山東省以民生科技促進(jìn)民生保障改善對(duì)策研究*

■劉 靜

民生問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，對(duì)民生問(wèn)題的關(guān)注度越來(lái)越高，保障和改善民生更是新時(shí)期各項(xiàng)工作的重點(diǎn)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅有利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且對(duì)于人民生活水平和生活質(zhì)量的提高或改善有著十分重要的作用，利用科技進(jìn)步解決或改善民生問(wèn)題早已成為共識(shí)并取得較大成效。民生科技在此背景下應(yīng)運(yùn)而生。民生科技是涉及民生改善的科學(xué)技術(shù)，是圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)發(fā)展重大需求開(kāi)展的科學(xué)研究、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)。近年來(lái)，山東省緊緊圍繞人民的切身利益和社會(huì)發(fā)展的迫切需求，大力發(fā)展民生科技。但由于省域支持民生科技發(fā)展的財(cái)力有限、科技領(lǐng)域發(fā)展不甚平衡，山東省民生科技的發(fā)展水平還相對(duì)滯后。因此，如何大力發(fā)展民生科技，提高科技對(duì)改善民生和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，使科技創(chuàng)新的成果惠及廣大人民群眾，是山東省各級(jí)地方政府所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)課題。

山東省以民生科技促進(jìn)民生保障改善取得的初步成就

近年來(lái)，山東省圍繞民生領(lǐng)域重大科技問(wèn)題，積極爭(zhēng)取國(guó)家科技項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)支持，獲得科技部支持項(xiàng)目32項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)20878萬(wàn)元。通過(guò)科技項(xiàng)目的實(shí)施，有力提升了山東省民生領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化水平。

（一）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平快速提升

2012年山東省獲國(guó)家“重大新藥創(chuàng)制”科技重大專(zhuān)項(xiàng)16項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)量名列全國(guó)前茅。國(guó)家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)和國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地在山東省濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊布局，對(duì)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、研發(fā)力量的整合起到了極大的帶動(dòng)作用，并創(chuàng)出國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地建設(shè)的新路子。2013年5月科技部組織專(zhuān)家對(duì)全國(guó)已建的7家國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地進(jìn)行驗(yàn)收，山東省基地考核成績(jī)名列第一位，成為國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施中創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的典型。借助基地平臺(tái)，一批骨干企業(yè)快速成長(zhǎng)，并成為承擔(dān)醫(yī)藥領(lǐng)域重大專(zhuān)項(xiàng)的主體，煙臺(tái)綠葉制藥承擔(dān)的“天然藥物與新制劑綜合大平臺(tái)”，是國(guó)家批復(fù)的8個(gè)企業(yè)類(lèi)綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺(tái)之一，是山東省唯一一家入選企業(yè)，代表了山東省企業(yè)為主體的新藥創(chuàng)制技術(shù)體系建設(shè)水平。2013年上半年，山東省醫(yī)藥主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到1536.86億元，趕超江蘇，重返全國(guó)第一位次。

（二）重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得重大突破

2012年，山東省承擔(dān)實(shí)施了4項(xiàng)國(guó)家863計(jì)劃和科技支撐計(jì)劃。這些項(xiàng)目的實(shí)施，使山東省在環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化、資源節(jié)約等方向上的研究成為國(guó)家科技發(fā)展戰(zhàn)略布局的重要組成部分，特別是在環(huán)境治理方面，山東省承擔(dān)的“南四湖核心區(qū)環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)及示范”，重點(diǎn)攻克南四湖核心區(qū)生態(tài)帶構(gòu)建技術(shù)、流域水源水強(qiáng)化生物治理技術(shù)與裝備，將對(duì)國(guó)家南水北調(diào)東線南四湖流域水環(huán)境綜合治理及其生態(tài)帶建設(shè)提供重要技術(shù)支撐。

（三）創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)再上新臺(tái)階

針對(duì)山東省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程迅速加快，廣大人民群眾對(duì)于改善民生的需求日益強(qiáng)烈的實(shí)際情況，山東提出要認(rèn)真組織實(shí)施公眾健康、公共安全、生態(tài)環(huán)境改善、防災(zāi)減災(zāi)等方面的民生科技示范工程。一是實(shí)施全民健康科技示范工程，組織開(kāi)展“促進(jìn)全民健康科技行動(dòng)”，建設(shè)醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺(tái)，建設(shè)山東省重大新藥創(chuàng)制中心和創(chuàng)新藥物孵化基地，組織實(shí)施國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新醫(yī)療器械產(chǎn)品應(yīng)用示范，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，突破生物制造核心技術(shù)，培育生服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。二是實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技示范工程，破解生態(tài)環(huán)境瓶頸問(wèn)題，加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)和先進(jìn)示范區(qū)，推進(jìn)黃河三角洲科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突破一批綠色制造技術(shù)，支撐半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施省級(jí)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技促進(jìn)行動(dòng)，組織“節(jié)能減排”關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為完成山東省“十二五”節(jié)能減排任務(wù)提供支撐。三是實(shí)施公共安全科技示范工程，加強(qiáng)重大生產(chǎn)事故預(yù)警與救援、社會(huì)安全、食品安全等領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。四是實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)科技示范工程，開(kāi)展地震、氣象等自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)、信息快速發(fā)布、應(yīng)急管理等關(guān)鍵技術(shù)研究，發(fā)展應(yīng)對(duì)氣候變化技術(shù)。通過(guò)以上科技示范工程的實(shí)施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破并進(jìn)行推廣應(yīng)用，建立民生科技公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為山東省改善民生提供科技支撐。

（四）科技惠民項(xiàng)目得到關(guān)注

國(guó)家科技部2012年啟動(dòng)實(shí)施科技惠民項(xiàng)目，在2013年項(xiàng)目支持方面，山東省已有“全民健身設(shè)施及健身指導(dǎo)科技惠民示范工程”、“直飲水科技惠民示范工程”、“沂河源頭生態(tài)綜合治理與修復(fù)科技惠民示范工程”3個(gè)項(xiàng)目入選，這將對(duì)推動(dòng)科技成果的轉(zhuǎn)化，滿足民生需要起到促進(jìn)作用。

山東省以民生科技促進(jìn)民生保障改善存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新體系不完善，區(qū)域科技承載能力弱

一是山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)布局分散，發(fā)展空間布局不合理，導(dǎo)致工業(yè)化與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展節(jié)奏失調(diào)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡特性明顯，相比較而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新型產(chǎn)業(yè)少；資源型產(chǎn)業(yè)多，加工型產(chǎn)業(yè)少；高耗能產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)少。三是具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)偏少，支柱性產(chǎn)業(yè)特征不明顯，普遍缺少牽動(dòng)性、帶動(dòng)作用大的高科技項(xiàng)目。四是企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的重視程度不高，自主創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力較弱，創(chuàng)新投入力度不大，多數(shù)企業(yè)還不能形成自己的核心技術(shù)，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚未建立。

（二）受體制與經(jīng)濟(jì)約束，科技資源整合力度小，科技“有優(yōu)無(wú)勢(shì)”特征明顯

一是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，科技成果有效轉(zhuǎn)化機(jī)制還不健全，科技公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)進(jìn)程緩慢。二是對(duì)現(xiàn)有科技資源整合力度小，與中央在魯以及省屬高校"科研院所關(guān)系松散，導(dǎo)致其科研成果與山東省實(shí)際需求相脫節(jié)，科技“有優(yōu)無(wú)勢(shì)”特征較為明顯。三是由于科技管理上的條塊分割導(dǎo)致科技管理部門(mén)實(shí)力不足，服務(wù)手段不硬，致使科技資源整合難度加大。四是科技公共服務(wù)體系尚不健全，高校、科研院所、企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制尚未形成，特別是聯(lián)系各級(jí)研發(fā)和生產(chǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育滯后，導(dǎo)致科技發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，科技的貢獻(xiàn)率不高，特別是重大科技成果轉(zhuǎn)化率低。

（三）科技發(fā)展的支撐體系不健全，地區(qū)間科技發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

一是有利于科技事業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境和政策支撐體系尚不健全，政府科技投入不足，引導(dǎo)性資金短缺。二是由于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異、區(qū)位條件等多方面因素限制，科技投入流向單一，導(dǎo)致山東省地區(qū)間科技發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；三是省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，導(dǎo)致政府對(duì)科技服務(wù)與社會(huì)的投入水平較低，民生科技發(fā)展的政府推動(dòng)力較弱；四是社會(huì)化創(chuàng)新投融資渠道不暢，科技風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)、擔(dān)保資金和創(chuàng)業(yè)投資等科技融資的活力不足，輻射帶動(dòng)能力弱，支持創(chuàng)新活動(dòng)的作用不明顯。

（四）人力資源缺乏和分布失衡問(wèn)題并存

受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件和區(qū)位限制，加之政府鼓勵(lì)從事技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的政策力度不大，山東省人力資源分布失衡問(wèn)題突出。一方面，技術(shù)創(chuàng)新人才儲(chǔ)備不足，高級(jí)專(zhuān)業(yè)管理人才嚴(yán)重匱乏，高層次人才流失嚴(yán)重，高端人才分布不合理，從事與民生科技相關(guān)的信息技術(shù)、生物工程技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)等開(kāi)發(fā)人才缺乏，創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民生科技發(fā)展的需求；另一方面，科技人員的產(chǎn)業(yè)和研究領(lǐng)域分布失衡，結(jié)構(gòu)不合理，民生科技人才嚴(yán)重匱乏。

山東省以民生科技促進(jìn)民生保障改善的對(duì)策建議

（一）應(yīng)制定山東省民生科技發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃

1.科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)向民生領(lǐng)域傾斜

目前，在國(guó)家對(duì)科技工作的重視下，科研經(jīng)費(fèi)的投入比重不斷加重，科技研發(fā)人員的熱情不斷提升，但是研發(fā)人員在個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下一般會(huì)把經(jīng)費(fèi)的多少作為選擇項(xiàng)目的主要標(biāo)準(zhǔn)。與民生科技相關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)所占份額一般都不太高，從而導(dǎo)致與民生相關(guān)的科研立項(xiàng)較少，科技研發(fā)人員更加關(guān)注那些容易獲得項(xiàng)目而且經(jīng)費(fèi)較高的科研項(xiàng)目。最終不僅導(dǎo)致了民生科技研發(fā)不足，也導(dǎo)致了科技資源配置效率低下，重復(fù)浪費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。國(guó)家的科研立項(xiàng)和科研經(jīng)費(fèi)向民生領(lǐng)域傾斜有助于調(diào)動(dòng)民生科技創(chuàng)新者的積極性，也能引導(dǎo)更多的科技研發(fā)人員特別是科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的研發(fā)人員重視民生科技創(chuàng)新。

2.確定民生科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域

國(guó)家的科技投入經(jīng)費(fèi)要受到財(cái)政收入的制約，不可能不分重點(diǎn)支持所有民生領(lǐng)域的科技創(chuàng)新活動(dòng)，而是要有所重點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，應(yīng)主要結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和科技發(fā)展水平，考慮當(dāng)前的民生熱點(diǎn)問(wèn)題，確定民生科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。目前，隨著山東省經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，許多企業(yè)的規(guī)模和研發(fā)能力也都有了很大程度的擴(kuò)大和提高。面對(duì)人民基本需求的民生科技完全可以由企業(yè)承擔(dān)和提供，既有利于節(jié)約國(guó)家的科技資源又有利于增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有那些面向公共需求的民生科技，由于具有技術(shù)外溢性、基礎(chǔ)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)大、成本高和經(jīng)濟(jì)效益不明顯等特點(diǎn)企業(yè)不愿意承擔(dān)，但這類(lèi)科技對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及人民生活水平提高都有積極作用，理應(yīng)成為科技戰(zhàn)略支持的重點(diǎn)。就山東省而言，目前應(yīng)主要選擇能源科技創(chuàng)新、環(huán)境科技創(chuàng)新、人口健康科技創(chuàng)新、公共安全科技創(chuàng)新等作為民生科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。

（二）加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校的聯(lián)合

1.加強(qiáng)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)合

科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)都是科技創(chuàng)新的主要力量，但各自擁有的優(yōu)勢(shì)和資源不同。特別是對(duì)于科研機(jī)構(gòu)而言，許多研究人員都呆在實(shí)驗(yàn)室，很少去對(duì)市場(chǎng)調(diào)研，不了解市場(chǎng)對(duì)科技的需求，其科研成果也就很容易被束之高閣，難以實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化。這既是對(duì)國(guó)家科技資源的浪費(fèi)也不利于實(shí)現(xiàn)科研人員的價(jià)值。加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作，不僅能給科研院所更多的資金保障推動(dòng)民生科技創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行，而且能利用企業(yè)對(duì)市場(chǎng)信息的掌握引導(dǎo)科研院所從事與市場(chǎng)需求相關(guān)的科研活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，提高科技資源的配置效率。

2.加強(qiáng)企業(yè)與高等學(xué)校的聯(lián)合

一方面高校并不直接面對(duì)市場(chǎng)，科研成果的成功轉(zhuǎn)化離不開(kāi)企業(yè)的支持；另一方面高校為企業(yè)培養(yǎng)并輸送了大量的人才，為企業(yè)的發(fā)展也做出了重要的貢獻(xiàn)。與民生領(lǐng)域相關(guān)的企業(yè)大部分屬于中小企業(yè)，他們?nèi)狈χ苯舆M(jìn)行科技研發(fā)的能力。高等學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，利用企業(yè)掌握的民生需求信息從事科技創(chuàng)新，然后利用企業(yè)實(shí)現(xiàn)科技成果的順利轉(zhuǎn)化，不僅有利于實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校和企業(yè)的利益雙贏，更有利于完成社會(huì)和時(shí)代賦予高等學(xué)校的使命和責(zé)任，體現(xiàn)高等學(xué)校服務(wù)社會(huì)的價(jià)值。

（三）健全促進(jìn)民生科技發(fā)展的政策體系

建立健全致力于民生科技發(fā)展的相關(guān)政策體系，開(kāi)展民生科技工程的專(zhuān)項(xiàng)研究。解決民生問(wèn)題、關(guān)注民生科技，政府在制定科技政策或設(shè)立科研項(xiàng)目的同時(shí)也要傾向于有利于解決民生問(wèn)題的項(xiàng)目。在制定的科技政策和開(kāi)展的研發(fā)活動(dòng)過(guò)程中，更加突出民生科技的導(dǎo)向作用。有了這些項(xiàng)目、政策的保證，表明了政府利用科技服務(wù)于民眾的意愿，表達(dá)了政府要讓廣大人民共享發(fā)展成果的決心，也體現(xiàn)了政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨。在深入研究民生科技的內(nèi)涵及其發(fā)展方法等方面問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確界定民生科技的內(nèi)涵及其現(xiàn)階段所面對(duì)的急需解決的重大民生科技項(xiàng)目，政府需要開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)進(jìn)行資金的運(yùn)營(yíng)和管理，在不斷探究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，促進(jìn)民生科技事業(yè)漸趨完善，改善民眾生活，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。注重民生科技方面的人才培養(yǎng)，推進(jìn)民生科技發(fā)展。政府要把民生科技納入國(guó)家現(xiàn)階段發(fā)展規(guī)劃的范疇，積極實(shí)施民生科技發(fā)展工程。著手培養(yǎng)一批民生科技方面的創(chuàng)新型人才，形成民生科技創(chuàng)新骨干力量，投入前沿民生科技戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，圍繞社會(huì)需求進(jìn)行急需、重大科技項(xiàng)目攻關(guān)，開(kāi)展各項(xiàng)有關(guān)民生科技創(chuàng)新科技活動(dòng)。

（四）整合資源，最大限度地發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的聚集效應(yīng)和效益

積極承接國(guó)家對(duì)應(yīng)的行業(yè)重大專(zhuān)項(xiàng)，爭(zhēng)取國(guó)家、省部級(jí)對(duì)山東省民生科技發(fā)展建設(shè)的政策和投資，充分利用山東省環(huán)保、生物工程、中醫(yī)藥等技術(shù)和傳統(tǒng)文化領(lǐng)域中的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)作與溝通，通過(guò)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)資源聚集效益與效應(yīng)，在細(xì)分行業(yè)中形成相對(duì)優(yōu)勢(shì)，使行業(yè)優(yōu)勢(shì)和民生科技資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮和不斷提升，實(shí)現(xiàn)山東省民生科技的跨越式發(fā)展。