招遠(yuǎn)市農(nóng)村水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與成效

劉波濤，寧學(xué)源，張桂明

（招遠(yuǎn)市水務(wù)局，山東 招遠(yuǎn) 265400）

2009年以來，招遠(yuǎn)市累計(jì)投入資金高達(dá)6.7億元，興建各類水利工程1 000多項(xiàng)，其中，完成了67座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程；建設(shè)5批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目，發(fā)展節(jié)水灌溉面積約7 686.67 hm2；解決了100個(gè)村、6.85萬人的飲水安全問題；完成了31.7 km河道治理；完成100 km2水土流失治理；全市總灌溉面積達(dá)到4.67萬hm2。在小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)中，招遠(yuǎn)市連續(xù)4年獲得優(yōu)秀等次。2013-08，招遠(yuǎn)市金都龍王湖水利風(fēng)景區(qū)一次性通過水利部評審，成為國家級水利風(fēng)景區(qū)，為招遠(yuǎn)市又增加了一塊新的金字招牌。

1 以農(nóng)村水利建設(shè)為脈，夯基礎(chǔ)活源頭

招遠(yuǎn)市以農(nóng)村水利建設(shè)為抓手，突出抓好節(jié)水灌溉和現(xiàn)代水網(wǎng)兩大體系建設(shè)。一方面以小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，全力打造節(jié)水灌溉體系。將發(fā)展節(jié)水灌溉工程作為解決全市農(nóng)業(yè)用水的主要途徑之一，大力推廣管灌、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，建設(shè)“旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。自2009年以來，招遠(yuǎn)市共投資1.08億元，其中爭取國家及省級無償資金7 150萬元，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目5批，發(fā)展節(jié)水灌溉面積 7 686.67 hm2，其中管灌 7 280 hm2，噴灌 20 hm2，微噴 53.33 hm2，渠道防滲 333.33 hm2。另一方面，以冬春農(nóng)田水利建設(shè)為重點(diǎn)，著力完善現(xiàn)代水網(wǎng)體系。按照“南北貫通、東西互濟(jì)，蓄排結(jié)合、旱澇兼治，庫河相聯(lián)、城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)一調(diào)度、管理科學(xué)”的總體規(guī)劃，重點(diǎn)抓好勾山水庫除險(xiǎn)加固工程、南水北調(diào)配套續(xù)建工程、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程等水利建設(shè)工程，進(jìn)一步構(gòu)筑完善的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。

2 以人水和諧為本，美環(huán)境惠民生

招遠(yuǎn)市高度重視河道及水源地綜合環(huán)境治理和農(nóng)村飲水安全問題，全面改善全市水生態(tài)環(huán)境。在河道及水源地綜合環(huán)境治理方面，以“水清岸綠”為治理目標(biāo)，深入落實(shí)河長制，將河道及水源地綜合環(huán)境治理與秋冬農(nóng)村水利基本建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化有機(jī)結(jié)合起來，全面提升河道防洪能力，有效遏止河道及沿岸水土流失，進(jìn)一步凈化水體、改善水質(zhì)、美化環(huán)境，恢復(fù)和維護(hù)河道生態(tài)健康，使河道全面達(dá)到“四位一體”的功能，即防洪達(dá)標(biāo)的安全河道、水清自然的生態(tài)河道、岸綠景美的景觀河道、游憩自由的休閑河道。2013年達(dá)到重點(diǎn)河流全面消除劣Ⅴ類水體，河道及水源地基本實(shí)現(xiàn)無淤積、無垃圾、無漂浮物的目標(biāo)。在農(nóng)村飲水安全工程方面，按照“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營”的思路，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的發(fā)展格局。2009年以來，招遠(yuǎn)市共投資2 597萬元，其中爭取國家及省級無償資金1 489萬元，實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目6個(gè)，解決了91個(gè)村、6.28萬人的飲水不安全問題。

3 以建管并重為要，謀長效強(qiáng)保障

在建設(shè)過程中，招遠(yuǎn)市堅(jiān)持系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)理念，嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗(yàn)收制等“五項(xiàng)制度”組織實(shí)施，確保農(nóng)村水利工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處。完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，積極推行“三位一體”建設(shè)管理模式，推廣以用水戶協(xié)會為主的小型農(nóng)田水利管理體制改革，工程建成后，采取將工程產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營管理權(quán)移交給用水戶協(xié)會，或采取拍賣、租賃、承包和股份合作等形式，明晰工程所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并根據(jù)工程運(yùn)行成本，合理確定水費(fèi)價(jià)格，使工程有人建、有人管，確保工程長效運(yùn)行。

4 以示范引領(lǐng)為綱，重投入嚴(yán)考核

積極探索新形勢下的農(nóng)村水利基本建設(shè)投入機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)政投資項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，“爭上引下”，多方吸納資金用于農(nóng)村水利基本建設(shè)，為工程建設(shè)提供充足的資金保障。同時(shí)，嚴(yán)格按照相關(guān)考核辦法，加強(qiáng)對農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，每年冬春兩季召開農(nóng)田水利觀摩評比會議，對全市農(nóng)村水利建設(shè)情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果按比例折算到年終責(zé)任制考核分?jǐn)?shù)中，全面調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）抓農(nóng)村水利基本建設(shè)的積極性，推動(dòng)全市農(nóng)村水利建設(shè)快速健康發(fā)展。

5 結(jié)語

經(jīng)過幾年的不懈努力，招遠(yuǎn)市農(nóng)村水利基本建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)村水利面貌煥然一新，對招遠(yuǎn)市農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了積極的推動(dòng)作用。下一步，招遠(yuǎn)市將以更加飽滿的熱情、更加創(chuàng)新的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，繼續(xù)推動(dòng)全市農(nóng)村水利建設(shè)再上新臺階。