建設(shè)雙峰寺水庫對(duì)承德未來發(fā)展的重要意義與作用

呂國良

(雙峰寺水庫工程建設(shè)管理局，河北承德 067000)

1 承德市水資源及開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 河流及水資源

承德市境內(nèi)有灤河、潮河、遼河、大凌河四大水系，河流縱橫，支流眾多，全市流域面積1000km2以上的河流共有12條，分別為灤河干流、小灤河、興洲河、伊遜河、螞蟻吐河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、灑河、潮河干流及陰河;100～1000km2的河流114條;50～100km2的河流112條。全市50km2以上河流河道總長9692km。

灤河是承德境內(nèi)第一大河流，干流發(fā)源于豐寧縣大灘鎮(zhèn)，經(jīng)豐寧壩上、張家口沽源縣、內(nèi)蒙古自治區(qū)正藍(lán)旗、多倫縣，迂回到豐寧縣，流經(jīng)承德市大部分縣區(qū)，由唐山市匯入潘家口水庫，然后匯入渤海。灤河流域總面積4.48萬km2，其中承德市占64.5%;干流全長888km，承德市占42.1%。潮河是承德境內(nèi)第二大河，發(fā)源于豐寧縣，包括灤平縣、興隆縣，經(jīng)北京密云縣入密云水庫，境內(nèi)潮白河總面積6700km2，占密云水庫上游流域面積15700km2的42.7%。

1.2 水資源現(xiàn)狀

據(jù)1956～1988年系列水文資料分析，承德多年平均降水量533.1mm，總體趨勢(shì)由北向南遞增，水資源相對(duì)豐沛。全市多年平均水資源總量37.6億m3，占全省水資源總量(205億m3)的18.3%;人均水資源量1010m3，是河北省人均水資源量的3.28倍，是海河流域的2倍。承德市灤河是天津的重要水源地，1980～2012年，天津市通過“引灤入津”工程共向天津市城市引水188.1億m3，平均每年引水5.7億m3;潮白河是北京的重要水源地，1960～2012年共向北京市供水249億m3，平均每年供水4.7億m3。

1.3 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

承德市已建成大型水庫1座(廟宮水庫)，位于灤河一級(jí)支流伊遜河干流上，總庫容1.83億m3;中型水庫7座，總庫容1.66億m3;小型水庫93座，總庫容0.52億m3。全市水庫總庫容為4.01億m3，有效庫容1.1億m3。水資源開發(fā)利用率24.3%。2013年全市社會(huì)用水總量9.14億m3，其中農(nóng)業(yè)用水5.84億m3，占用水總量的64%;工業(yè)用水1.98億m3，占用水總量的22%;生活用水0.96億m3，占用水總量的10%。中心城區(qū)人口51萬，年用水總量0.81億m3。

2 建設(shè)雙峰寺水庫的三大主要目的

2.1 解決城市和世界文化遺產(chǎn)防洪問題

承德市地處純山區(qū)，突發(fā)性暴雨洪水災(zāi)害歷來是承德人民心腹之患。由于水利工程欠賬較多，特別是缺乏流域控制性骨干工程，歷史上多次遭遇大洪水襲擊，造成人民生命財(cái)產(chǎn)巨大損失。1938年洪水造成“橫跨武烈河上的公路橋、鐵路橋先后隨波而去”，“前街跑大船”，“水到了后街”，“草市街等低洼區(qū)水深五尺，一片汪洋，萬戶人家進(jìn)水”;1994年7月13日洪水，洪峰流量1420m3/s，承德市區(qū)出現(xiàn)了多處險(xiǎn)工險(xiǎn)段，部分防洪堤被沖毀，承德公路大橋橋墩下陷，路面折斷，交通中斷，經(jīng)濟(jì)損失慘重。

承德市中心城區(qū)位于武烈河下游，上游流域面積2580km2。承德市擁有世界文化遺產(chǎn)——避暑山莊及周圍寺廟群，眾多重要文物景點(diǎn)位于武烈河邊，按照國家《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到或超過100年一遇。而目前市區(qū)防洪能力僅為20年一遇，而且武烈河縱貫市區(qū)，受地形條件和兩岸文物古跡、城市建設(shè)限制，已不能通過堤防工程提高防洪標(biāo)準(zhǔn)。通過修建雙峰寺水庫，可有效調(diào)控洪水、削減洪峰，將市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇。在武烈河上建設(shè)一座大型水庫，是建國以來承德歷屆黨委政府和全市人民之所盼。20世紀(jì)60年代初曾在上游開工建設(shè)二龍山中型水庫，后因廟宮水庫建設(shè)而下馬，21世紀(jì)初又重新啟動(dòng)二龍山水庫前期工作。

2.2 解決承德市中心城區(qū)未來發(fā)展用水問題

承德市中心城區(qū)現(xiàn)有常住及臨時(shí)人口51萬，由于城市化發(fā)展較快，規(guī)劃到2020年后中心城區(qū)人口達(dá)到120萬。目前市區(qū)現(xiàn)狀年用水量為3320萬m3，預(yù)測2020年在限制工業(yè)用水和考慮城市節(jié)水的條件下，總需水量將達(dá)到5600萬m3，現(xiàn)有供水方式和供水量遠(yuǎn)不能滿足城市現(xiàn)有用水需求，更無法滿足城市發(fā)展需求。將來作為一個(gè)100萬人口的城市，僅靠目前取用武烈河、灤河淺層水是難以得到保障的，必須著眼長遠(yuǎn)，考慮地表水飲用水源，將目前僅以地下淺層水為單一水源調(diào)整為地下、地表水多水源聯(lián)供方式。將來市區(qū)老城區(qū)用水主要靠雙峰寺水庫供水，現(xiàn)有的灤河水源主要為城市新區(qū)供水。

2.3 解決城市干旱和避暑山莊生態(tài)用水問題

武烈河是避暑山莊湖區(qū)和市區(qū)水環(huán)境的唯一水源，近年曾出現(xiàn)長時(shí)間河道斷流和避暑山莊湖區(qū)干涸的現(xiàn)象。2000年避暑山莊湖區(qū)干涸長達(dá)68天，造成荷花枯萎、魚兒無存、生態(tài)與水環(huán)境急劇惡化，使山莊觀賞價(jià)值和藝術(shù)價(jià)值大打折扣。國內(nèi)各大新聞媒體報(bào)道“承德避暑山莊不避暑”，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和承德市歷史文化名城的形象。城市河道也因武烈河水量的大幅衰減造成經(jīng)常性斷流，干旱缺水使避暑山莊及城市靈氣和秀氣大打折扣。

3 雙峰寺水庫的功能與效益

3.1 水庫規(guī)劃調(diào)整過程

早在1958年，承德地區(qū)在武烈河上游頭溝川就開始規(guī)劃建設(shè)二龍山水庫，后因圍場廟宮水庫上馬而停建。1996年，河北省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院編制武烈河治理規(guī)劃，提出兩個(gè)建設(shè)方案:一是中庫群方案，即在上游支流分期建設(shè)二龍山、孤山、龍鳳洞三座中庫;二是大庫方案，推薦兩個(gè)壩址，即高寺臺(tái)和小廟子。當(dāng)時(shí)因經(jīng)濟(jì)條件限制，推薦選用中庫群方案，先行建設(shè)二龍山水庫，再建設(shè)孤山和龍鳳洞水庫，為此曾開展了大量前期工作。

為從根本上解決承德市中心城區(qū)及下游、避暑山莊及部分廟宇的防洪級(jí)城市未來發(fā)展用水問題，2003年6月，承德市委、市政府下決心調(diào)整水庫規(guī)劃方案，將中庫群分別建設(shè)方案調(diào)整為一次建設(shè)大庫方案。經(jīng)過八年多前期工作，2011年國家發(fā)改委批準(zhǔn)《承德雙峰寺水庫可行性研究報(bào)告》，2012年水利部批準(zhǔn)《承德雙峰寺水庫初步設(shè)計(jì)報(bào)告》。水利部在初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件中指出:“雙峰寺水庫建成后，可有效調(diào)控洪水，消減洪峰，緩解當(dāng)?shù)胤篮閴毫?，將城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)提高至100年一遇;可由水庫自流供水替代抽水供水，年供水5600萬m3，其中為避暑山莊湖區(qū)和市區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)水800萬m3，使承德市生態(tài)與環(huán)境逐步得到改善，滿足城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。因此，建設(shè)雙峰寺水庫是十分必要的”。

3.2 雙峰寺水庫主要設(shè)計(jì)指標(biāo)

雙峰寺水庫經(jīng)過多輪技術(shù)審查，確定該水庫的任務(wù)是:以防洪為主，結(jié)合城市供水，兼顧生態(tài)環(huán)境用水和發(fā)電的大(2)型水利樞紐工程。水庫設(shè)計(jì)總庫容1.37億m3，設(shè)計(jì)最大壩長533m，最大壩高51.1m，攔河壩壩型為碾壓混凝土重力壩。水庫淹沒區(qū)影響8個(gè)行政村、淹沒可利用地683.47hm2，規(guī)劃安置移民5105人，涉及公路改線10.9km，鐵路改線6.4km。批復(fù)概算總投資24億元。工程總工期36個(gè)月。

3.3 水庫建成后的三大效益

一是防洪效益。使武烈河流域及承德市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀20年一遇提高到100年一遇。水庫建成后，可從根本上解決市區(qū)防洪問題，大大減輕城市下游灤河與武烈河匯合口教育園區(qū)及承秦出海公路、京承鐵路、承德縣下板城的防洪壓力;二是為承德市區(qū)未來100萬人口規(guī)模的城市用水提供保障。水庫每年可為中心城區(qū)提供生活和生態(tài)用水4800萬m3，加上現(xiàn)有水源地的可開采量，可滿足承德市區(qū)未來100萬人口年用水量1億m3的用水規(guī)模，下一步實(shí)施完成“引伊濟(jì)武”工程后年供水量可增加3000萬m3，可滿足120萬人口規(guī)模城市用水。同時(shí)，每年可為避暑山莊湖區(qū)和市區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)水800萬m3，可長期保障山莊及城市河道的生態(tài)用水，維持武烈河及山莊湖區(qū)健康生命;三是提高城市品位，促進(jìn)承德市旅游業(yè)發(fā)展。雙峰寺水庫距市區(qū)較近，水庫建成后，水庫庫區(qū)周邊將為承德市增加一處亮麗的水景觀。壩址至市區(qū)間的沿河土地開發(fā)價(jià)值將大大提高，對(duì)促進(jìn)承德市城市化進(jìn)程、提高城市品位、帶動(dòng)城市旅游業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

4 幾點(diǎn)建議

為保證雙峰寺水庫建成后充分發(fā)揮防洪、供水和改善市區(qū)環(huán)境的作用，建議在建設(shè)水庫的同時(shí)，按照國家環(huán)保部、水利部的要求，抓緊制定水土流失和環(huán)境治理規(guī)劃，舉全市之力發(fā)揮各部門優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家專項(xiàng)治理項(xiàng)目與資金，采取多元投資機(jī)制，大力開展水庫周邊及上游綜合整治工作。

4.1 堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)制保護(hù)的原則

針對(duì)雙峰寺水庫周邊及上游流域水土流失造成的面源污染及開礦采砂形成的點(diǎn)源污染均比較嚴(yán)重的情況，堅(jiān)持預(yù)防為主、強(qiáng)制保護(hù)的原則。根據(jù)規(guī)劃區(qū)特點(diǎn)，除個(gè)別地塊需要采取工程措施重點(diǎn)治理外，主要應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)措施，特別是堅(jiān)決禁止采礦、選礦、開山采石、開荒擴(kuò)地、無規(guī)劃取土、采砂等一切破壞生態(tài)和水環(huán)境的行為，切實(shí)做到生態(tài)優(yōu)先。按照水庫建設(shè)和周邊土地利用和開發(fā)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案和環(huán)境保護(hù)措施要求。

4.2 堅(jiān)持弱化治理和景觀美化治理相結(jié)合原則

對(duì)水庫周邊山地應(yīng)采取弱化治理的方法，盡量減少治理過程中造成新的水土流失和環(huán)境破壞。所采取的水土保持生物措施及其栽植的樹種應(yīng)與水庫周邊開發(fā)項(xiàng)目相適應(yīng)，在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，重點(diǎn)插栽常綠和彩葉等美化樹種。

4.3 堅(jiān)持清潔型治理原則

把水土流失治理與武烈河流域水污染防治、尾礦庫治理密切結(jié)合起來。采取先進(jìn)技術(shù)和工藝對(duì)水庫周邊村莊實(shí)行集中供水、排水和污水處理。保證水庫的地表飲用水功能，禁止污水排入水庫。

4.4 堅(jiān)持維護(hù)河流健康生命的原則

水庫建成后，在運(yùn)行管理調(diào)度制度上要堅(jiān)持按照下游河流生態(tài)需水放水，以保證維持下游河道和避暑山莊的健康生命。

4.5 積極創(chuàng)造條件實(shí)施“引伊濟(jì)武”工程。

“引伊濟(jì)武”是將灤河一級(jí)支流伊遜河水引入雙峰寺水庫，防止出現(xiàn)連續(xù)枯水年系列對(duì)水庫供水功能造成影響，實(shí)現(xiàn)“水系連通、兩庫互補(bǔ)”，提高雙峰寺水庫供水保證率。