滇西欠發(fā)達(dá)中小城市新型城鎮(zhèn)化路徑探討★

李海燕 張東強(qiáng)

(保山學(xué)院，云南 保山 678000)

0 引言

伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市人口迅速增加，城市規(guī)模越來越大，給欠發(fā)達(dá)中小城市帶來了巨大發(fā)展機(jī)遇的同時，也帶來困惑:如何在城鎮(zhèn)化背景下發(fā)揮競爭優(yōu)勢、合理選擇發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)中小城市城鎮(zhèn)化健康持續(xù)發(fā)展。本文以滇西典型欠發(fā)達(dá)中小城市保山市為例，旨在探求滇西欠發(fā)達(dá)中小城市如何充分利用新型城鎮(zhèn)化帶來的機(jī)遇、發(fā)揮自身優(yōu)勢適應(yīng)新時期發(fā)展要求;探索其新型城鎮(zhèn)化道路，加快實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)中小城市優(yōu)質(zhì)城鎮(zhèn)化步伐。

1 新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略契機(jī)

“十八大”提出“新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化”?！扒钒l(fā)達(dá)地區(qū)”是指“受歷史、區(qū)位，觀念等條件限制和不平衡發(fā)展戰(zhàn)略影響，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比其經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展水平有較大的差距，但經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展又具有較大的潛力，資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，隨著改革的深化，社會的發(fā)展，制度的創(chuàng)新，在新一輪經(jīng)濟(jì)增長中有可能實(shí)現(xiàn)高速發(fā)展的區(qū)域”［1］。因此，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路成為了我國新時期城鎮(zhèn)發(fā)展的迫切需求，這無疑為中小城市的發(fā)展帶來嶄新的機(jī)遇和巨大挑戰(zhàn)，中小城市是未來中國城鎮(zhèn)化水平提升的重要潛力區(qū)，其中欠發(fā)達(dá)中小城市是其關(guān)鍵。

2013年我國城鎮(zhèn)化率為53.73%，處于世界平均水平，進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段。與此同時，大城市與中小城市發(fā)展的不平衡問題已成為當(dāng)代中國城鎮(zhèn)化急需解決的三個不平衡問題之一［2］。欠發(fā)達(dá)中小城市城鎮(zhèn)化過程中仍然存在諸多矛盾，如土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)集聚能力低，生態(tài)環(huán)境惡化，城鎮(zhèn)特色消逝，城鎮(zhèn)空間建設(shè)滯后、城鎮(zhèn)化質(zhì)量提高緩慢等。欠發(fā)達(dá)中小城市城鎮(zhèn)化問題已然凸顯，成為未來中國城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，急需探索符合欠發(fā)達(dá)中小城市新型城鎮(zhèn)化的有效路徑。

2 保山市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 保山市概況

保山市古稱永昌，地處云南省西部，距省會昆明498 km。是國家、省商品糧基地、國家糖料基地、優(yōu)質(zhì)香料煙基地、咖啡基地。全市東西最大橫跨198 km，南北最大縱距193 km，面積19 637 km2，中心城區(qū)總面積約61.7 km2。轄一區(qū)四縣(隆陽區(qū)、騰沖縣、昌寧縣、施甸縣)，總?cè)丝?54.2萬人，有世居少數(shù)民族13種。保山市屬于滇西地區(qū)典型的欠發(fā)達(dá)城市，缺乏將豐富的天然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的資金、技術(shù)和技能;城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施嚴(yán)重缺乏;舊制度、體制仍然處于統(tǒng)治地位;市民精神世界仍以傳統(tǒng)觀念和舊文化為主導(dǎo)。

2.2 保山市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀問題分析

2013年年末，保山市常住人口255.4萬人，其中城鎮(zhèn)人口74.1萬人，城鎮(zhèn)化率為29.01%。伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對外邊境有利的區(qū)位交通、資源優(yōu)勢，第二輪西部大開發(fā)以及云南六大城市群中滇西城市群打造滇西沿邊開放式城鎮(zhèn)群的核心城市等發(fā)展機(jī)遇，但保山在城鎮(zhèn)化過程中仍存在很多阻滯因素，給保山市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。

2.2.1 城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，人口就業(yè)層次低

工業(yè)化進(jìn)入中期階段，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，城鎮(zhèn)化才進(jìn)入加速發(fā)展階段［3］。保山市2013年29.01%的常住人口城鎮(zhèn)化率仍然處于城鎮(zhèn)化的初期階段，滯后于云南省常住人口城鎮(zhèn)化水平(40.48%)近12個百分點(diǎn)，全國平均城鎮(zhèn)化水平(53.73%)近15個百分點(diǎn)，城市發(fā)展落后全國平均水平近10年，明顯滯后于國家及地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。就業(yè)方面，2011年保山就業(yè)結(jié)構(gòu)為一＞三＞二，三類產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重分別為 67.4%，13.6%，19.0%，占地區(qū)GDP的比重分別為31.02%，32.11%，36.88%。由于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，大量就業(yè)主要以農(nóng)業(yè)、粗放型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主，該類型就業(yè)對技術(shù)、文化層次要求低，導(dǎo)致大部分城鎮(zhèn)人口就業(yè)層次偏低，技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，人才大量流失等問題。

2.2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)固化單一，城鎮(zhèn)化動力缺乏支撐

保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，長期以來第一產(chǎn)業(yè)是該地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、變化緩慢，對城市的發(fā)展貢獻(xiàn)較小;近年雖糧食、烤煙、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長，保山小?？Х?、昌寧核桃等部分已經(jīng)初具規(guī)模與特色，但發(fā)展緩慢對地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動能力不足。服務(wù)業(yè)上，明顯呈現(xiàn)出嚴(yán)重區(qū)域不平衡狀態(tài)，保山以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)主要集中于騰沖縣，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益，但在深入形成產(chǎn)業(yè)集聚群，帶動整個保山發(fā)展上顯然過弱;其余三縣一區(qū)中服務(wù)業(yè)幾乎處于盲區(qū)?？傮w來說，保山市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，企業(yè)不發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏支撐城市持續(xù)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求不相吻合，對保山城鎮(zhèn)化發(fā)展具有較大制約。

2.2.3 城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，輻射帶動力弱

保山市域范圍內(nèi)共有25個城鎮(zhèn)單元(其中1個中心城市，4個縣城，20個鎮(zhèn))，相對保山市域范圍，城鎮(zhèn)數(shù)量較少。在25個城鎮(zhèn)中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模大于5萬人的小城市只有3個，1萬人～5萬人的城鎮(zhèn)除2個縣城外，僅有板橋、河圖、由旺、姚關(guān)、鎮(zhèn)安5個鎮(zhèn)。全市60%的城鎮(zhèn)(15個)人口規(guī)模在1萬人以下，城鎮(zhèn)平均規(guī)模僅為2.4萬人。城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，且較為分散、發(fā)展差距大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)對低等級的鄉(xiāng)、村輻射帶動效應(yīng)不突出，綜合實(shí)力普遍較低。

2.3 保山市城鎮(zhèn)化競爭優(yōu)勢分析

2.3.1 邊境城市區(qū)位

保山市是滇西城市群的核心城市之一，名副其實(shí)的“橋頭堡”前哨，滇西各州市的地理中心。東鄰大理、南接臨滄、西連德宏、北接怒江，西北、西南部與緬甸接壤，毗鄰兩亞(南亞、東南亞)、連接三亞(東亞、南亞、東南亞)，位于我國通向緬甸中心城市曼德勒和印度城市加爾各答的主要通道上，是通向緬甸和印度的最便捷可行的通道前沿，是滇緬公路、中印公路的交叉點(diǎn)，在歷史上就是對外貿(mào)易通道的交通樞紐。保山與周邊城市在空間上聯(lián)系緊密，是中國面向南亞的綜合交通廊道的交匯點(diǎn)，地理區(qū)位具有特殊優(yōu)越性［4］。今后更長時期具有強(qiáng)有力的后發(fā)優(yōu)勢，是區(qū)域綜合服務(wù)型空間轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢空間，旅游業(yè)國際化的首選空間之一，在國家新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期這種優(yōu)勢空間占據(jù)著重要地位。

2.3.2 本土特色資源

在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方本土特色資源是城市發(fā)展的持續(xù)動力，決定著城市今后的發(fā)展能力，這種資源對中小城市無疑是一種潛力巨大的優(yōu)勢資源。保山是滇西欠發(fā)達(dá)中小城市中集邊境、民族、山區(qū)、貧困“四位一體”，且具備豐富的原貌資源優(yōu)勢，特色少數(shù)民族風(fēng)情習(xí)俗和珍貴歷史遺跡的地區(qū)。通過鞏固農(nóng)業(yè)競爭優(yōu)勢，適度開發(fā)、保護(hù)原貌生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘、合理利用特有少數(shù)民族文化以及研究、保護(hù)歷史文化遺跡，能夠在不斷鞏固城鎮(zhèn)化速度的同時，使得城鎮(zhèn)化質(zhì)量得以優(yōu)化。

2.3.3 人口就業(yè)容量

人口就業(yè)容量增加是促進(jìn)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展最活躍的要素，能夠吸引大量的人才與技術(shù)致力于中小城市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。保山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理導(dǎo)致就業(yè)主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量較低，在今后更長時期二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間較大，有較大的就業(yè)容量空間，技術(shù)性、專業(yè)性的就業(yè)需求量會隨著增加，加之自身獨(dú)特的優(yōu)勢資源和較好的城市經(jīng)濟(jì)區(qū)位，持續(xù)吸引各地轉(zhuǎn)移而來的人才與技術(shù)，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，城市自身的帶動輻射能力增強(qiáng)，利于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

3 保山市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展策略

3.1 引導(dǎo)整合優(yōu)勢資源，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展特色資源，為城鎮(zhèn)化提供有力支撐［5］。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是保山傳統(tǒng)支撐產(chǎn)業(yè)，一定程度上也是保山的優(yōu)勢資源，保山要依托城鎮(zhèn)化，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，提升農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)，鞏固“滇西糧倉”的地位;跨行政界限整合區(qū)域現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展為龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的抗風(fēng)險能力，帶動整個區(qū)域形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合基礎(chǔ)上，大力發(fā)展工業(yè)，通過特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮保山資源和區(qū)位優(yōu)勢，為城鎮(zhèn)化提供可靠的經(jīng)濟(jì)支撐。保山中心城區(qū)依托工貿(mào)園區(qū)啟動區(qū)(云南省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū))，對接緬印大市場，承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，做大總裝配送基地。做好出口輕工制造、農(nóng)林產(chǎn)品特色加工產(chǎn)業(yè)的同時，發(fā)展清潔能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)、家用電器制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械和裝備制造、汽摩零部件生產(chǎn)與裝配等新興產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是解決該地就業(yè)以及提高城市整體機(jī)能最好的發(fā)展方向，保山屬于資源富集的貧困區(qū)，在服務(wù)業(yè)上有優(yōu)勢基礎(chǔ)，今后要找準(zhǔn)定位，發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)等服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)就地城鎮(zhèn)化能力。

3.2 注重城市整體功能建設(shè)，提升城市綜合承載力

新型城鎮(zhèn)化要求城市發(fā)展從注重城市增長的速度向注重城市整體功能的質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。相比發(fā)達(dá)大城市，滇西欠發(fā)達(dá)中小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，因此，保山新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要真正“以民生為本”，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，對改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等有重要作用。保山應(yīng)按照城鎮(zhèn)規(guī)模合理配置教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建便捷、高效的綜合交通體系，滿足地方人民物質(zhì)、文化、精神和生命健康的需要;合理開發(fā)自然資源，創(chuàng)造舒適宜人的人居環(huán)境，提高城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市的吸引力。

3.3 挖掘城鎮(zhèn)特色，明確城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑

目前，保山農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化水平較低，產(chǎn)業(yè)拉動力較弱，在城市發(fā)展過程中要注重城市特色的挖掘，以此明確城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，走可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。故應(yīng)充分利用現(xiàn)狀條件，加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，構(gòu)建以地方特色資源為基礎(chǔ)的綠色產(chǎn)業(yè)，并增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)剩余勞動力的接納能力;以已具備旅游市場的騰沖為切入點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)民俗文化旅游和邊境特色商貿(mào)物流業(yè)，鼓勵區(qū)域聯(lián)動，形成滇西旅游環(huán)線，培育新的城市經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn);利用保山農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)和人文資源優(yōu)勢創(chuàng)建地方品牌，融入地方民俗文化，找準(zhǔn)城市定位，塑造城市形象。

4 結(jié)語

欠發(fā)達(dá)中小城市是城鎮(zhèn)未來發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，是國家未來發(fā)展的重點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化是以特色產(chǎn)業(yè)為根本動力，滇西欠發(fā)達(dá)中小城市長期以來，城鎮(zhèn)化動力固化單一，城鎮(zhèn)化路徑選擇不明確，處于被動地位，導(dǎo)致城市不發(fā)達(dá)狀態(tài)與中東部發(fā)達(dá)大城市差距越來越大。整合優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)能力薄弱是該區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后的根本原因;缺乏大型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，對外技術(shù)與人才吸引力較弱，造成農(nóng)業(yè)剩余勞動力無法就地就業(yè)，區(qū)域異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象嚴(yán)重。滇西欠發(fā)達(dá)中小城市未來城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要注重特色產(chǎn)業(yè)的培育，資金、政策的傾斜引導(dǎo)，以優(yōu)勢資源創(chuàng)造出的特色產(chǎn)業(yè)，注重本土美好人居環(huán)境的創(chuàng)造，提升城市的綜合承載力，切忌以犧牲自然生態(tài)資源為代價盲目跟從。筆者對滇西典型欠發(fā)達(dá)中小城市保山的新型城鎮(zhèn)化之路做了一些初步探討，旨在對滇西地區(qū)欠發(fā)達(dá)中小城市在新時期新型城鎮(zhèn)化道路的選擇有一定的指導(dǎo)意義。

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