海洋經(jīng)濟學理論對海域資源配置的指導價值研究分析
——以資源與環(huán)境經(jīng)濟學基礎(chǔ)理論為視角

2014-04-07 10:44:24

環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展 2014年5期

(國家海洋信息中心，天津 300171)

1 資源配置問題是海洋經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容

按照國家標準《海洋及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類》(GB/T 20794-2006)，海洋經(jīng)濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產(chǎn)業(yè)活動以及與之相關(guān)聯(lián)活動總和。海洋經(jīng)濟學是以海洋開發(fā)利用的經(jīng)濟關(guān)系及其經(jīng)濟活動規(guī)律為研究對象的，介于海洋科學與經(jīng)濟科學之間的新興邊緣學科。海洋經(jīng)濟具有整體性、綜合性、公共性、高技術(shù)性和國際性的特點，主要是揭示海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，其研究任務(wù)可以從微觀和宏觀兩個層面來說明[1]。

從微觀層面上，海洋經(jīng)濟學主要是研究企業(yè)和個人的生產(chǎn)、交換和消費問題；從宏觀層面上，海洋經(jīng)濟學主要是研究海洋經(jīng)濟與國民經(jīng)濟及其他部門經(jīng)濟之間的關(guān)系問題，具體研究對象包括海洋經(jīng)濟活動中經(jīng)濟規(guī)律與自然規(guī)律的相互關(guān)系和作用形式、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點和規(guī)律、海洋區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的特點和規(guī)律、海洋資源配置和可持續(xù)利用等方面。海洋經(jīng)濟學根據(jù)研究內(nèi)容的側(cè)重點，又能劃分為若干個學科，目前主流的有海洋區(qū)域經(jīng)濟學、海洋資源與環(huán)境經(jīng)濟學、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、海洋生態(tài)經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和新制度經(jīng)濟學等，但無論怎么劃分，海域資源配置始終是海洋經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容。并且，馬克思經(jīng)濟學中也包含著對資源配置的理論[2]。

2 資源與環(huán)境經(jīng)濟學與海域資源配置的關(guān)系

資源與環(huán)境經(jīng)濟學是利用現(xiàn)代經(jīng)濟學的方法研究自然資源與環(huán)境資源配置問題的科學，或者說是分析與解決自然資源與環(huán)境問題的科學[3]。海域資源是以海域作為依托，在海洋自然力作用下生成的廣泛分布于整個海域內(nèi)，能夠適應(yīng)或滿足人類物質(zhì)、文化及精神需求的一種被人類開發(fā)和利用的自然或社會的資源。因此海域資源是資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究的客觀對象之一。資源與環(huán)境經(jīng)濟學的理論主要包括環(huán)境經(jīng)濟手段理論、環(huán)境資源價值評估理論、綠色國民經(jīng)濟核算理論、循環(huán)經(jīng)濟理論等，其最為核心的是海洋可持續(xù)理論。海域資源具有不可再生性。為避免當代人過多地占有和使用了本應(yīng)屆于后代人的財富，特別是自然財富，過度追求當前經(jīng)濟增長，要求實現(xiàn)海域資源的可持續(xù)開發(fā)利用。

3 資源與環(huán)境經(jīng)濟學核心理論的發(fā)展——“強可持續(xù)發(fā)展理論”

資源與環(huán)境經(jīng)濟學的核心理論是“可持續(xù)發(fā)展理論”，可持續(xù)發(fā)展理論是一個綜合性概念，涉及經(jīng)濟、社會、文化、技術(shù)與自然環(huán)境等方面[4]。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式屬于“高消耗、高投入、高污染”的模式，這種模式會導致了自然資源的過渡損耗、生態(tài)平衡的破壞、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，是一種不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費模式。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)定義可持續(xù)發(fā)展模式為：“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！笔澜玢y行在1992年度《世界發(fā)展報告》中認為可持續(xù)發(fā)展要建立在成本效益比較和審慎經(jīng)濟分析基礎(chǔ)上?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》則將其進一步闡釋為：“人類應(yīng)享有以與自然和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活權(quán)利，并公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要?！盵5]可持續(xù)發(fā)展走的道路自然是與“不可持續(xù)發(fā)展”相反的路子，他充分考慮了自然資源和生態(tài)環(huán)境的長期承載能力，考慮了眼前和長遠利益，因此，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，走應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的道路[6]。2012年8月12日，國際展覽局(BIE)在韓國宣讀的《麗水宣言》在保護海洋環(huán)境和可持續(xù)利用的方案中，呼吁要“持續(xù)管理海洋資源”。

可持續(xù)發(fā)展理論經(jīng)歷了由“弱可持續(xù)發(fā)展”到“強可持續(xù)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。早期的可持續(xù)發(fā)展主要是“弱可持續(xù)發(fā)展”，是指經(jīng)濟，社會和環(huán)境三種資源可能存在可持續(xù)，或不可持續(xù)的情況。該理論的基本背景是20世紀80年代初起出現(xiàn)了世界范圍的環(huán)境革命，1972年6月在斯德哥爾摩通過的聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》，提出了“可持續(xù)發(fā)展”這一全新概念。1990年第45屆聯(lián)合國大會做出決議，敦促沿海國家把海洋開發(fā)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》兩個綱領(lǐng)性文件和《關(guān)于森林問題的原則聲明》，簽署了聯(lián)合國《氣侯變化框架公約》和《生物多樣性公約》，并莊嚴宣告：“人類處于普受關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展問題的中心。他們應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。[7]”1982年通過、1994年生效的《聯(lián)合國海洋法公約》明確將公海和國際海底區(qū)域及其資源認為是人類的共同繼承財產(chǎn)。這些文件都蘊含了一個重要的思想，即“可持續(xù)發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，并提出了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑和方法[8]。其中《21世紀議程》就是在全球?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展的行動綱領(lǐng)?！独锛s環(huán)境與發(fā)展宣言》、《21世紀議程》在聯(lián)合國《人類環(huán)境宣言》的基礎(chǔ)上把“可持續(xù)發(fā)展”思想再推進一步。

2012年6月的“里約+20峰會”提出了“強可持續(xù)發(fā)展”的理論。強可持續(xù)發(fā)展是指經(jīng)濟、社會和環(huán)境三種資源都得到可持續(xù)發(fā)展的模式，是對弱可持續(xù)發(fā)展理念的一種轉(zhuǎn)變。弱可持續(xù)發(fā)展和強可持續(xù)發(fā)展這兩種范式爭論的焦點在于判斷自然資本與人造資本的替代性問題以及至關(guān)重要的自然資本度量問題的方式和標準[9]。強可持續(xù)發(fā)展強調(diào)：地球關(guān)鍵資本的非減，在提高人造資本的自然資源生產(chǎn)率的同時，要將投資從傳統(tǒng)的消耗自然資本轉(zhuǎn)向維護和擴展自然資本。海洋資源無疑是地球的關(guān)鍵自然資本之一，在海洋資源配置中，必須以強可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)。

4 資源與環(huán)境經(jīng)濟學理論對海域資源配置的指導意義

海洋是全球生命支持系統(tǒng)的一個基本組成部分，也是一種有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富。海洋作為資源的一種，為了對海洋中的不再生資源進行最優(yōu)效率的應(yīng)用，為了使得海洋環(huán)境的自凈和消納能力超過陸源污染物排放速度，走可持續(xù)發(fā)展是必然選擇。海洋可持續(xù)發(fā)展包括社會、海洋經(jīng)濟、海洋生態(tài)、海洋資源等4個方面，社會方面要求公平公正合理分配海域資源，經(jīng)濟方面要堅持海洋經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)方面要求人和海洋和諧相處，資源方面要求平衡發(fā)展、代際公平?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”提高了人們對環(huán)境問題認識的廣度和深度，而且把環(huán)境問題與資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展結(jié)合起來[10]，樹立了環(huán)境與資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的觀點，找到了被普遍接受的在發(fā)展中解決環(huán)境與資源開發(fā)問題的正確道路。海洋可持續(xù)發(fā)展觀對海域資源配置有重要指導意義，表現(xiàn)在：

首先，必須意識到海域資源的存量、環(huán)境的自凈能力和消納能力是有限的，海域資源具有稀缺性成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的限制條件，而海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟新的增長極，海洋經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展勢必影響到整個社會經(jīng)濟的增長[11]。

其次，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，當代人除了考慮自身的利益外，更重要的是要考慮到后代人的利益。因此，可持續(xù)發(fā)展觀要求在進行海域資源配置時，必須考慮跨代配置問題?？绱渲檬侵府敶艘浀媒o后代發(fā)展經(jīng)濟留有余地，當代人在配置資源時候不能只考慮眼前，而從后代人利益的角度來考慮環(huán)境資產(chǎn)和自然資源的跨代配置問題。當代人不能“吃祖宗飯、砸子孫碗”，而是應(yīng)該公平分擔保護海域資源的義務(wù)。

再次，可持續(xù)發(fā)展理論的基礎(chǔ)是自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，前提是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，目標是人類社會的全面進步。因此，可持續(xù)發(fā)展理論要求海域資源配置過程中，要考慮社會各行各業(yè)用海需求和用海的權(quán)利，水產(chǎn)、交通、鹽業(yè)、石油、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)均享有公平分配岸線、灘涂和海域的權(quán)利。

最后，海域的可持續(xù)利用還應(yīng)該包括國家間公平分享海洋利益，一方面要按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》公平劃定國家間的海域邊界，國際社會共同管理公海生物資源和國際海底礦產(chǎn)資源；另一方面，發(fā)達國家應(yīng)該承擔比發(fā)展中國家更多的保護海洋環(huán)境的責任。

5 研究小結(jié)

海域資源是以海域作為依托，在海洋自然力作用下生成的廣泛分布于整個海域內(nèi)，能夠適應(yīng)或滿足人類物質(zhì)、文化及精神需求的一種被人類開發(fā)和利用的自然或社會的資源。因此海域資源是資源與環(huán)境經(jīng)濟學研究的客觀對象之一。海域資源配置是海洋經(jīng)濟學的重要研究內(nèi)容，海洋資源與環(huán)境經(jīng)濟學、海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、海洋區(qū)域經(jīng)濟學、海洋生態(tài)經(jīng)濟學、產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學和新制度經(jīng)濟學等學科構(gòu)成了海洋經(jīng)濟學的基本框架，海洋經(jīng)濟學各學科理論對海域資源配置具有重大的指導價值。資源與環(huán)境經(jīng)濟學的核心理論是可持續(xù)發(fā)展理論，2012年6月的“里約+20峰會”上提出了“強可持續(xù)發(fā)展”的理論，這是對“可持續(xù)發(fā)展理論”的深入和發(fā)展。海洋資源無疑是地球的關(guān)鍵自然資本之一，在海洋資源配置中，必須以強可持續(xù)發(fā)展的理念為引領(lǐng)。國家在進行海域配置工作時，必須注重人口、海洋資源和海洋環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”提高了人們對環(huán)境問題認識的廣度和深度，而且把環(huán)境問題與資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展結(jié)合起來，樹立了環(huán)境與資源、經(jīng)濟、社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的觀點，找到了被普遍接受的在發(fā)展中解決環(huán)境與資源開發(fā)問題的正確道路。

研究表明，海洋可持續(xù)發(fā)展觀對海域資源配置有重要指導意義，表現(xiàn)在：首先，必須意識到海域資源的存量、環(huán)境的自凈能力和消納能力是有限的，海域資源具有稀缺性成為海洋經(jīng)濟發(fā)展的限制條件，而海洋經(jīng)濟是國民經(jīng)濟新的增長極，海洋經(jīng)濟不可持續(xù)發(fā)展勢必影響到整個社會經(jīng)濟的增長。其次，可持續(xù)發(fā)展觀要求在進行海域資源配置時，必須考慮跨代配置問題。再次，可持續(xù)發(fā)展理論要求海域資源配置過程中，要考慮社會各行各業(yè)用海需求和用海的權(quán)利，水產(chǎn)、交通、鹽業(yè)、石油、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等行業(yè)均享有公平分配岸線、灘涂和海域的權(quán)利。最后，海域的可持續(xù)利用還應(yīng)該包括國家間公平分享海洋利益，一方面要按照1982年《聯(lián)合國海洋法公約》公平劃定國家間的海域邊界，國際社會共同管理公海生物資源和國際海底礦產(chǎn)資源；另一方面，發(fā)達國家應(yīng)該承擔比發(fā)展中國家更多的保護海洋環(huán)境的責任。

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