從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)談我國(guó)建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化

劉蘇樂(lè)

(南通大學(xué)建筑工程學(xué)院，江蘇南通 226019)

建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，一直是我國(guó)重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)。尤其在改革開(kāi)放以后，建筑業(yè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，建筑業(yè)垃圾的產(chǎn)量也在以驚人的速度隨之增長(zhǎng)。由于我國(guó)現(xiàn)有的管理制度、政策以及法律法規(guī)都不夠完善，通常情況下建筑業(yè)垃圾的處理方式如下:1)直接在鄉(xiāng)村或者郊外露天堆放;2)對(duì)建筑業(yè)垃圾進(jìn)行簡(jiǎn)單的填埋處理。這無(wú)疑加劇了人與環(huán)境、人與資源之間的矛盾，嚴(yán)重影響到城市生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。建筑業(yè)垃圾的處理日益受到人們的重視，開(kāi)展建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化方面的研究工作已勢(shì)在必行。

1 國(guó)外產(chǎn)業(yè)運(yùn)作方式

1.1 強(qiáng)有力的監(jiān)察管理機(jī)制

美國(guó)，日本等部分歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)垃圾的處理關(guān)鍵就是政府強(qiáng)調(diào)從源頭上對(duì)建筑業(yè)垃圾進(jìn)行監(jiān)察管理，到目前為止，成效顯著［1］。

德國(guó)政府制定了廢棄物法增補(bǔ)草案，草案中嚴(yán)格規(guī)定了各種建筑廢棄物的利用率比例，同時(shí)，如發(fā)現(xiàn)建筑廢棄物未經(jīng)處理就投入使用，政府實(shí)行征收存放費(fèi)。同時(shí)，先后制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》《垃圾法》《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理廠令》等，對(duì)廢物利用產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

丹麥對(duì)建筑業(yè)垃圾回收利用的主要激勵(lì)措施是對(duì)填埋和焚燒建筑業(yè)垃圾實(shí)行征稅。環(huán)保署(EPA)調(diào)查研究表明，建筑業(yè)垃圾再循環(huán)起主導(dǎo)作用的是稅收政策。丹麥利用稅收政策，截至1999年，填埋稅已經(jīng)增加了900%，而且建筑業(yè)垃圾循環(huán)率提高了近 90%［2］。

美國(guó)1980年制定了《超級(jí)基金法》，同時(shí)，相繼五次修訂了《固體廢棄物處理法》，從而從法律上嚴(yán)格控制廢棄物排放。同時(shí)，美國(guó)從標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范到政策、法規(guī)嚴(yán)格限制建筑業(yè)垃圾的產(chǎn)生，并鼓勵(lì)建筑業(yè)垃圾“零”排放，其從源頭控制資源的開(kāi)采，從而減少制造、運(yùn)輸成本和對(duì)環(huán)境的破壞，這比各種末端治理更有效。

日本對(duì)建筑業(yè)垃圾采取的措施是，鼓勵(lì)施工企業(yè)不把建筑業(yè)垃圾從施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)出，并且建筑業(yè)垃圾要盡可能的重新利用，將建筑業(yè)垃圾變?yōu)椤敖ㄔO(shè)副產(chǎn)品”。目前，日本在住宅小區(qū)的改造過(guò)程中，已可以實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)垃圾就地消化，經(jīng)濟(jì)效果也顯著。同時(shí)，日本這些年來(lái)制定了大量的廢物利用法。如《再生骨料和再生混凝土規(guī)范》《再循環(huán)法》《建筑再利用法》《綠色采購(gòu)法》《廢棄物處理法》等，從而保證了建筑業(yè)垃圾資源化工作強(qiáng)有力的進(jìn)行。

1.2 政府的政策幫助和企業(yè)規(guī)范化

在建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化處理方面，值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)的有新加坡，新加坡對(duì)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)有力的特許經(jīng)營(yíng)體制。截至目前，大約已有10家政府發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)執(zhí)照的建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化處理企業(yè)，這些公司的主要業(yè)務(wù)是處理和綜合利用全國(guó)建筑業(yè)垃圾，讓建筑業(yè)垃圾得到資源化回收利用。建筑業(yè)垃圾處理公司必須嚴(yán)格按照環(huán)境法規(guī)運(yùn)作。政府相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)公司對(duì)垃圾處理未達(dá)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，將處以罰金，情節(jié)嚴(yán)重的將吊銷(xiāo)公司營(yíng)業(yè)牌照。

美國(guó)在建筑業(yè)垃圾處理方面，已經(jīng)經(jīng)歷了三代歷程。第一代主要是政府利用一系列行政手段實(shí)現(xiàn)污染控制;第二代是通過(guò)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)刺激手段，削減企業(yè)在建筑業(yè)垃圾產(chǎn)生方面的源頭;第三代實(shí)行政府倡導(dǎo)和企業(yè)自律相結(jié)合，同時(shí)努力提高公眾的參與度。

1.3 建筑業(yè)垃圾實(shí)行精細(xì)化生產(chǎn)

截至2011年，日本在建筑業(yè)垃圾處理方面已經(jīng)形成有效的建筑業(yè)垃圾分揀標(biāo)準(zhǔn)，日本采用機(jī)械和人工方法相結(jié)合，對(duì)建筑業(yè)垃圾依據(jù)不同材料進(jìn)行分類，分為粗選和細(xì)選兩個(gè)階段。粗選階段較為簡(jiǎn)單，主要手工撿出大塊木材、塑料、紙片等，用鏟車(chē)等挑出大塊混凝土。粗選后建筑業(yè)垃圾將通過(guò)機(jī)械流水線一系列篩選過(guò)程，以進(jìn)一步細(xì)分，最后達(dá)到回收利用。

德國(guó)研制了多種高效的建筑業(yè)垃圾分選設(shè)備。例如，垃圾中的可再生材料，通過(guò)西門(mén)子公司的干餾垃圾處理技術(shù)，能夠把它充分分離出來(lái)，然后在建筑業(yè)上面進(jìn)行回收再利用，在進(jìn)行干餾處理過(guò)程中可產(chǎn)生一種“附帶品”燃?xì)?，可用于發(fā)電，經(jīng)干餾燃燒處理后，有害重金屬含量微乎其微。在道路路基、造垃圾填埋場(chǎng)、人造風(fēng)景和種植等方面也可使用碎舊建筑材料。

1.4 積極推廣建筑業(yè)垃圾再生產(chǎn)品

據(jù)悉，美國(guó)開(kāi)發(fā)的一種再生產(chǎn)品，通過(guò)利用廢舊的輪胎、鋁合金材料，鋼材廢料碎木，舊的報(bào)紙和紙箱通過(guò)合理搭接最后形成一種資源型房屋，合理的將建筑業(yè)垃圾資源化利用。它不但很好地處理了建筑業(yè)垃圾廢料，而且很好地解決了當(dāng)今住房緊張和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。德國(guó)政府投資的建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先推廣建筑業(yè)垃圾再生產(chǎn)品，如再生混凝土，再生細(xì)骨料，再生磚。

2 我國(guó)建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作現(xiàn)狀及未來(lái)發(fā)展方向

從1978年改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值位居世界前列。然而我國(guó)傳統(tǒng)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然普遍存在，尤其目前在我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)，資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然不怎么被人們采納。目前，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，強(qiáng)國(guó)夢(mèng)。黨的十八大又提出了兩個(gè)100年。到時(shí)能否實(shí)現(xiàn)，將面臨很大挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年，我國(guó)的建筑業(yè)垃圾數(shù)量已占城市垃圾總量的40%左右。絕大多數(shù)建筑業(yè)垃圾未經(jīng)任何處理，就露天堆放或填埋，不僅浪費(fèi)了資源，而且嚴(yán)重污染了環(huán)境。因此，我國(guó)必須盡快提高資源利用率，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的資源綜合利用水平。

2.1 國(guó)家的政策法規(guī)

目前，我國(guó)已經(jīng)相繼制定了幾套法律，近幾年來(lái)看，有《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市固體垃圾處理法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等。通過(guò)這些法律的制定，說(shuō)明我國(guó)政府開(kāi)始重視環(huán)境問(wèn)題，對(duì)建筑業(yè)垃圾產(chǎn)業(yè)化也非常重視，說(shuō)明建筑業(yè)垃圾已經(jīng)成了阻礙城市發(fā)展的嚴(yán)重問(wèn)題。但是，國(guó)家目前還沒(méi)有一套完整的建筑業(yè)垃圾政策法規(guī)體系。因此，盡快建立配套的政策法規(guī)體系來(lái)處理建筑業(yè)垃圾已迫在眉睫。

2.2 建筑業(yè)垃圾資源化處理的工藝技術(shù)

目前，由于我國(guó)沒(méi)有先進(jìn)的技術(shù)以及完善的法律保障，建筑業(yè)垃圾資源化處理的步伐比較緩慢，在建筑業(yè)垃圾處理方面已經(jīng)被歐美發(fā)達(dá)國(guó)家拉開(kāi)了較大差距，到目前為止，我國(guó)主要從以下四個(gè)方面對(duì)建筑業(yè)垃圾進(jìn)行資源化循環(huán)處理［4］。

1)堆山造景。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，天津市開(kāi)始將建筑業(yè)垃圾用于堆山造景工程，其中最大規(guī)模的人造山，占地約40萬(wàn)m2，利用建筑業(yè)垃圾500萬(wàn)m3。如今垃圾山已成為天津市民游覽休閑的大型公共綠地［5］。

2)生產(chǎn)環(huán)保型磚。從2001年開(kāi)始，河北邯鄲開(kāi)始用建筑業(yè)垃圾制環(huán)保磚。相繼利用建筑業(yè)垃圾制造的環(huán)保磚修建了著名的邯鄲園，河北邯鄲32層金世紀(jì)商務(wù)中心。至今，共消化不可利用垃圾近200萬(wàn)t，走出了一條變廢為寶，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路。對(duì)國(guó)內(nèi)建筑業(yè)垃圾資源化回收利用具有深遠(yuǎn)的借鑒作用。

3)生產(chǎn)再生骨料。對(duì)廢棄混凝土簡(jiǎn)單機(jī)械破碎、磨細(xì)或者煅燒后再利用，其工藝較為簡(jiǎn)單，處理的成本相對(duì)較為低廉，比較符合我們國(guó)家廢棄混凝土技術(shù)比較缺乏的現(xiàn)狀。據(jù)資料顯示，1990年上海市第二建筑工程公司的“華亭”和“霍蘭”兩項(xiàng)工程，充分利用施工過(guò)程中產(chǎn)生的廢骨料，與細(xì)砂拌合形成再生細(xì)骨料，用于抹灰砂漿，節(jié)約了大量經(jīng)費(fèi)［6］。據(jù)資料顯示，1992年北京城建集團(tuán)一公司在工程的施工過(guò)程中，充分利用建筑廢渣、建筑廢棄物，經(jīng)過(guò)加工，形成再生產(chǎn)品，用于抹灰，砌墻。國(guó)內(nèi)有條高速公路在路面維修中，利用施工過(guò)程中產(chǎn)生廢棄混凝土，加工成再生骨料用于道路，廢棄混凝土的利用率達(dá)80%。

4)利用建筑廢料對(duì)地基進(jìn)行加固。建筑業(yè)垃圾中的石塊、混凝土和碎磚可直接用于加固軟土地基。建筑業(yè)垃圾具有很強(qiáng)的強(qiáng)度和耐久性，能夠長(zhǎng)久地起到骨料作用。同時(shí)，建筑業(yè)垃圾也可作復(fù)合載體樁填料加固軟土地基，建筑業(yè)垃圾復(fù)合載體樁技術(shù)是由北京波森特巖土工程有限公司針對(duì)軟弱地基和松散填土地基研究開(kāi)發(fā)的一種地基加固處理新技術(shù)。技術(shù)結(jié)合了多種樁基施工方法的優(yōu)點(diǎn)，建筑業(yè)垃圾處理具有建筑業(yè)垃圾消納量大的特點(diǎn)，得到了廣泛應(yīng)用。

3 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)上文所述，我國(guó)實(shí)施建筑業(yè)垃圾資源化回收利用是建筑業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)化發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我國(guó)習(xí)總書(shū)記提出的偉大“中國(guó)夢(mèng)”的必然要求。目前，美、德、日等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在建筑業(yè)垃圾資源化回收利用方面達(dá)到了很高的水平，而我國(guó)正處在開(kāi)始階段。因此，我國(guó)必須加快步伐，充分借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，制定一條符合我國(guó)基本國(guó)情的中國(guó)特色建筑業(yè)垃圾資源化回收利用發(fā)展道路。從政策法規(guī)和工藝技術(shù)等相關(guān)方面形成并不斷完善配套體系，最終解決建筑業(yè)垃圾這一重要難題。

［1］ 李 南，李湘洲.發(fā)達(dá)國(guó)家建筑垃圾再生利用經(jīng)驗(yàn)及借鑒［J］.環(huán)球視角，2009(6):41-44.

［2］ 王武祥.建筑垃圾的循環(huán)利用［J］.建材工業(yè)信息，2005(3):23-26.

［3］ 劉永民.對(duì)建筑廢棄物再生利用的思考［J］.中國(guó)建材科技，2008(3):21-27.

［4］ 冷發(fā)光，何更新，張仁瑜，等.國(guó)內(nèi)外建筑垃圾資源化現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)［J］.商品混凝土，2009(3):20-23.

［5］ 王 楠.上海市政協(xié)委員曾樂(lè)才建議把建筑垃圾變成景觀［J］.中國(guó)花卉報(bào)，2006(3):58-60.

［6］ 陸凱安.中國(guó)建筑垃圾的現(xiàn)狀與綜合利用［J］.施工技術(shù)，1999(5):44-45.