆水電有限公司(CHC)的子公司，CHC占有1/3股份，NEA持有18%股份，而CHC本身又是NEA的一個(gè)子公司(NEA持股51%)。

CHC成立于1995年，擁有裝機(jī)容量22.1 MW的奇利姆 (Chilime)水電站，該水電站位于加德滿都以北133 km的邦特康斯(Bhotekoshi)河上，該徑流式水電站于2003年獲批下閘蓄水，凈水頭大約為337 m，年發(fā)電量137 GW·h。

4.3 中邦特康斯水電站

裝機(jī)102 MW的中邦特康斯徑流式水電站位于距加德滿都100 km的新德胡派康克(Sindhupaichowk)地區(qū)。主要建筑物包括一個(gè)堰式(帶閘門(mén))渠首、露天沉砂池、7.1 km長(zhǎng)引水隧洞和安裝有3臺(tái)混流式發(fā)電機(jī)組的半地下廠房。

項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者是馬德亞邦特康斯加拉威德亞特有限公司(Madhya Bhotekoshi Jalavidhyut)，該公司成立于2010年，是CHC一家子公司，CHC持有38%的股份，NEA占有10%的股份。項(xiàng)目將于2016～2017年間建成。

4.4 圣金水電站

成立于2010年的圣金加拉威德亞特發(fā)展有限公司(Sanjen Jalavidhyut)也是CHC一家子公司，正在開(kāi)發(fā)圣金水電站，包括兩座水電站，即42.5 MW圣金(Sanjen)水電站和14.8 MW圣金(上游)水電站。CHC和NEA分別持股38%和10%。

圣金(上游)水電站為一調(diào)峰徑流式水電站，而圣金水電站為跌水式徑流水電站，兩座水電站的設(shè)計(jì)流量相同，均稍高于11 m3/s，但圣金(上游)水電站總水位落差161 m，而位于下游的圣金水電站則有442 m。

圣金(上游)水電站設(shè)有溢流堰式渠首、露天沉砂池、1.4 km長(zhǎng)引水隧洞和安裝有3臺(tái)混流式機(jī)組的地面廠房。圣金水電站引水隧洞長(zhǎng)度為3.6 km，地面廠房安裝3臺(tái)豎軸沖擊式水輪機(jī)。

電廠將于2015年年底交付。