與論壇同行的海南命題——博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)觀察

□本刊記者 何雁

4月8日，為期4天的博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)拉開帷幕。約3000名來自世界各地的嘉賓圍繞“亞洲的新未來：尋找和釋放新的發(fā)展動(dòng)力”主題，論劍博鰲，思想碰撞。

這次論壇年會(huì)是十八屆三中全會(huì)、周邊外交工作座談會(huì)和“兩會(huì)”后在我國內(nèi)舉辦的首場重大國際會(huì)議，是中央為統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局而開展的重要周邊外交行動(dòng)。國務(wù)院總理李克強(qiáng)應(yīng)邀出席4月10日舉行的博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕大會(huì)并發(fā)表主旨演講。澳大利亞聯(lián)邦總理托尼·阿博特、大韓民國總理鄭烘原、老撾人民民主共和國總理通邢·塔馬馮、納米比亞共和國總理哈格·根哥布、巴基斯坦伊斯蘭共和國總理納瓦茲·謝里夫、東帝汶民主共和國總理凱·拉拉·沙納納·古斯芒、俄羅斯聯(lián)邦副總理阿·弗·德沃爾科維奇、越南社會(huì)主義共和國副總理武德儋等外國領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)邀出席年會(huì)。

作為論壇的舉辦地，今年，海南在年會(huì)期間推出13項(xiàng)主題活動(dòng)，創(chuàng)下了歷屆之最。首次在論壇年會(huì)期間設(shè)置海南形象展示，通過圖片、實(shí)物、現(xiàn)場演示等形式集中展示海南省25項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，現(xiàn)場實(shí)景還原黎族船型屋，并表演黎族織錦和制陶技藝；首次通過百姓代表電視選拔活動(dòng)，讓論壇成立14年來第一次有了海南百姓代表的聲音，為論壇更接地氣做了積極的探索；海南省政府在論壇上舉行了專場新聞發(fā)布會(huì)，向各路中外媒體記者曬出國際旅游島建設(shè)的“成績單”。在一些分論壇上，海南省領(lǐng)導(dǎo)成為座上賓，與各國嘉賓一同探討醫(yī)療旅游、城鎮(zhèn)化、政企關(guān)系等相關(guān)問題……向世界展現(xiàn)了一個(gè)正在發(fā)展、愈加自信的海南形象。

公共外交的試驗(yàn)田

4月9日，中國公共外交協(xié)會(huì)、海南省外事僑務(wù)辦公室及瓊海市人民政府在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)會(huì)議中心共同簽署三方戰(zhàn)略合作意向書，聯(lián)合共建博鰲公共外交基地。

這是我國第一個(gè)地方公共外交基地，也是全國性民間公共外交機(jī)構(gòu)與地方官方外事機(jī)構(gòu)、地方政府首次創(chuàng)新性合作。三方將借助博鰲亞洲論壇平臺(tái)，以瓊海市為依托，打造一個(gè)面向亞洲各國開展公共外交的基地，為中國公共外交工作的實(shí)踐開辟試驗(yàn)田。

根據(jù)意向書，三方將從六個(gè)方面推進(jìn)基地建設(shè)：一是三方發(fā)揮各自優(yōu)勢，從智力支撐、服務(wù)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面為博鰲亞洲論壇的健康發(fā)展提供必要支持。二是依托論壇平臺(tái)為亞洲各國在論壇年會(huì)期間舉辦新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)訪談等公共外交活動(dòng)提供服務(wù)。三是依托基地建設(shè)，為亞洲各國官、學(xué)、產(chǎn)、媒搭建對(duì)話交流和釋疑增信的平臺(tái)。四是借用中國公共外交協(xié)會(huì)學(xué)術(shù)資源，匯集領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者，在博鰲定期召開學(xué)術(shù)研討會(huì)，形成以博鰲亞洲論壇為核心，公共外交理論研究基地。五是依托博鰲亞洲論壇的品牌，通過完善博鰲會(huì)址地會(huì)議會(huì)展設(shè)施和提升國際化服務(wù)水準(zhǔn)，吸引更多會(huì)議會(huì)展落戶博鰲，將瓊海打造成國際會(huì)展之都，展示國家和海南新形象。六是博鰲亞洲論壇期間在會(huì)場設(shè)立相關(guān)展館，展示亞洲各國形象和宣傳推介中國各省市發(fā)展成就與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

在今日的博鰲小鎮(zhèn)，既有海南本地特色的茶社、南洋風(fēng)情咖啡館、融合東西方元素的藝術(shù)酒廊，也有與國際接軌的五星級(jí)酒店和會(huì)議場館。依托博鰲亞洲論壇，這里已經(jīng)成為拉動(dòng)海南公共外交的“火車頭”，十余年來承接國內(nèi)外大小會(huì)議超過5000場。作為區(qū)域內(nèi)最著名的經(jīng)濟(jì)論壇和最重要的國際對(duì)話和交流平臺(tái)，博鰲亞洲論壇為各參與國開展公共外交提供了不可多得的重要舞臺(tái)。

博鰲亞洲論壇自2001年成立以來，已在海南博鰲召開了13屆年會(huì)，逐漸成為中國開展首腦外交、多邊外交和公共外交的重要平臺(tái)。每年論壇年會(huì)期間，與會(huì)的各國領(lǐng)導(dǎo)人也都會(huì)借機(jī)對(duì)本國發(fā)展理念和政策進(jìn)行闡述和推介，開展公共外交的例子比比皆是。外交部數(shù)據(jù)顯示，2013年，海南成為除北京之外，承擔(dān)國家級(jí)外交外事活動(dòng)最多的省份之一，是接待外賓最多的省份。博鰲公共外交基地將借助博鰲亞洲論壇這一平臺(tái)，打造一個(gè)面向亞洲各國開展公共外交的基地。

海南省外事僑務(wù)辦主任王勝認(rèn)為，公共外交基地利用博鰲亞洲論壇平臺(tái)，為三亞首腦外交與博鰲公共外交的良性互動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇。他在公開發(fā)表的《推進(jìn)博鰲公共外交基地建設(shè)的思考與建議》一文里指出，開展公共外交的主導(dǎo)是一國政府，對(duì)象是海內(nèi)外公眾，從這一層面上講，沒有任何活動(dòng)的效果能夠比一國國家元首或政府首腦直接與公眾對(duì)話交流來得更直接、更親和、更具感召力、更接地氣。實(shí)踐證明，把在三亞舉行的首腦外交和休閑外交活動(dòng)與各國領(lǐng)導(dǎo)人在博鰲舉行的公共外交活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，能為中國和世界各國的良性互動(dòng)和友好交流創(chuàng)造更多雙贏和多贏的合作機(jī)會(huì)。此舉一方面能為各國首腦深化國家關(guān)系提供交流平臺(tái)；另一方面，也在博鰲為各國領(lǐng)導(dǎo)人利用論壇平臺(tái)闡述主張、尋求合作創(chuàng)造了極佳機(jī)會(huì)。

為海南城鎮(zhèn)化指路

4月10日下午，海南省副省長王路成為博鰲亞洲論壇“人的城鎮(zhèn)化”分論壇的座上賓。

在中央電視臺(tái)主持人芮成鋼的主持下，他與美國洛杉磯郡監(jiān)事會(huì)委員、都市交通委員會(huì)主席邁克爾·安東諾維奇（Michael Antonovich），北京市副市長陳剛，紐約前副市長、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁董德融（Daniel Doctor off），印度計(jì)劃委員會(huì)委員阿倫·麥拉（Arun Maira），SOHO中國董事長潘石屹，港鐵首席執(zhí)行官韋達(dá)誠（Jay Walder）一起討論了“人的城鎮(zhèn)化”：核心是什么，公共服務(wù)均等化與人的權(quán)利平等化，戶籍、土地、等級(jí)化的管理體制等相關(guān)問題。

海南是全國的熱點(diǎn)和開發(fā)南海的最前沿，這決定了海南的城鎮(zhèn)化必須兼顧島內(nèi)島外，平衡考慮島外的游客和島內(nèi)人民的幸福生活，包括協(xié)調(diào)海南各地區(qū)的均衡發(fā)展。同時(shí)，海南的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又有其特殊性，它無法像很多省份一樣去大量發(fā)展工業(yè)推動(dòng)城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)“新四化”的同步。而要發(fā)展以旅游業(yè)為主導(dǎo)的三產(chǎn)服務(wù)業(yè)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，就需要特別處理好產(chǎn)業(yè)和環(huán)境之間的一個(gè)平衡或者說保護(hù)和發(fā)展的平衡。可以說，如何不以犧牲環(huán)境為代價(jià)來獲得所謂的高城鎮(zhèn)化，是海南面臨的一個(gè)大課題。

所幸，在這個(gè)分論壇上，與會(huì)嘉賓的精彩觀點(diǎn)為海南的城鎮(zhèn)化之路提供了不少指引。

印度計(jì)劃委員會(huì)委員阿倫·麥拉表示，在城市的發(fā)展當(dāng)中，城鎮(zhèn)化當(dāng)中的共生性和包容性十分重要，比如城鎮(zhèn)化能夠讓更多的人有機(jī)會(huì)去工作掙錢，參與到GDP的貢獻(xiàn)中，而這種機(jī)會(huì)令城市之間人員的流動(dòng)性加強(qiáng)。但他強(qiáng)調(diào)，如果大量的人來到城市，城市如果沒準(zhǔn)備好，就會(huì)產(chǎn)生問題。而要想解決這個(gè)問題，就必須有一個(gè)全面的決策過程。關(guān)注城市的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以及決策過程，可以使得生產(chǎn)的速度更加高效、更快，而且是有的放矢的。

港鐵首席執(zhí)行官韋達(dá)誠則認(rèn)為，大量交通系統(tǒng)的發(fā)展，實(shí)際上是一個(gè)城市發(fā)展的基礎(chǔ)。但他同時(shí)還需要做好兩方面的工作才行：一是土地的使用要和交通系統(tǒng)整合在一起，這樣才能夠達(dá)成或交付人們所希望的生活質(zhì)量；二是跟現(xiàn)在城鎮(zhèn)化比較契合的，城市應(yīng)該是成為城市群。

紐約市前副市長、彭博有限合伙企業(yè)首席執(zhí)行官兼總裁董德融說，在紐約，針對(duì)進(jìn)城的新市民，有補(bǔ)貼房。在12年前，大概能夠有6%到7%的補(bǔ)貼房，政府給予一定的優(yōu)惠。紐約政府并不是直接建房，而是和開發(fā)商一起合作，給他們做一些補(bǔ)貼。還包括和一些慈善機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以及獲取聯(lián)邦政府一些資金的支持。財(cái)政穩(wěn)定，才能夠有更好的城鎮(zhèn)化過程。

海南省副省長王路也在論壇中表示，人們之所以會(huì)去城市，就是因?yàn)槌擎?zhèn)會(huì)提供諸多便利，以及良好的生活環(huán)境和公共服務(wù)。他強(qiáng)調(diào)，海南省現(xiàn)在就計(jì)劃將整個(gè)省作為整體來規(guī)劃，資源都集中在?？谝彩懿涣?。實(shí)際上有很多海南的居民愿意住在小城鎮(zhèn)，那里的環(huán)境更好。如果能處理好環(huán)境問題，就不會(huì)所有人都想去大城市了。

獻(xiàn)策國際醫(yī)療旅游先行區(qū)

4月9日下午，博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)“博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)的使命及未來”圓桌會(huì)議舉行。澳大利亞前總理霍克、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)主任李斌，以及來自世界各地的十幾名嘉賓參加圓桌會(huì)議討論，共同為先行區(qū)的發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

“博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)”，于2013年2月28日被國務(wù)院正式批復(fù)，是我國目前唯一由國務(wù)院審批、以醫(yī)療旅游為主導(dǎo)、致力于發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)園區(qū)。先行區(qū)計(jì)劃用15至20年時(shí)間建成國際旅游醫(yī)療區(qū)、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集區(qū)。先行區(qū)享受醫(yī)藥衛(wèi)生、土地、投融資及對(duì)外開放四大方面的9項(xiàng)優(yōu)惠政策。李克強(qiáng)總理稱其為博鰲亞洲論壇的第二樂章。

博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)目標(biāo)為“低碳生態(tài)”“健康醫(yī)療““國際合作”。該規(guī)劃總體定位為，世界領(lǐng)先的低碳生態(tài)城市；高端醫(yī)療養(yǎng)生勝地；21世紀(jì)新的國際組織聚集地。它以萬泉河為生態(tài)廊道，形成“一河兩岸、四區(qū)五組團(tuán)”的整體空間結(jié)構(gòu)，即世界頂級(jí)醫(yī)院、國際組織基地、高端購物中心、特色體驗(yàn)居住區(qū)四大功能區(qū)以及由5個(gè)醫(yī)療養(yǎng)生組團(tuán)構(gòu)成的健康長廊。海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目建成后，將國際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和技術(shù)、醫(yī)療護(hù)理、疾病與健康、康復(fù)與休養(yǎng)以及旅游觀光相結(jié)合，項(xiàng)目建成后未來海南將成為醫(yī)療旅游目的地。目前，海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)全面鋪開，2014年計(jì)劃投資額將達(dá)15億元，多個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)于2016年建成或啟用。

目前全球已有100多個(gè)國家和地區(qū)開展醫(yī)療旅游，保守估計(jì)2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過7500億美元。與會(huì)嘉賓認(rèn)為，健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長，2020年我國的健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬億，這將成為重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為建設(shè)海南博鰲國際醫(yī)療旅游先行區(qū)提供了良好的機(jī)遇。

針對(duì)如何辦好博鰲樂城國際旅游醫(yī)療旅游先行區(qū)，李斌建議：一要突出醫(yī)療旅游的特色。充分發(fā)揮海南省獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境和得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢，開發(fā)高端體檢、特色?？?、中醫(yī)保健、美容整形、康復(fù)療養(yǎng)等一系列的特色醫(yī)療旅游產(chǎn)品，提高醫(yī)療旅游服務(wù)和醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的融合度，打造具有國際競爭力的醫(yī)療旅游品牌。二要科學(xué)規(guī)劃布局。學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化資源配置布局，按照國際的標(biāo)準(zhǔn)建立國際化的設(shè)施，服務(wù)質(zhì)量管理和健康管理體系，創(chuàng)建低碳、低排放的生態(tài)環(huán)境的典范。三是政策先行先試。去年底國家衛(wèi)生計(jì)生委和國家中醫(yī)藥局聯(lián)合印發(fā)關(guān)于加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)的意見，從加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、加大支持力度、提升服務(wù)能力、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面提出了一系列鼓勵(lì)性措施。在這些政策的基礎(chǔ)上國家還給予先行區(qū)一些更優(yōu)惠的政策，如先行區(qū)境外的醫(yī)師在先行區(qū)內(nèi)的職業(yè)時(shí)間試行放寬到3年，允許境外資本在先行區(qū)內(nèi)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面都有很多支持政策，希望先行區(qū)用好有利政策，在價(jià)格、薪酬、制度、準(zhǔn)入政策等方面經(jīng)濟(jì)探索，先行先試全力打造我國社會(huì)辦醫(yī)和健康服務(wù)業(yè)發(fā)展先行先試的平臺(tái)。

阿聯(lián)酋奎斯特投資集團(tuán)董事局主席馬穆結(jié)合迪拜經(jīng)驗(yàn)，建議中國醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵從幾項(xiàng)原則：首先有政府支持，其次建立國際顧問團(tuán)隊(duì)策劃具體發(fā)展戰(zhàn)略，先要從外部吸收專業(yè)人才，醫(yī)療機(jī)構(gòu)也要重視聲譽(yù)和服務(wù)質(zhì)量，讓客戶有“安全感”。

香港醫(yī)院管理局前主席胡定旭說，海南發(fā)展國際醫(yī)療旅游還需在醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方面與國際接軌，以國際標(biāo)準(zhǔn)打造國際醫(yī)療旅游目的地。他建議，病人到海南博鰲做體檢和手術(shù)，需要建立一套最先進(jìn)的診療服務(wù)流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，只有和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌才能將博鰲樂城打造成為世界級(jí)醫(yī)療中心和醫(yī)療旅游目的地。

作為在中國建設(shè)的國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，博鰲樂城應(yīng)如何體現(xiàn)特色？胡定旭建議，“先行區(qū)”可利用傳統(tǒng)的中醫(yī)藥優(yōu)勢，打造身中西醫(yī)結(jié)合品牌，此外還可吸引國外藥廠前來做科研，把“先行區(qū)”打造成醫(yī)療城。