推進(jìn)環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新

夏 光

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任/《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》主編

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)背景下的環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新，就是按照生態(tài)文明建設(shè)的總體要求對(duì)環(huán)境保護(hù)制度（政策）體系進(jìn)行調(diào)整完善，推動(dòng)建立新型的人與自然關(guān)系。

中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，主要有三點(diǎn)：

第一點(diǎn)，提高生態(tài)文明的戰(zhàn)略地位。黨的十八大指出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。黨的十八屆三中全會(huì)提出要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。核心思想就是把建立新型的人與自然關(guān)系提升到國(guó)家發(fā)展總體布局的層面，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境因素在制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用。這種定位就決定了未來(lái)中國(guó)必須在更加嚴(yán)格的資源環(huán)境因素約束條件下追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這與過(guò)去那種在比較寬松的資源環(huán)境約束條件下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況是大不相同的，是一種未曾有過(guò)的“新常態(tài)”。

第二點(diǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)融入四大建設(shè)之中。黨的十八大要求把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)。這是一個(gè)超出以前認(rèn)識(shí)的全新部署。把生態(tài)文明建設(shè)融入其他領(lǐng)域的建設(shè)過(guò)程，表明建立新型的人與自然關(guān)系不是一個(gè)游離于人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)之外的某個(gè)單獨(dú)領(lǐng)域的事項(xiàng)，這表明建設(shè)生態(tài)文明必須改變只依靠政府單一力量的格局，建立新型的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

第三點(diǎn)，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。制度優(yōu)先于資金和技術(shù)，這是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)將不可避免地要調(diào)整和改變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，觸及人們的既有利益，將遇到各種困難，制度是克服各種利益矛盾和阻力的有效途徑。

為此，在生態(tài)文明建設(shè)背景下，環(huán)境保護(hù)制度體系創(chuàng)新應(yīng)該注重三個(gè)轉(zhuǎn)變：

一是從主要采取事后治理式的環(huán)境保護(hù)措施向把環(huán)境保護(hù)融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)之中轉(zhuǎn)變。通過(guò)建立“五位一體”的新型環(huán)境治理結(jié)構(gòu)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和發(fā)展過(guò)程得到“綠化”，從源頭上和根本上遏制和減輕其對(duì)環(huán)境的沖擊。

二是從主要依靠政府進(jìn)行環(huán)境治理向充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量作用的多元共治轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，由各級(jí)政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，強(qiáng)化政府環(huán)境管理權(quán)威。同時(shí)，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施積極的環(huán)境經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。積極引導(dǎo)環(huán)境社會(huì)組織發(fā)展，加強(qiáng)公眾和輿論對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，鼓勵(lì)全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)志愿行動(dòng)。

三是從注重污染物排放控制的過(guò)程管理模式向注重環(huán)境質(zhì)量控制的結(jié)果導(dǎo)向模式轉(zhuǎn)變。以保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，把選擇污染控制方式的權(quán)利交給地方政府和市場(chǎng)，減少或取消行政強(qiáng)制減排的環(huán)節(jié)，增強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管的要求，把政府環(huán)境管理力量更多地放到規(guī)劃、監(jiān)督和處罰上。