萊州市小農(nóng)水重點縣項目建管經(jīng)驗

劉 明，張宙云，戴文濤

（萊州市水務局，山東 萊州 261400）

自2009年以來，萊州市扎實推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，新打修復機電井487眼，新建泵站38座，加固塘壩9座，新建蓄水池12座，漿砌渠道21.58 km，新建渠系建筑物483座，鋪設管道564.61 km。發(fā)展改善灌溉面積8 200 hm2，完成項目投資10 105.88萬元。

1 主要做法

1.1 科學優(yōu)化方案設計，注重技術創(chuàng)新與應用

為把小型農(nóng)田水利重點縣項目建成優(yōu)質(zhì)工程，萊州市更加注重優(yōu)化方案、技術創(chuàng)新。一是按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)模化推進、高標準建設、新技術支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，努力提高工程設計的科學性、合理性和可操作性，充分利用項目區(qū)水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結構，積極打造各具特色的高效節(jié)水項目區(qū)。二是應用高新技術打造亮點工程。管道工程采用了新型給水栓，泵站工程采用恒壓變頻控制技術及設備和預警防盜技術，水源工程采用了地下隱形機房IC卡供水計量技術、超聲波流量計。此外，給水栓保護、大口井井房、泵站等方面，也都提出了統(tǒng)一標準要求，受到了省水利廳、市水利局領導的充分肯定。

1.2 建立多級領導機制，保障工程建設進度

一是萊州市市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點縣建設，成立了由市長任組長的項目建設領導小組。市委書記、市長、分管副市長等領導先后多次到現(xiàn)場對工程進行檢查指導，現(xiàn)場解決建設中出現(xiàn)的難點問題。市人大、市政協(xié)堅持每年將“小農(nóng)水”工作納入調(diào)研議題，組織人大代表和政協(xié)委員進行視察。市委、市政府把“小農(nóng)水”建設納入年度績效考核，確保各項工作落到實處。二是項目鎮(zhèn)街成立了工程建設指揮部，一把手直接任指揮長，具體負責工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督。三是市財政、水利部門配合聯(lián)動，抽調(diào)多名技術骨干，組成工作小組，對項目鎮(zhèn)街、施工隊伍進行定期全面督查調(diào)度，抓質(zhì)量、促進度、上水平，保證了工程有序推進。

1.3 建立質(zhì)量保障體系，提高工程建設質(zhì)量

針對項目區(qū)點多、面廣、線長的特點，萊州市在強化項目法人制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理的同時，重點落實“政府監(jiān)管、工程監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，促進工程質(zhì)量上臺階。一是市財政、水務部門堅守一線把質(zhì)量，全過程跟蹤監(jiān)督質(zhì)量，定期召開調(diào)度會，現(xiàn)場辦公，編發(fā)工程建設簡報。二是工程監(jiān)理駐扎工地抓質(zhì)量。監(jiān)理人員吃住在工地，采取建立工作日志、記錄隱蔽工程、制作工程質(zhì)量驗收單等措施，嚴把工程質(zhì)量關；三是聘請受益群眾查質(zhì)量。項目區(qū)聘請多名老黨員、老干部為工程質(zhì)量監(jiān)督員，對工程實施進行全過程監(jiān)督，有力地促進工程質(zhì)量的提高。同時將項目建設范圍、內(nèi)容等情況在受益村莊公示，主動接受群眾監(jiān)督。此外，多次邀請省水科院專家提前檢查小農(nóng)水工程，指出問題，提出改進措施，為把萊州市小型農(nóng)田水利重點縣項目打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程提供了質(zhì)量保障。

1.4 拓寬投融資渠道，規(guī)范資金有效運行

充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，整合項目資金，形成多元化投入機制。3年來，萊州市小型農(nóng)田水利重點縣項目完成投資10 105.88萬元，其中中央財政資金2 900萬元，省財政資金2 350萬元，煙臺市財政資金380萬元，縣級財政資金4 089.49萬元，群眾投勞折資386.39萬元。為確保資金安全有效運行，專門出臺了《萊州市小型農(nóng)田水利重點縣建設專項資金管理辦法》，認真執(zhí)行縣級報賬制、國庫集中支付、政府采購等制度規(guī)定，對資金實行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。同時，統(tǒng)一撥付程序，階段工程完工后，先由施工單位自驗合格后，再向市財政、水務部門提出申請，市財政、水務部門會同項目鎮(zhèn)街、監(jiān)理單位對工程進行驗收，驗收合格后按程序撥付工程款。

1.5 完善管理機制，實現(xiàn)工程永續(xù)利用

在建后管理方面，萊州市積極探索“三位一體”的管護管理機制。一是項目建成后，迅速對已完工的項目及時辦理了工程產(chǎn)權移交手續(xù)，明確用水協(xié)會的管理職責、落實工程管護主體，對管道工程、配套建筑物、公示牌等設施，明確專人負責管理，實現(xiàn)了責、權、利的統(tǒng)一和管護責任的落實。二是按照群眾自愿、核算成本、按方計收、保本微利的原則，對項目區(qū)各類灌區(qū)分類核算水價，由市物價部門審批，協(xié)會統(tǒng)一收繳，真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢”，有效地解決了小型農(nóng)田水利工程“有人建、無人管”的問題。三是完善農(nóng)民用水戶協(xié)會組織體制機制，統(tǒng)一成立鎮(zhèn)級農(nóng)民用水戶協(xié)會組織，統(tǒng)一調(diào)度、管理和服務，下設村級用水管理小組，做到管護到人、責任到人。

2 結語

萊州市通過小農(nóng)水建設，保證和提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立了龐大的小農(nóng)水工程體系，為保證糧食安全、提高灌溉保證率、降低用水成本、增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻。