網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的成因、危害性及其防控對(duì)策

孫曉娟

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450000）

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的成因、危害性及其防控對(duì)策

孫曉娟

（鐵道警察學(xué)院，河南鄭州450000）

在網(wǎng)絡(luò)化、信息化社會(huì)，人類的生活方式和交往渠道實(shí)現(xiàn)了革命性變革。在此環(huán)境中網(wǎng)絡(luò)攜帶的交互性、共享性、社群性等等特征，給恐怖主義開展恐怖活動(dòng)提供了前所未有的便捷，以至于對(duì)人類的安全構(gòu)成了強(qiáng)大的威脅。至此，如何有效地防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已成為當(dāng)前世界各國(guó)面臨的一個(gè)新課題?；诖耍接懢W(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生的原因及防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的有效對(duì)策，對(duì)國(guó)家的安全、社會(huì)的穩(wěn)定有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

治安管理；網(wǎng)絡(luò)恐怖主義；防控對(duì)策

恐怖主義是人類共同的敵人，是橄欖枝下的罪惡?？植乐髁x犯罪是實(shí)施者對(duì)非武裝人員有組織地使用暴力或以暴力相威脅，通過將一定的對(duì)象置于恐怖之中，來(lái)達(dá)到某種政治目的的行為。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義與現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的恐怖主義有一定的區(qū)別。其主要表現(xiàn)為通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段來(lái)開展恐怖活動(dòng)，包括網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)信息散布、恐怖活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化組織等形式。其活動(dòng)范圍主要局限于網(wǎng)絡(luò)。然而，由于網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋性特征，以至于網(wǎng)絡(luò)恐怖主義已然成為一個(gè)非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的新的全球性問題。[1]因此，為有效應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)人類正?；顒?dòng)的威脅，對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定的影響，亟需對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的成因、危害性及其防范對(duì)策深入分析。

一、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的成因

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的產(chǎn)生是多種因素造成的結(jié)果。其主要因素包括：各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴度的提高、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為恐怖分子開展恐怖活動(dòng)提供了技術(shù)支撐、傳統(tǒng)誘發(fā)恐怖主義產(chǎn)生的土壤并未消除等等。

（一）各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)依賴度的提升給了恐怖分子以可乘之機(jī)

網(wǎng)絡(luò)的全球性覆蓋是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生的“硬件”。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家抑或發(fā)展中國(guó)家，其網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面與網(wǎng)民數(shù)量都是驚人的。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心（CNNIC）于2014年7月21日發(fā)布的第34次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2014年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.32億，其中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模5.27億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到46.9%。中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)覆蓋已遍及銀行、交通、商業(yè)、教育、航天、軍事、能源等等行業(yè)。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家尚能實(shí)現(xiàn)如此大的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，更不用說發(fā)達(dá)國(guó)家了。正是因?yàn)楦鲊?guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴不斷提高，以至于對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的任何恐怖攻擊，都有可能帶來(lái)意想不到的災(zāi)難。網(wǎng)絡(luò)的全球性覆蓋成為了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生的最直接、最重要的外因。

（二）網(wǎng)絡(luò)為恐怖主義活動(dòng)提供了技術(shù)支持

網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生的外部誘因主要是網(wǎng)絡(luò)本身所呈現(xiàn)的匿名性、隱秘性、傳播快捷性、全球覆蓋性等特征。正是由于網(wǎng)絡(luò)本身所具備的這些“優(yōu)勢(shì)”，使其迅速地成為了“基地”恐怖組織開展活動(dòng)的工具。通過網(wǎng)絡(luò)開展恐怖主義活動(dòng)，可以最大限度地減少人員流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。通過網(wǎng)絡(luò)組織恐怖活動(dòng)，不需要進(jìn)入目標(biāo)國(guó)便可組織策劃實(shí)施襲擊。這無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)恐怖主義產(chǎn)生的重要推因。同時(shí)，恐怖組織借助于網(wǎng)絡(luò)，可以更便捷地聯(lián)絡(luò)、招募世界范圍內(nèi)的恐怖分子。當(dāng)前最為恐怖的ISIS組織能有如此多的成員，其重要原因就是通過網(wǎng)絡(luò)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息傳遞和成員招募。此外，鑒于網(wǎng)絡(luò)本身的隱秘性和分散性，恐怖組織在網(wǎng)絡(luò)上開展恐怖活動(dòng)難以被追蹤和阻止?？植婪肿油ㄟ^構(gòu)建海量網(wǎng)站和不斷更換域名逃避追蹤、打擊，政府相關(guān)部門難以應(yīng)對(duì)?？植澜M織往往利用網(wǎng)絡(luò)的特性，運(yùn)用秘密聯(lián)絡(luò)技巧掩蓋其真實(shí)行為，以至于相關(guān)政府部門難以察覺其行為。

（三）傳統(tǒng)恐怖主義的土壤為其提供了環(huán)境支持

經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治以及地區(qū)性民族宗教沖突等都是傳統(tǒng)恐怖主義產(chǎn)生的土壤。二戰(zhàn)之后，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“南北問題”一直制約著國(guó)際關(guān)系的發(fā)展。大國(guó)或者大國(guó)集團(tuán)為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身的利益，推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治政策，導(dǎo)致一些弱小國(guó)家備受欺凌，南北矛盾日益加劇。恐怖主義也可以說是西方國(guó)家霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治政策的直接產(chǎn)物。[2]此外，恐怖主義勢(shì)力多與民族宗教聯(lián)系在一起，諸如巴以之間的民族矛盾未能獲得很好的解決，以至于民族矛盾和宗教矛盾匯流。在科學(xué)技術(shù)不斷升級(jí)的背景下，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的產(chǎn)生在所難免，網(wǎng)絡(luò)已成為信息時(shí)代恐怖主義發(fā)展的新領(lǐng)域。

二、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性

雖然網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的產(chǎn)生時(shí)間尚短，但不容置疑的是，在信息網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)性、匿名性、快捷性、交互性的支持下，其所產(chǎn)生的危害性遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)恐怖主義。甚至有專家指出，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性不亞于生化武器或?qū)椧u擊。綜合分析近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的破壞性和危害性，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家安全的危害性

毋庸置疑，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義危害性的產(chǎn)生與以下兩個(gè)因素密切相關(guān)：一是人類社會(huì)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度，二是信息網(wǎng)絡(luò)本身的安全度。實(shí)際上，人類對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴度越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的危害性就會(huì)越大。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義通過制造信息武器、攻擊互聯(lián)網(wǎng)站、盜竊政府機(jī)密文件等等對(duì)各國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成威脅就表明了這一點(diǎn)。此外，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行恐怖主義宣傳，宣揚(yáng)其主張和意圖，同樣展現(xiàn)了其破壞力。比如ISIS恐怖組織，不僅在網(wǎng)絡(luò)上宣傳其政治意圖，并在網(wǎng)絡(luò)上直播人質(zhì)斬首，引起公眾的恐慌，其破壞力是不可想象的?？植乐髁x在網(wǎng)絡(luò)上能如此猖獗，與網(wǎng)絡(luò)本身的安全度低是息息相關(guān)的。網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的發(fā)展是同步進(jìn)行的，正是網(wǎng)絡(luò)攻擊技術(shù)的發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)恐怖主義恐怖活動(dòng)的開展提供了技術(shù)支持，以至于其能遠(yuǎn)程發(fā)動(dòng)對(duì)目標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，造成目標(biāo)國(guó)在金融、交通、通訊、電力、能源等方面的癱瘓，其危害性可見一斑。[3]

（二）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)社會(huì)和諧的危害性

社會(huì)的運(yùn)行有其正常的秩序，以保持社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義組織，在網(wǎng)絡(luò)上散播恐怖主義言論和虛假信息，勢(shì)必會(huì)造成對(duì)原有社會(huì)秩序的破壞，甚至造成社會(huì)性恐慌危機(jī)。如美國(guó)，在“9·11事件”之后，美國(guó)國(guó)內(nèi)的一些主流網(wǎng)站經(jīng)常成為網(wǎng)絡(luò)恐怖主義攻擊的對(duì)象。其網(wǎng)站首頁(yè)常常被“紐約明天將遭受恐怖襲擊”等“爆炸性”的假新聞覆蓋，由此造成了公眾的心理恐慌。此外，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義還通過電子信箱散布恐怖主義言論。如1998年，泰米爾游擊隊(duì)在兩周內(nèi)每天集中發(fā)送800封以上“垃圾”電子郵件，致使斯里蘭卡大使館網(wǎng)站陷入癱瘓。[4]大使館網(wǎng)站的癱瘓對(duì)于民眾的心理影響是不言而喻的，由此凸顯了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在擾亂社會(huì)正常生活秩序，制造社會(huì)恐怖氣氛上的危害力。

（三）網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害性

在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化背景下，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)信息以及金融管理都借助于信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行儲(chǔ)存、發(fā)布。金融數(shù)據(jù)庫(kù)往往成為恐怖組織攻擊的重要目標(biāo)?？植澜M織通過先進(jìn)的黑客技術(shù)入侵計(jì)算機(jī)或者植入病毒，盜取目標(biāo)國(guó)經(jīng)濟(jì)機(jī)密，并對(duì)某些經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行篡改，以至于在該國(guó)作出經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候由于經(jīng)濟(jì)信息的誤差而出現(xiàn)錯(cuò)誤。恐怖組織在獲取相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的前提下，可以在一國(guó)的股票市場(chǎng)或者期貨市場(chǎng)“為非作歹”，以此聚斂大量資金，為恐怖主義活動(dòng)的開展提供物質(zhì)保障。[5]此外，恐怖組織還可能入侵企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，盜取企業(yè)網(wǎng)上銀行資金，給企業(yè)造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

三、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的防控對(duì)策

面對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家安全、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的威脅，必須在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)與完善、網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)、國(guó)際合作與交流的加強(qiáng)等方面作出應(yīng)對(duì)，以形成打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的長(zhǎng)效機(jī)制，為國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（一）以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的升級(jí)和完善保障網(wǎng)絡(luò)的安全

在信息技術(shù)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義無(wú)疑是人類面臨的嚴(yán)重威害之一。在信息技術(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的恐怖主義，必須以信息技術(shù)工具的升級(jí)和完善來(lái)制約和應(yīng)對(duì)。對(duì)此，必須在人力、物力、財(cái)力投入增加的基礎(chǔ)上來(lái)增強(qiáng)防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義技術(shù)的研究和開發(fā)。從提升網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性來(lái)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的匿名性、隱秘性、分散性，以技術(shù)的升級(jí)和完善來(lái)防范網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)。其中，最為重要的技術(shù)是數(shù)字加密、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名、網(wǎng)絡(luò)防火墻、數(shù)字簽名等等。[6]此外，在接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的過程中要慎之又慎，與伊斯蘭國(guó)家地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接要特別謹(jǐn)慎。以此，防止恐怖組織對(duì)我國(guó)發(fā)布恐怖主義信息、對(duì)國(guó)家安全系統(tǒng)的入侵等等活動(dòng)，確保國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和安全性。

（二）以法律法規(guī)的制定、反恐信息機(jī)構(gòu)的建設(shè)打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)

正所謂“沒有規(guī)矩，不成方圓?！贝驌艟W(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)，立法活動(dòng)首當(dāng)其沖，尤其是與網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)的法律法規(guī)。只有加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，才能產(chǎn)生遏制網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動(dòng)的實(shí)效。同時(shí)，要成立相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法反恐信息機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)警察隊(duì)伍建設(shè)。要以反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義培訓(xùn)的常態(tài)化、常規(guī)化來(lái)提高網(wǎng)絡(luò)警察的業(yè)務(wù)能力，使其能及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義信息，并追蹤其“信息源”，為反恐隊(duì)伍對(duì)恐怖主義的打擊提供信息支持。此外，在打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的過程中，必須堅(jiān)持“嚴(yán)懲不貸”的原則。不管是法律法規(guī)的制定抑或是現(xiàn)實(shí)的反恐活動(dòng)，都要充分考慮恐怖主義活動(dòng)的高度危害性，重拳反恐，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）以國(guó)際合作的強(qiáng)化構(gòu)建覆蓋面廣的反恐信息網(wǎng)絡(luò)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，強(qiáng)化國(guó)際合作無(wú)疑是防控網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的重要手段。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是人類共同的敵人，依靠某一個(gè)國(guó)家不可能將其殲滅和消除，尤其是在網(wǎng)絡(luò)全球性覆蓋的現(xiàn)實(shí)情形下。為此，加強(qiáng)國(guó)際合作和交流已然成為反對(duì)網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的形勢(shì)所需。通過國(guó)家間反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的多邊和雙邊合作機(jī)制的構(gòu)建，可以拓寬反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的覆蓋面，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)消除。近年來(lái)，一些國(guó)際合作組織通過合作推動(dòng)，形成了有效的打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的機(jī)制，有效地遏制了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的蔓延。此外，在反網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的過程中，還必須發(fā)揮民間的力量。我國(guó)在打擊新疆地區(qū)恐怖主義勢(shì)力的過程中，民間力量發(fā)揮了極大的效能，有效地預(yù)防和打擊了網(wǎng)絡(luò)恐怖主義。

[1]王高陽(yáng).國(guó)際關(guān)系理論視域下的網(wǎng)絡(luò)恐怖主義分析[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2012(10):99-102.

[2]洪文濤.論恐怖主義及其未來(lái)——網(wǎng)絡(luò)恐怖主義[J].辦公室業(yè)務(wù), 2013(11):224.

[3]北京市公安局西城分局課題組.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義發(fā)展趨勢(shì)及其打擊防范對(duì)策[J].公安研究,2010(9):45-49.

[4]叢培影,黃日涵.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義對(duì)國(guó)家安全的新挑戰(zhàn)[J].江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào),2012(6):1-5.

[5]謝明剛.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義探析[J].中國(guó)公共安全·學(xué)術(shù)版,2010(2): 114-117.

[6]劉啟剛,劉沖.網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的處置機(jī)制研究[J].貴州警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2011(1):113-115.

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2014-09-28 責(zé)任編校：譚明華