水利工程造價管理問題及措施

劉春艷

（太原市水利勘測設(shè)計院，山西 太原 030002）

水利工程造價管理的核心是在項目建設(shè)各個階段，合理確定投資估算、工程概算、工程預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算價及竣工決算價，并采用一定的方法和措施將工程造價控制在合理的范圍及批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)。做好水利工程造價管理工作，對水利項目實現(xiàn)最佳經(jīng)濟效益和社會效益具有重要意義。

1 造價管理存在問題

1.1 投資決策階段

投資決策階段包括項目建議書和可行性研究兩個階段。經(jīng)分析論證，投資決策階段對工程造價的影響程度可達60%～80%。

在投資決策階段往往由于已建數(shù)據(jù)庫不夠，造價指標(biāo)不完善，基礎(chǔ)資料不詳盡，對工程標(biāo)準(zhǔn)估計不足，市場調(diào)查不充分，所作出的投資估算內(nèi)容簡單，存在較多漏項，容易造成投資不足，從而影響后續(xù)建設(shè)階段工程造價的合理確定與有效控制。

1.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，包括初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。

設(shè)計階段由于周期短、前期工作經(jīng)費不足，基礎(chǔ)資料不全面，設(shè)計編制深度不夠，缺乏多方案論證與比較，方案選定不盡合理，造成實施階段設(shè)計變更頻繁，致使工程造價大幅上漲；設(shè)計人員對工程把握不夠，提供設(shè)計方案及工程量有所缺項，造價人員對工程概況、現(xiàn)場情況了解較少，不能全面考慮各種影響因素，設(shè)計人員與造價人員未能做到充分溝通和互補，往往造成投資概算不足；注重設(shè)計產(chǎn)品技術(shù)先進，安全實用及設(shè)計產(chǎn)值，忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟性，成本控制認(rèn)識不足。

1.3 招投標(biāo)階段

招投標(biāo)階段控制工程造價的重點是確定合理的標(biāo)底及正確選用招投標(biāo)方法，充分發(fā)揮市場競爭機制，選擇綜合素質(zhì)較高的承包方，為下一階段的造價控制創(chuàng)造條件。

招標(biāo)投標(biāo)過程中由于存在不合理的競爭，招標(biāo)單位容易受不真實資料的影響，產(chǎn)生主觀性傾向；招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)水平參差不齊，招標(biāo)文件及工程量清單編制水平不高，施工階段易發(fā)生工程變更，導(dǎo)致合同金額發(fā)生變化；招標(biāo)單位在招標(biāo)中任意壓價，導(dǎo)致工程造價嚴(yán)重失真；因設(shè)計圖不全，設(shè)計變更、材料替換或因市場價的變化，標(biāo)底和報價不準(zhǔn)，致使工程在實施階段工程造價失控；合同條款不規(guī)范，發(fā)承包雙方責(zé)權(quán)不明確，為施工階段合同的有效執(zhí)行留下隱患。

1.4 施工階段

施工階段工程造價控制的主要工作是正確進行工程計量，工程價款結(jié)算，嚴(yán)格控制設(shè)計變更，合理進行現(xiàn)場簽證，加強工程索賠控制，進行造價的動態(tài)調(diào)整及全方位管理。

該階段存在的問題有：工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏先進性和科學(xué)性，影響工期與投資目標(biāo)的實現(xiàn)；材料價格管理方法落后，材料采購計劃與儲備方案不合理，不能很好地掌握采購時機，材料采購價格失真，造成材料費失控；缺乏與時俱進的施工方案，人、財、物不能合理配置與利用，造成資源浪費，導(dǎo)致工程造價失控；由于設(shè)計變更及不可預(yù)見事件引起的工期拖延，導(dǎo)致合同價格變化；各方原因引起的索賠事件，往往權(quán)責(zé)不明，處理不及時影響工程進度，造成費用增加，并導(dǎo)致發(fā)承包方關(guān)系緊張。

1.5 竣工階段

竣工階段造價控制的主要工作是嚴(yán)格按照合同條款及相關(guān)規(guī)定做好竣工結(jié)算書的編制和按照結(jié)算結(jié)論做好竣工財務(wù)決算及竣工決算工作。該階段存在的問題有：竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算，竣工結(jié)算書編制中存在冒算多算、高套取費標(biāo)準(zhǔn)、高套定額單價等提高工程造價的現(xiàn)象。

2 管理措施

2.1 投資決策階段

一是做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，確保收集的基礎(chǔ)資料內(nèi)容準(zhǔn)確、翔實，對主要材料設(shè)備的價格、大宗材料的采購地等做好市場調(diào)查。二是切實做好項目可行性研究報告，合理確定建設(shè)地點、工程規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做好方案優(yōu)化、融資方案比選，編寫具有較強說服性的立項申請，爭取早日立項。三是合理確定評價價格和基準(zhǔn)參數(shù)，科學(xué)進行效益分析，編制可行性工程投資估算報告，充分考慮建設(shè)過程中的不利因素，對運行管理階段可能發(fā)生的費用進行科學(xué)測算。

2.2 設(shè)計階段

一是加強前期工作，確?？睖y設(shè)計質(zhì)量?？睖y設(shè)計單位前期工作要全面、深入、翔實、可靠，充分掌握第一手資料。建設(shè)方要為設(shè)計單位從時間和經(jīng)費上給予支持，使設(shè)計單位的主觀能動性得到充分發(fā)揮，使設(shè)計成果整體最佳。二是推行設(shè)計投招標(biāo)，比選設(shè)計方案。在設(shè)計階段引入競爭機制，推行造價和方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，運用科學(xué)的評價方法，比選設(shè)計方案、降低工程造價。設(shè)計招標(biāo)方式要簡單實用，以利于設(shè)計招標(biāo)的推行和完善設(shè)計階段的造價管理。三是推行限額設(shè)計，加強變更管理。確定合理的限額設(shè)計目標(biāo)，并將限額目標(biāo)合理分配到單項、單位工程及各個專業(yè)中。加強設(shè)計變更管理及出圖前的審核，使水利工程造價得到有效控制。四是推行設(shè)計監(jiān)理制。工程監(jiān)理參與設(shè)計階段工作，對不同的設(shè)計方案進行經(jīng)濟比較，制定資金支出初步計劃，進行成本分析和研究，協(xié)助設(shè)計人員進行限額設(shè)計，以節(jié)約投資。

2.3 招標(biāo)投標(biāo)階段

一是堅持招標(biāo)程序，制定以質(zhì)量、工期、標(biāo)價和風(fēng)險為主要指標(biāo)的決策標(biāo)準(zhǔn)，加強對招投標(biāo)的監(jiān)督，切實落實工程量清單模式下的招投標(biāo)制度；利用“統(tǒng)一量、市場價、競爭費”的方式，鼓勵施工企業(yè)在考慮自身成本的情況下自主定價。二是嚴(yán)格考評招標(biāo)代理機構(gòu)的綜合水平，加強招標(biāo)設(shè)計深度，提高招標(biāo)文件的編制質(zhì)量，減少工程變更。三是制定科學(xué)的評標(biāo)方法，確定合理的標(biāo)底或控制價。標(biāo)底需真實反映社會平均成本，原則上不應(yīng)使招投標(biāo)雙方利益受損，考慮施工企業(yè)合理利潤。四是建立結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬、專業(yè)面廣的隊伍，提高評標(biāo)人員的綜合水平；禁止招標(biāo)人要求承包方壓價讓利和提出墊資施工等條件。五是制定科學(xué)規(guī)范的合同條款，明確承發(fā)包方責(zé)權(quán)，明確質(zhì)量、工期目標(biāo)及工程價款結(jié)算、變更、索賠處理等程序。

2.4 施工階段

一是嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，制定合理的工程造價控制目標(biāo)，定期對實際值與目標(biāo)值進行比較，適時調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。根據(jù)實施情況修正施工進度計劃，重點監(jiān)督嚴(yán)格控制重要節(jié)點，隨時修正優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)計劃，確保工期目標(biāo)實現(xiàn)。二是制定科學(xué)的材料采購、儲備計劃，合理購買材料，在保證材料質(zhì)量的前提下，嚴(yán)把價格關(guān)，把材料價格力爭控制在最低水平，避免造成資源浪費。三是審查并優(yōu)化施工組織設(shè)計，嚴(yán)格履行合同，加強工期控制。對各種施工方案進行技術(shù)、經(jīng)濟綜合對比分析，利用價值工程對施工方案及材料的選擇進行優(yōu)化，以達到最佳的組織和資源配置，從而降低工程造價。四是加強工程結(jié)算、變更、索賠的控制與管理。嚴(yán)格按合同要求及規(guī)定的結(jié)算方法進行工程結(jié)算；參建人員要充分掌握索賠程序及內(nèi)容，做好索賠資料的收集、整理與保存工作。五是切實實行建設(shè)監(jiān)理制，落實監(jiān)理責(zé)任，對質(zhì)量、投資、進度做到有效控制。

2.5 竣工階段

一是核對竣工工程內(nèi)容與結(jié)算工程量。根據(jù)合同、招投標(biāo)文件對工程的結(jié)算與驗收進行復(fù)核，核對隱蔽工程的驗收記錄及其工程量是否與竣工圖工程量一致。核對設(shè)計變更程序與執(zhí)行情況，按照竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等核實工程量結(jié)算。二是明確造價控制目標(biāo)。結(jié)算價控制在合同價的±5%左右為最佳，承包方承擔(dān)在±5%范圍內(nèi)的變動；在5%～20%之間，由發(fā)包方負(fù)責(zé)90%，承包方負(fù)責(zé)10%；超過20%以上時應(yīng)另簽合同條款。

3 結(jié)語

水利工程造價管理是融技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體的系統(tǒng)工程，針對每個階段造價管理中存在的問題，科學(xué)合理地制定相應(yīng)的對策和措施，完善和發(fā)展全過程造價控制體系，提高造價管理水平，確保水利工程建設(shè)資金得到有效控制，從而實現(xiàn)水利工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。