漢中石門國家水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及戰(zhàn)略研究

陳軍

（漢中石門風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)有限公司 陜西 漢中 723003）

1 石門水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展背景

石門大壩是1969年底建設(shè)的當(dāng)時中國最高的混凝土雙曲拱壩，壩高88m，壩頂弧長254m，總庫容1.098億m3。20世紀(jì)九十年代末，隨著國家經(jīng)濟體制改革的不斷深入,受市場經(jīng)濟的強烈沖擊，石門水庫管理局管理體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒能及時調(diào)整,加之灌區(qū)面積逐年減少，電站機組老化，水庫淤積加劇，職工人數(shù)不斷增加等原因致使經(jīng)濟陷入困境。

而此時，我國旅游業(yè)正蓬勃興起，陜西省各地市依托本地資源，大力開發(fā)旅游業(yè)。漢中市在1994年被國務(wù)院頒布為第三批國家級歷史文化名城，但因受制于地理、交通、信息、資金等因素，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩。

如何搶抓機遇，利用石門水利及歷史文化資源開發(fā)旅游業(yè)，對傳統(tǒng)的水利經(jīng)濟進行有效補充，成為石門水庫管理局?jǐn)[脫困境的有效出路。

2 石門水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

2.1 石門水利風(fēng)景區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

2003年，石門水庫管理局辦理了石門景區(qū)土地證，編制了《漢中石門國家水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》。2004年，石門風(fēng)景區(qū)旅游開發(fā)有限公司成立，在國家及省市缺乏專項資金投入的情況下，通過招商引資，集資貸款等途徑，九年陸續(xù)投入建設(shè)資金2.1億元，相繼建成石門棧道、褒姒鋪等一批景點，完善了水、電、路、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施。

通過艱苦的努力，石門景區(qū)的客流量和旅游收入逐年遞增，2012年客流量為30萬人次；旅游收入達1000萬元。景區(qū)的快速發(fā)展拉動了周邊縣區(qū)的經(jīng)濟，為當(dāng)?shù)厝罕婇_展客運、商店、餐館、住宿等副業(yè)提供了條件，給漢中市第三產(chǎn)業(yè)帶來間接經(jīng)濟效益總計超過10億元。

2010年，陜西省水利廳組織調(diào)研組，對全省省級以上水利風(fēng)景區(qū)調(diào)研后評定，石門國家水利風(fēng)景區(qū)是陜西省規(guī)模最大、開發(fā)力度最強、檔次最高、良性發(fā)展最成功的水利風(fēng)景區(qū)。

2.2 石門水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展分析

2.2.1 優(yōu)勢

（1）漢中市是重要的旅游樞紐城市和游客集散中心，獨特的區(qū)位特征，有利于加強與西安、四川、甘肅等主客源地的聯(lián)系與合作，共同打造跨區(qū)域旅游熱線。石門景區(qū)因為距離漢中中心城區(qū)最近，區(qū)位和交通優(yōu)勢更加顯著。

（2）漢中市悠久的歷史文化和純樸好客的民風(fēng)是吸引游客、發(fā)展旅游業(yè)良好的人文社會環(huán)境。

（3）漢中市的旅游業(yè)尚處于起步階段，有利于發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在統(tǒng)一規(guī)劃布局的前提下，開發(fā)旅游產(chǎn)品和塑造旅游形象，能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。

（4）漢中市是國家級歷史文化名城，在挖掘展現(xiàn)三國文化、漢文化等歷史文化資源方面，國內(nèi)外市場潛力巨大。而石門景區(qū)所處的褒谷口在清朝同治時期就被文人王晚香概括為“褒谷二十四景”。景區(qū)有各類景觀景點51處，同時還匯集了眾多國寶級旅游資源：世界首例人工開鑿的通車隧道——石門；書法瑰寶——“石門十三品”遺址遺存；與長城、大運河比肩的中國古代第三大建筑奇跡—褒斜棧道遺址；與都江堰、鄭國渠齊名的中國古代水利工程—山河堰遺址；景區(qū)所在地還是千金一笑的西周美女褒姒的故里；漢高祖劉邦從這里出發(fā)，成就漢家帝業(yè)；魏王曹操曾在石門大壩下200m處巨石上揮毫留下了“袞雪”二字，留下了“雞肋斬楊修”的故事；此外，蕭何月下追韓信，張良火燒棧道寫“玉盆”，明修棧道、暗度陳倉，諸葛亮六出祁山，吳玠、吳璘阻擊金兵等歷史典故均發(fā)生于此。

2.2.2 劣勢

（1）政府主導(dǎo)不足。2004年，漢中市政府出臺了關(guān)于培育旅游產(chǎn)業(yè)的實施意見，標(biāo)志著全市旅游業(yè)進入初級發(fā)展階段，石門景區(qū)正是在這一時期啟動，發(fā)展模式只能是政府主導(dǎo)。但目前，政府主管部門對社會上水利旅游快速增長的需求認(rèn)識不足，對水利旅游資源價值認(rèn)識不高，在水利旅游的策劃規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、投資融資、經(jīng)營管理等方面給予的支持偏少。

（2）規(guī)劃工作薄弱。水利風(fēng)景區(qū)的開發(fā)除了在全面掌握景區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，深度的發(fā)掘旅游文化資源外，還涉及水工程安全，水環(huán)境保護，生態(tài)修復(fù)等，必須在高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃指導(dǎo)下進行。

石門景區(qū)雖然編制了總體規(guī)劃，但因編制單位對景區(qū)的歷史、人文等文化資源掌握不透，對景區(qū)的核心不明晰，對景區(qū)發(fā)展方向把握不夠，對旅游開發(fā)和水工程保護沒有提出指導(dǎo)措施。所以該規(guī)劃對景區(qū)的開發(fā)未起到有效的指導(dǎo)。導(dǎo)致景區(qū)核心文化資源展現(xiàn)不夠，缺乏市場競爭力。

（3）融資渠道不暢。受水利投資重點為水利工程的思想模式影響，石門景區(qū)從開發(fā)初期就面臨資金先天缺失，無法搭建良好的投融資平臺，導(dǎo)致招商引資難度大。盡管石門水庫管理局前期有自籌投入，但單打獨斗的開發(fā)形式未能形成有效的投融資渠道，資金缺口扔大，致使基礎(chǔ)設(shè)施不完備，景點低端開發(fā)、服務(wù)設(shè)施縮水，無法展現(xiàn)景區(qū)應(yīng)有的旅游環(huán)境和文化內(nèi)涵，制約了景區(qū)的升級發(fā)展。

（4）旅游要素失調(diào)。旅游六要素發(fā)展緩慢，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，住、娛兩大產(chǎn)業(yè)滯后嚴(yán)重，景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度低，相互帶動性差，旅游產(chǎn)品輻射作用不強。景區(qū)旅游資源挖掘展示淺薄，項目缺乏創(chuàng)新，對外景區(qū)之間特色差異不明顯，難以吸引游客，市場競爭力不夠。

2.2.3 機遇

國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西三角經(jīng)濟圈的打造，以及處于關(guān)天、漢江、成渝經(jīng)濟圈交匯處的區(qū)域優(yōu)勢，必將給漢中旅游業(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。陜西省已經(jīng)把秦嶺的整體旅游開發(fā)和品牌營銷列入重點。石門景區(qū)處于秦嶺南麓，積極加入秦嶺的整體開發(fā)，是石門旅游發(fā)展的重要機遇。

每年一度的中國東西部合作與貿(mào)易洽談會、中國北方旅游交易會、省旅游博覽會、西部商品交易會、中國最美油菜花海漢中旅游文化節(jié)等活動的舉辦，為石門乃至漢中旅游業(yè)的宣傳、爭取項目起到了極大的推動作用。

石門景區(qū)是距離漢中市中心城區(qū)最近的重點景區(qū)，東西毗鄰316國道和108國道，陸續(xù)建成的西漢、十天、寶巴三條高速，以及陽安鐵路，西城高鐵，漢中新機場等均在30km之內(nèi)，外部交通和區(qū)位優(yōu)勢凸顯。

2.2.4 威脅

（1）周邊旅游景區(qū)競爭激烈

漢中市目前有A級景區(qū)19家，博物館19座，旅游名鎮(zhèn)4個，鄉(xiāng)村旅游示范村4個，國家級水利風(fēng)景區(qū)3個。當(dāng)前，漢中市市政府大手筆策劃以龍崗生態(tài)旅游文化園、西漢三遺址、一江兩岸濱江旅游文化園等為核心的中心城區(qū)三大文物旅游品牌。重點建設(shè)黎坪、華陽、張良廟紫柏山、定軍山和青木川古鎮(zhèn)五個旅游區(qū)。南沙湖、青木川、苗族風(fēng)情谷、午子山等景區(qū)建設(shè)也取得了成效，新增景區(qū)分流了大量客源。

（2）當(dāng)?shù)鼐用癍h(huán)保意識差，旅游文化氛圍淡

景區(qū)所在地一半以上村莊為山區(qū)貧困村，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜苇h(huán)保意識和可持續(xù)發(fā)展觀念相對淡薄，山區(qū)開礦，沿河開魚莊，加之316國道貫穿景區(qū)，導(dǎo)致生活垃圾、污水廢水、滾石塌方，工程垃圾等時有傾倒在景區(qū)庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)象。本地村民未形成旅游文化氛圍，一些自然資源和石刻、人文古跡被不同程度破壞。

（3）水庫季節(jié)性調(diào)控的影響

石門大壩汛期防洪、水力發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖、以及城市供水等都對景區(qū)旅游經(jīng)營造成不同程度地影響。例如：發(fā)電或閘門檢修時水位下降，枯水季節(jié)景區(qū)中線河道干涸等。

3 石門水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)

石門景區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：舉全局之力，用十到十五年時間，以多種方式再投入3億～5億建設(shè)資金，以一個主題（棧道文化），三重文化（棧道文化、褒姒人文文化、水文化），四種樂趣（文化展示、風(fēng)光游覽、水利科教、休閑養(yǎng)生），重點實施石門棧道拓展、褒姒文化挖掘，石門文化演藝匯，水利博物館及水工程旅游，水上大世界，褒谷風(fēng)情游等項目，形成并深化景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，以五A級標(biāo)準(zhǔn)，最終打造“世界級的中國棧道旅游目的地”。

4 石門水利風(fēng)景區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略措施

4.1 重新高端規(guī)劃

在原規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對景區(qū)旅游資源、歷史文化進行全面深入的挖掘整理，對景區(qū)現(xiàn)有的景點設(shè)施進行整合梳理，準(zhǔn)確把握旅游發(fā)展趨勢，大膽引進引爆眼球的新項目，著力打造休閑娛樂項目，以5A級標(biāo)準(zhǔn)將景區(qū)按“棧道主題區(qū)，褒姒故里行，水文化觀感，風(fēng)情休閑谷”進行布局，高端規(guī)劃，最終建成主題突出，特色鮮明的中國棧道旅游目的地。

4.2 力爭政府支持

水利旅游是水利主管部門的一項重要工作，保護和利用好水利風(fēng)景資源，是各級政府部門和水利管理單位的責(zé)任和義務(wù)。旅游開發(fā)工作必然涉及政府多個部門，石門景區(qū)要做大做強，僅靠單位自身是很艱難的，必須統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，主動爭取上級主管部門和相關(guān)政府部門在項目、資金、政策、法規(guī)、宣傳等方面的支持，共同推進景區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

4.3 創(chuàng)新融資渠道

石門景區(qū)可規(guī)劃多個功能區(qū)域，采取靈活的方式方法，動員社會和民間力量參與，在確保旅游資源由石門景區(qū)統(tǒng)一管理支配，并有效保護的前提下，將部分旅游資源實行資產(chǎn)化管理，采取招商引資，承包租賃，股份合作等融資方法，可快速解決石門景區(qū)自身資金不足的矛盾。

4.4 打造文化品牌

（1）高標(biāo)準(zhǔn)展示石門棧道文化,深入推動“中國棧道旅游目的地”建設(shè)。依靠石門獨有的褒斜道及石門文化資源優(yōu)勢,深度挖掘石門景區(qū)豐富的旅游資源和文化底蘊,用文化鑄造景區(qū)靈魂,以沙盤、微縮模型、圖片、電視電影、棧道大事記、秦巴棧道分布圖、典型歷史故事、古棧道詩詞石刻等內(nèi)容組成棧道文化匯展中心；同時，對石門棧道進行精細(xì)化包裝，讓游客對棧道有一個全面深入的了解，使?jié)撛诘碾[性資源成為顯性的產(chǎn)品和市場。

（2）打造“褒姒故里”和水文化”旅游區(qū)。做細(xì)文化整理，深入發(fā)掘石門景區(qū)蘊藏的褒姒故里和水文化資源,以復(fù)原褒姒鋪，文藝匯演，水文化展館，山河觀等文化元素為基礎(chǔ),打造石門豐厚而獨特的旅游文化品牌,全方位展現(xiàn)石門文化內(nèi)涵，提升景區(qū)品質(zhì),推動旅游文化的發(fā)展。

（3）積極參加相關(guān)的旅游文化交流活動,與相關(guān)單位聯(lián)手開發(fā)石門飲食文化、褒姒美女文化、漢服文化、宗教文化、石門演藝等文化系列,開發(fā)與石門文化相關(guān)的旅游紀(jì)念品，出版畫冊書籍,鼓勵學(xué)術(shù)交流,使石門景區(qū)成為一個漢中古文化交流的基地。

4.5 強勢宣傳促銷

景區(qū)宣傳要有針對性的循序漸進的進行，每年安排上年經(jīng)營收入的10%～20%作為宣傳費。首先要加大主客源地的宣傳，主要是關(guān)中、陜北、四川和甘肅等地。其次是與漢中和陜西接壤的省市等次客源地。第三是路過漢中的飛機、火車、汽車主干線上的游客，主要是北京、青島、成都、武漢、上海、重慶及沿途大中城市的游客，這些是景區(qū)的潛在客源市場。

4.6 科學(xué)服務(wù)管理

一是建立一支優(yōu)秀的旅游經(jīng)營團隊，實施制度化管理,提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范服務(wù)行為。加強旅游人才隊伍建設(shè)，適當(dāng)引進景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營管理的各類專業(yè)人才，不斷充實、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮其才智。另一方面，加大對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)旅游管理，景區(qū)開發(fā)、水行政法規(guī)等專業(yè)的復(fù)合型人才，為景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展提供人力保障。

二是健全旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系,建立旅游投訴制度,注重游客的意見和投訴，不斷改進工作方法。規(guī)范景區(qū)經(jīng)營秩序，實現(xiàn)責(zé)任書制度，夯實安全、衛(wèi)生及經(jīng)營責(zé)任，堅決杜絕低劣服務(wù)，欺客宰客現(xiàn)象,嚴(yán)查違規(guī)違法行為，創(chuàng)造良好的旅游經(jīng)營環(huán)境。陜西水利