水利水電項目水資源論證需注意的幾個問題

陳 會 瓊

(四川省內(nèi)江水利電力建筑勘察設(shè)計研究院，四川 內(nèi)江 641000)

1 引 言

我國是世界上水資源嚴重短缺的國家之一，國家領(lǐng)導人及相關(guān)部門高度重視水資源問題，已經(jīng)將糧食、能源和水資源確定為三大戰(zhàn)略資源，明確了水資源可持續(xù)利用是支撐我國社會經(jīng)濟發(fā)展的后勁。當前，我國正面臨人口、資源、環(huán)境等多重壓力，水資源短缺、水環(huán)境惡化和防洪災害等問題日益突出。經(jīng)濟社會快速發(fā)展對水資源的需求不斷增加，人民群眾對改善生態(tài)與環(huán)境的愿望越來越迫切。

水資源論證的定位是為取水許可審批提供技術(shù)支撐和服務(wù)，是水資源管理向縱深發(fā)展的重要標志，是實現(xiàn)水資源條件與經(jīng)濟布局相適應、水資源承載能力與經(jīng)濟規(guī)模相協(xié)調(diào)、促進水資源的合理開發(fā)和優(yōu)化配置的重要保證。

自2002年水利部、國家計委聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)項目水資源論證管理辦法》開始，建設(shè)項目水資源論證工作在全國普遍開展。建設(shè)項目水資源論證工作改變了“以需定供”粗放式的用水方式，對于緩解水資源短缺，保護水資源和水環(huán)境，提高水資源的利用效率，推進節(jié)水型社會建設(shè)起到了重要作用。

水電作為清潔能源、非耗水性項目，其水資源論證工作有著自身的特點。筆者從事水利水電建設(shè)項目水資源論證報告編制工作已近十年，在報告編制過程中深深體會到這項工作對于緩解水資源短缺，保護水資源和水環(huán)境，提高水資源的利用效率，推進節(jié)水型社會建設(shè)所起的重要作用。以下就水利水電建設(shè)項目水資源論證報告編制中應注意的幾個問題做簡要的分析。

2 論證范圍選取

四川省水利水電建設(shè)項目主要是以地表水為取水水源。在論證工作中，合理地確定論證工作范圍是保證論證成果質(zhì)量、工作深度和費用協(xié)調(diào)一致的重要因素。范圍過大，論證工作量大，浪費嚴重；范圍過小，不能滿足工作深度要求。

在確定取水水源論證范圍時，應以便于水量平衡分析，易于與現(xiàn)有成果與資料配套，突出重點、兼顧一般為原則。應充分考慮水量平衡計算的邊界條件，來水量分析的集水范圍和資料條件，現(xiàn)有工程和供用水情況、水資源開發(fā)利用程度、水文站網(wǎng)、建設(shè)項目取水和退水可能影響水源條件的范圍等因素。

論證范圍的確定是取水水源論證的基礎(chǔ)，在一定程度上，合適的論證范圍能提高論證工作的效率和成果質(zhì)量。在實際工作中，確定論證范圍時一定要堅持上述原則，充分考慮上述幾方面因素，尤其要重視水量平衡的計算條件，以便利于后續(xù)論證工作的開展。

3 工作等級確定

按照建設(shè)項目水資源論證資質(zhì)管理辦法和取水許可管理權(quán)限，確定論證分類等級應考慮的主要因素有：①建設(shè)項目的取水規(guī)模；②建設(shè)項目所在區(qū)域的水資源條件或地表水開發(fā)利用程度；③建設(shè)項目取水水源所在地或取水許可的管理權(quán)限等。在確定取水水源論證范圍時，還需考慮取水和退水對區(qū)域水資源狀況以及對第三者的影響范圍與程度。

水源論證的分類等級，首先根據(jù)建設(shè)項目的性質(zhì)、取用水規(guī)模和所在區(qū)域的水資源條件等，按照各分類指標分別確定相應的分類等級，最后以分類等級的最高級別確定。

分類等級的確定，直接影響到論證工作深度。因此，在進行水利水電建設(shè)項目水資源論證工作時，分類定級顯得尤為重要。

以筆者主持編制的四川省丹巴縣磨子水電站水資源論證報告為例。磨子水電站為磨子溝水電規(guī)劃“三級”開發(fā)方案最末一級，開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，兼顧下游生態(tài)環(huán)境用水要求，電站裝機容量70 MW。在甘孜州丹巴縣邊耳鄉(xiāng)磨子村插草坪四支溝下游70 m處建閘壩擋水，經(jīng)右岸有壓引水隧洞及壓力鋼管輸水至邊耳鄉(xiāng)磨子村磨子壩建地面廠房發(fā)電，尾水通過尾水渠退入磨子溝。由于是水電項目，對水文情勢和生態(tài)用水影響輕微，不涉及敏感生態(tài)問題，減水河段也無第三者取用水要求，磨子溝未進行水功能區(qū)劃分。單從上述各方面因素判斷，論證等級應該為二級。但磨子溝為革什扎河右岸支流，根據(jù)《四川省長江片水功能區(qū)劃報告》，革什扎河干流河源—東風為革什扎河源頭保護區(qū)，東風—河口為革什扎河丹巴保留區(qū)。磨子水電站是最末一級，其尾水雖然未直接排入革什扎河，但退水地點距磨子溝口僅有600 m，距革什扎河丹巴保留區(qū)(東風—河口)很近，可能會對其產(chǎn)生影響。因此，從水域管理要求來看，論證級別提高為一級比較合適。

4 水資源配置

水資源配置主要包括來水量、論證范圍的用水量以及可供水量的分析與計算。

來水量的分析計算主要依據(jù)實測水文資料，調(diào)查收集的用水資料和已有的水資源調(diào)查評價與規(guī)劃等成果。分析與計算時需明確論證范圍來水量，計算所考慮的來水流域、水量平衡分析的范圍和水量控制斷面，說明資料來源和采用的系列，根據(jù)項目取水的設(shè)計保證率要求，按照頻率分析方法，確定分析時段和取樣方法，分現(xiàn)狀水平年和規(guī)劃水平年計算不同保證率的來水量。

論證范圍的用水量同樣包括現(xiàn)狀用水量和規(guī)劃用水量?，F(xiàn)狀用水量主要通過調(diào)查和收集的資料估算，規(guī)劃用水量需要根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展指標和統(tǒng)計分析的用水指標進行預測。

可供水量是指在不同水平年不同來水情況下，通過各項工程措施，在合理開發(fā)利用情況下，能滿足一定水質(zhì)要求，可供各部門使用的水量。它強調(diào)的是不同水平年和不同來水概率情況下，可提供滿足一定水質(zhì)要求的可供水量的數(shù)量。就計算方法而言，針對不同的項目可采取不同的方法。對于具有多年調(diào)節(jié)或年調(diào)節(jié)功能的項目，一般以月或旬為調(diào)節(jié)計算時段；對于調(diào)節(jié)功能差或無調(diào)節(jié)功能的項目，如河道上的閘壩或直接從河道取水的建設(shè)項目，最好以日為調(diào)節(jié)計算時段。

不同水平年來水量、論證范圍的用水量以及可供水量分析計算的過程也就是水資源配置的過程。對于開發(fā)任務(wù)單一的水利水電建設(shè)項目，水資源配置比較簡單，而對于綜合性開發(fā)的水利水電建設(shè)項目，水資源配置相對比較復雜，需要考慮的因素也較多。

需要指出的是，水資源配置尤其要重視河道內(nèi)最小生態(tài)需水量的分析?？赏ㄟ^設(shè)置代表性斷面的方式，從項目取水引起河道水量減少、水位降低、流速變化等河道特性改變的情況充分分析論證河道內(nèi)最小生態(tài)需水量。

合理的水資源配置，既可以減輕項目開發(fā)對水環(huán)境的影響，也是為水資源費征收提供依據(jù)。

5 影響分析

水利水電建設(shè)項目取水影響論證主要是分析取水改變水資源數(shù)量、質(zhì)量及其時空分布后對論證范圍內(nèi)水資源狀況、水功能和水生態(tài)的影響。在水利水電建設(shè)項目取水影響論證中，應根據(jù)水功能保護的原則和要求，對取水可能產(chǎn)生的各類影響問題進行針對性的分析。

對于水利水電建設(shè)項目，在進行影響分析時要注意以下幾方面：

(1)對于調(diào)節(jié)性能好的水庫項目，要重視對上游庫區(qū)淹沒、對下游已建、在建和規(guī)劃水工程的影響論證分析。

(2)對于直接從河道取水的水利項目和引水式電站項目，首部樞紐下游減水河段內(nèi)外的各方面用水問題必須重視。

有第三者取用水要求的，要明確項目建設(shè)對其影響，從而為補償措施提供強有力的支撐。

項目建設(shè)尤其是水電項目建設(shè)過程中，部分項目業(yè)主追求利益最大化，不重視減脫水河段生態(tài)影響，致使項目建成運行階段河流干枯，水生生態(tài)惡化，河段魚類資源減少甚至消亡。因此，對水生生態(tài)的影響分析顯得尤為必要和重要。

(3)對在電網(wǎng)中擔負調(diào)峰任務(wù)的水電站，當電站日調(diào)節(jié)泄流可能對下游用水部門有明顯影響時，還應進行非恒定流計算，并分析其影響。

6 補償保護措施

建設(shè)項目取水和退水產(chǎn)生顯著影響問題時，應根據(jù)水資源開發(fā)、利用和保護要求，以項目建設(shè)預防、控制和影響減量化為原則，確定業(yè)主應采取的工程和非工程預防與補救措施，消除或減緩項目取水和退水產(chǎn)生的不利影響。在確定水資源保護措施時，應有針對性，并具備技術(shù)上合理、經(jīng)濟上可行、便于操作、實施并能夠有效落實。

工程措施方面，要實行更為有效的節(jié)水減污措施，配置項目取水和退水計量裝置建設(shè)，更要考慮水功能和水生態(tài)的修復與重建工程。

非工程措施方面，首先要提出建設(shè)項目事故或非正常工況入河的監(jiān)控預案，其次要提出取水和退水方案的監(jiān)督管理要求，還要提出項目退水控制的管理方案建議，最后應制定必要的水質(zhì)監(jiān)控計劃。

補償措施的合理與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)對各方影響的消除或減緩效果，也是對擬建項目可行性的有力支撐因素。

7 結(jié) 語

建設(shè)項目水資源論證工作開展時間不長，且涉及的內(nèi)容非常廣泛，有許多技術(shù)問題尚需在以后的論證工作中進一步積累經(jīng)驗。在水利水電建設(shè)項目水資源論證工作中，必須要抓住工作重點和難點，在充分做好調(diào)查分析計算工作的基礎(chǔ)上，科學、公正、合理地作出水資源論證結(jié)論，為項目業(yè)主科學用

水提供有力的技術(shù)支撐，更是為取水許可審批提供可靠的依據(jù)。

參考文獻：

[1] 水利部水資源管理司，水利部水資源管理中心．編著．建設(shè)項目水資源論證培訓教材．-北京：中國水利水電出版社，2005.