原平市水資源現(xiàn)狀及發(fā)展對策

樊新媛

（原平市水資源管理委會員辦公室，山西 原平 034100）

1 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)《原平市第二次水資源開發(fā)利用調(diào)查評價》，原平市多年（1956—2005年）平均水資源總量2.38億m3，其中，地表水（河川徑流）資源量 1.54億 m3，地下水資源量1.52億m3，重復計算量0.68億m3。人均水資源占有量503 m3，接近于國際公認的人均1000 m3的1/2，為水資源嚴重缺乏地區(qū)，略多于山西省人均456 m3的水資源量。每公頃耕地平均占有量3360億m3，僅為全國平均水平的1/9。水資源量小且時空分布不均，無法滿足全市日益增長的需水要求。經(jīng)初步估算，原平市水資源可利用量為1.69億m3，其中地表水可利用量0.96億m3，地下水可開采量1.10億m3，重復計算量0.37億m3。

2 存在問題

2.1 水資源供需矛盾突出

近年來，隨著中電投鋁業(yè)、同煤同華電力、循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)等重點工程項目上馬，水資源需求量大幅增加，而地下水、地表水嚴重不足，成為全市水資源危機加劇的主要原因。特別是在工農(nóng)業(yè)集中、人口密集的陽武河區(qū)下游、滹沱河一帶，地下水超采嚴重，形成降落漏斗，地表水水源控制性工程缺乏，河川徑流利用率低下，缺水成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的主要因素。

2.2 水資源浪費現(xiàn)象嚴重

原平市萬元GDP產(chǎn)值取水量為425 m3，農(nóng)田灌溉每公頃平均用水量為3270 m3，萬元工業(yè)增加值取水量為194 m3，表明現(xiàn)狀用水水平低下，水資源利用率不高，存在較大的節(jié)水空間。農(nóng)業(yè)方面，大部分灌區(qū)原有水利設(shè)施老化失修、工程不配套、渠系水利用系數(shù)低、田面不平整、灌溉技術(shù)落后，再加上管理體制存在弊端，其單位面積用水量大大超過規(guī)定標準，農(nóng)業(yè)灌溉用水浪費嚴重。工業(yè)方面，受用水不計量、無考核、水價低及節(jié)水設(shè)施設(shè)備普及率低等因素影響，工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量偏高，復用水率低，工業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重。生活用水方面，人們節(jié)水意識淡薄，節(jié)水器具普及率低，無節(jié)制用水、長流水現(xiàn)象普遍發(fā)生。

2.3 廢污水不達標排放，局部水體遭到污染

2013年原平市城鎮(zhèn)居民生活、工業(yè)、三產(chǎn)廢污水排放量達1040萬m3，其中，城鎮(zhèn)居民生活廢污水排放量218萬m3，工業(yè)廢污水排放量619萬m3，三產(chǎn)廢污水排放量203萬m3,但污水直接利用量僅110萬m3。如果將這些廢污水進行處理再回用，將有力緩解全市水資源供需矛盾，大大改善局部區(qū)域用水緊張局面。同時，現(xiàn)狀年化肥、農(nóng)藥施用量較大，化肥施用量達18.5萬t，農(nóng)藥施用量達164 t，形成了嚴重的點污染和面污染。結(jié)果顯示，全市河流達到Ⅰ類水質(zhì)標準的河長為零，達到Ⅱ類水質(zhì)標準的河長為53.3 km，達到Ⅲ類水質(zhì)標準的河長為45.2 km，超Ⅴ類水質(zhì)標準的河長為118.4 km，城區(qū)附近淺層地下水受到不同程度的污染。

2.4 采煤漏水對水資源環(huán)境影響突出

原平市煤炭資源豐富，現(xiàn)狀年全市煤礦礦坑排水量達193萬m3。由于采煤造成了較大的地下水空洞，破壞了周圍巖石原有的應力平衡，產(chǎn)生了裂縫，使得原本水質(zhì)較好的巖溶裂隙水下滲到煤層受到污染，礦區(qū)許多泉水斷流，礦坑排水污染了河谷淺層地下水、地表水。地表水因工礦企業(yè)及城鎮(zhèn)生活廢污水的不達標排放，水質(zhì)不斷惡化，采煤漏水引起了巖溶泉水流量的減少。

2.5 水資源管控市場不完善

在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了多部門管水的混亂現(xiàn)象，水資源管理體制機制不完善，市場化運作缺乏有效管控措施，從而使水資源的優(yōu)化配置難以實現(xiàn)，生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水無法統(tǒng)籌規(guī)劃，合理的水價運行機制無從建立，水質(zhì)管理和水量管理相分離，水源保護和管理不協(xié)調(diào)，嚴重影響水資源的綜合開發(fā)和合理利用，不利于水資源的可持續(xù)利用。

3 發(fā)展對策

首先，要盡快建立和完善水資源管理體制。應以市水行政主管部門為主體組織水統(tǒng)管機構(gòu)，負責水資源的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用和管理，不斷加快完善《取水許可制度實施辦法》《水資源征收管理辦法》《水利工程供水價格辦法》，以引導、規(guī)范和保障水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

其次，要落實最嚴格的水資源管理制度，推進水資源管理走上可持續(xù)發(fā)展的道路。按照中央提出的確立“三條紅線”要求，全市要把實施最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理作為水利管理的突破口來抓。一是從水資源開發(fā)利用為主向開發(fā)保護并重轉(zhuǎn)變，向可持續(xù)發(fā)展的治水思路轉(zhuǎn)變。全面做好水資源配置規(guī)劃工作，進一步摸清底數(shù)，提出合理開發(fā)、科學利用、有效保護的總體方案。實行水資源統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水，進一步做好泉域水資源保護。二是嚴格取水許可審批管理，進行用水總量控制。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批新增取水。同時嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采、限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。三是加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責令停止。四是完善國家水權(quán)制度，全力做好水資源費征收工作，全面落實水資源有償使用、計量收費和考核管理辦法，使水資源費征收額實現(xiàn)新突破。

第三，要積極推進節(jié)約用水，通過法律、行政、技術(shù)和管理等手段，全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，推行農(nóng)業(yè)用水定額管理制度，積極發(fā)揮價格機制在農(nóng)業(yè)用水中的杠桿作用。大力推廣渠道襯砌、噴滴灌和管道灌溉等節(jié)水新技術(shù)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，改造農(nóng)田排灌設(shè)施，大力推廣效益農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，創(chuàng)建節(jié)水型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，加大對耗水量大產(chǎn)業(yè)的用水管理和限制，提高水重復利用率和污水處理回用率。