健全完善防汛抗旱減災(zāi)體系不斷提高防汛抗旱科學(xué)化水平

◎省水利廳副廳長 魏小抗

2013年，我省遭受了53年來最嚴(yán)重的冬春連旱和延安百年不遇的特大暴雨災(zāi)害。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜多變的汛旱情形勢(shì)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)防指和水利部門超前部署，精心組織，科學(xué)應(yīng)對(duì)，災(zāi)區(qū)干部群眾頑強(qiáng)拼搏，全省上下眾志成城，實(shí)現(xiàn)了主要江河堤防無決堤、大小水庫無垮壩、山洪災(zāi)害人員零傷亡、糧食生產(chǎn)“十連豐”的目標(biāo)，奪取了防汛抗旱斗爭的全面勝利，受到了省委、省政府的充分肯定和人民群眾的交口稱贊?？偨Y(jié)工作、發(fā)揚(yáng)成績，尋找差距、補(bǔ)齊短板，筑牢基礎(chǔ)、科學(xué)研判，敢于擔(dān)當(dāng)、果斷決策，是做好防汛抗旱工作的基本遵循，是打造現(xiàn)代化防汛抗旱減災(zāi)體系升級(jí)版的根本要求。

一、充分認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)防汛抗旱責(zé)任感緊迫感

2014年是全面深化改革的開局之年，水利現(xiàn)代化建設(shè)提速發(fā)展，防汛抗旱工作面臨重大機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。一是黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，明確要求“健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制”，為新時(shí)期防汛抗旱工作指明了方向?！叭齻€(gè)陜西”建設(shè)宏偉目標(biāo)，人民群眾的美好期盼，對(duì)防汛抗旱工作的要求越來越高，防汛抗旱工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。二是受全球氣候變化影響，我省氣候形勢(shì)愈發(fā)復(fù)雜多樣，多年干旱的陜北連續(xù)兩年發(fā)生罕見的暴雨洪災(zāi)，陜南多雨的商洛出現(xiàn)少有的旱情，暴雨干旱時(shí)空異常，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出以往的認(rèn)識(shí)。2014年，主要降雨區(qū)仍可能集中在黃河流域，但有由此轉(zhuǎn)南的趨勢(shì)，防御難度大，安全威脅與日俱增。三是隨著我省“四化”協(xié)調(diào)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，涉河涉水工程建設(shè)高潮迭起，防洪保安任務(wù)更加艱巨繁重。四是防洪減災(zāi)綜合體系尚不完善。近年來頻繁發(fā)生的洪澇災(zāi)害，暴露出我省防洪控制性工程、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、中小河流治理，病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等工程設(shè)施仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，綜合防控、蓄泄兼籌的防洪工程體系建設(shè)任重道遠(yuǎn)。五是抗旱減災(zāi)能力有待提升。2013年我省漢、丹江流域來水偏少3～5成，關(guān)中東部、商洛等地出現(xiàn)嚴(yán)重秋冬旱情，商南、鎮(zhèn)安等縣城洪水告急，城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活受到較大影響。事實(shí)再次告誡我們，要深刻領(lǐng)會(huì)王鋒廳長關(guān)于《西南大旱的啟示》，進(jìn)一步加快抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)、強(qiáng)化抗旱服務(wù)組織保障能力。因此，我們要充分認(rèn)清防汛抗旱工作面臨的復(fù)雜性、艱巨性和重要性，以慢不得的緊迫感、等不起的責(zé)任感、坐不住的使命感，進(jìn)一步理清思路，超前謀劃，強(qiáng)化措施，全力打造現(xiàn)代化防汛抗旱減災(zāi)體系升級(jí)版。

二、堅(jiān)持改革創(chuàng)新，著力提升防汛抗旱綜合能力

2014年防汛抗旱工作要緊緊圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生改善，全面加強(qiáng)防汛抗旱能力建設(shè)，著力構(gòu)建適應(yīng)“三個(gè)陜西”建設(shè)要求的防汛抗旱減災(zāi)體系。一是以山洪災(zāi)害防治和抗旱規(guī)劃實(shí)施等重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在農(nóng)村和山區(qū)防汛最為薄弱環(huán)節(jié)上求突破，大力推進(jìn)嵐皋、隴縣、榆陽等16個(gè)縣區(qū)山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，補(bǔ)充完善98個(gè)縣區(qū)非工程措施，完成華縣文峪河等3條重點(diǎn)山洪溝防洪治理任務(wù)，加快推進(jìn)23個(gè)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)前期工作，努力提升防汛抗旱減災(zāi)能力。二是以《防洪法》和《抗旱條例》等法律法規(guī)為依據(jù)，著力推進(jìn)渭河下游左右岸防洪區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制工作，完善洪水影響評(píng)價(jià)、河道管理安全制度，積極探索解決城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)帶來的新問題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新變化，加快提升防汛抗旱社會(huì)管理能力。三是以市場(chǎng)化資源配置為主導(dǎo)，加強(qiáng)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)和抗旱服務(wù)資源整合，完善政府定儲(chǔ)、單位自儲(chǔ)、企業(yè)代儲(chǔ)防汛抗旱物資儲(chǔ)備體系，加快“兩隊(duì)一庫”建設(shè)，提升防汛抗旱應(yīng)急保障能力。四是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，深入研究全球氣候變化影響下水旱災(zāi)害規(guī)律，特別是陜北地區(qū)應(yīng)對(duì)暴雨洪水災(zāi)害的新措施，抓緊實(shí)施防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，著力構(gòu)建水旱災(zāi)害綜合預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)水庫聯(lián)合調(diào)度現(xiàn)代化，加快提升防汛抗旱科學(xué)化水平。五是以加強(qiáng)防汛抗旱基礎(chǔ)工作為突破，著力提高中小尺度災(zāi)害性天氣、洪水預(yù)報(bào)精細(xì)化水平，加快完善各級(jí)防汛圖，修訂《陜西省防汛抗旱手冊(cè)》，續(xù)編《陜西省災(zāi)害性洪水實(shí)例選編》，不斷夯實(shí)防汛抗旱基礎(chǔ)。六是以省級(jí)主流媒體為平臺(tái)，健全與新媒體的溝通聯(lián)系機(jī)制，密切關(guān)注水情旱情，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布防汛抗旱信息，加快提升防汛抗旱輿論引導(dǎo)能力。

三、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，扎實(shí)做好各項(xiàng)防汛抗旱工作

近年來各地積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，防汛抗旱實(shí)踐使我們深深體會(huì)到，做好防汛抗旱工作責(zé)任是關(guān)鍵、準(zhǔn)備是前提、工程是基礎(chǔ)、能力是保障。只有堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、多管齊下打組合拳，方能依法科學(xué)做好防汛抗旱工作。一要切實(shí)抓好防汛抗旱責(zé)任制落實(shí)。不斷完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，進(jìn)一步劃分防汛抗旱工作事權(quán)，明確責(zé)任主體，劃分責(zé)任邊界，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，特別是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、工礦企業(yè)和撤離避險(xiǎn)、警戒管理責(zé)任落實(shí)到位，分級(jí)公示防汛抗旱責(zé)任人，確保層層有人抓、事事有人管。二要提早做好防汛抗旱準(zhǔn)備。按照防大汛、抗大旱的要求，提早謀劃，周密部署，最近將在延安舉辦全省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案宣貫會(huì)促進(jìn)預(yù)案修編。要抓緊更新補(bǔ)充防汛抗旱物資，落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，開展防汛抗旱大檢查，督促各項(xiàng)防汛抗旱措施落實(shí)到位，確保不留死角、不留盲區(qū)、不留隱患。三要抓好防汛抗旱工程建設(shè)。全力推進(jìn)漢江、渭河綜合整治、重要支流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等防洪工程建設(shè)，確保黃河大荔雨林上延續(xù)建應(yīng)急工程、安康東壩、白河縣城等防洪工程建設(shè)任務(wù)按期完成。要多措并舉籌措資金，倒排工期，加快修復(fù)加固影響安全度汛度旱的水毀工程設(shè)施，盡快恢復(fù)工程設(shè)施防洪抗旱能力。四要加快推進(jìn)各級(jí)防辦能力建設(shè)。深化群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，研究加強(qiáng)防辦能力建設(shè)的對(duì)策措施，出臺(tái)《加強(qiáng)基層防辦能力建設(shè)指導(dǎo)意見》，提升防辦現(xiàn)代化水平，為各級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供有力保障。

四、堅(jiān)持以人為本，全力確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

省防總總指揮長祝列克副省長、指揮長王鋒廳長反復(fù)多次強(qiáng)調(diào)，防汛抗旱工作的首要任務(wù)是確保群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，我們要始終堅(jiān)持以人為本、生命至上的防抗原則，全力確保主要江河、大中型水庫、大中城市防洪安全，全力保障人民群眾生命安全和城鄉(xiāng)居民生活用水安全，千方百計(jì)減輕洪旱災(zāi)害損失。一要加強(qiáng)應(yīng)急值守。落實(shí)汛期和抗旱時(shí)期24小時(shí)值班制度，密切監(jiān)視汛旱情變化，始終保持高度警惕工作狀態(tài)。二要加強(qiáng)會(huì)商研判。堅(jiān)持長期預(yù)測(cè)和短期研判相結(jié)合，適時(shí)組織氣象、水文和農(nóng)業(yè)部門會(huì)商分析，為省防總領(lǐng)導(dǎo)和各地提供決策依據(jù)，爭取防汛抗旱工作的主動(dòng)。三要超前安排部署。提前安排每一次暴雨洪水防范工作，明確防御重點(diǎn)，強(qiáng)化督促檢查，落實(shí)應(yīng)對(duì)措施，確保防范工作有力有序。四要加強(qiáng)預(yù)警撤離。想方設(shè)法利用一切有效手段，擴(kuò)大預(yù)警范圍，提高預(yù)警時(shí)效，確保致災(zāi)性信息第一時(shí)間傳遞到受威脅群眾，做到撤離果斷徹底，警戒嚴(yán)格到位，全力確保群眾生命安全。五要適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)汛旱情發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)啟動(dòng)防汛抗旱應(yīng)急響應(yīng)，科學(xué)調(diào)度水利工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，全力以赴投入抗洪搶險(xiǎn)和抗旱減災(zāi)，最大程度減輕災(zāi)害損失。陜西水利