水利工程造價(jià)全過(guò)程控制淺析

(1.四川省都江堰管理局，四川 都江堰，611830；2.四川省水利科學(xué)研究院，四川 成都，610072)

建設(shè)周期長(zhǎng)、工程投資高、易受自然環(huán)境和地質(zhì)環(huán)境影響且建設(shè)資金大部分是國(guó)家財(cái)政撥款或利用貸款等，是水利工程最顯著的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)提高了水利工程投資變化的可能性。有效管理與控制水利工程造價(jià)，其目的就是為了最高效地利用人力、物力和財(cái)力，以使工程成本降低，投資效益得以提高，從而將水利工程的造價(jià)控制在一定的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最優(yōu)化。為此，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制顯得尤為重要。水利工程建設(shè)造價(jià)全過(guò)程控制是工程造價(jià)管理的主要表現(xiàn)形式和核心內(nèi)容，也是提高項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵所在，需要在項(xiàng)目的生命周期內(nèi)進(jìn)行全面的分析與控制。因此，在水利工程建設(shè)的投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，始終貫穿著工程造價(jià)的管理與控制。

1 水利工程造價(jià)控制存在的主要問(wèn)題

1.1 投資決策階段管理不嚴(yán)謹(jǐn)

在我國(guó)，對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理的重點(diǎn)通常放在了項(xiàng)目施工階段，以及項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，沒(méi)有把投資決策階段的造價(jià)管理納入到整個(gè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理的控制體系中來(lái)。工程決策階段是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭和基礎(chǔ)，是對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行合理選擇和控制的最直接、最重要的手段。決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。我國(guó)目前沒(méi)有做到對(duì)水利工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，難以找到一個(gè)部門(mén)能真正對(duì)一個(gè)項(xiàng)目全過(guò)程的工程造價(jià)的確定和控制負(fù)責(zé)，工程建設(shè)各階段和各環(huán)節(jié)的造價(jià)確定和控制脫節(jié)，無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用時(shí)期。如新型材料的發(fā)布和價(jià)格信息等。在這種狀況下，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象。

1.2 施工階段的管理存在漏洞化設(shè)計(jì)

就我國(guó)目前的情況而言，監(jiān)理工程師的項(xiàng)目管理能力同一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大的差距。我國(guó)的監(jiān)理工程師通常比較注重安排設(shè)計(jì)，以避免浪費(fèi)人力、物力，加重設(shè)計(jì)單位負(fù)擔(dān)?？裳袌?bào)告中所列項(xiàng)目的設(shè)計(jì)應(yīng)有計(jì)劃分步實(shí)施，而上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)時(shí)可同時(shí)下發(fā)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、施工現(xiàn)場(chǎng)安全以及工程實(shí)施進(jìn)展情況等，卻對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)的成本造價(jià)控制很少關(guān)注，特別是在進(jìn)行項(xiàng)目變更時(shí)。

1.3 招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題

在招投標(biāo)階段一些建設(shè)單位為了減少建設(shè)資金，利用“僧多粥少”這一現(xiàn)象任意壓價(jià)，導(dǎo)致工程造價(jià)嚴(yán)重失真，使個(gè)別施工單位通過(guò)低價(jià)中標(biāo)。而在施工過(guò)程中，施工單位想方設(shè)法增加現(xiàn)場(chǎng)簽證及技術(shù)變更，以獲得額外收益，或干脆偷工減料、以次充好來(lái)博取利潤(rùn)，留下質(zhì)量隱患。

1.4 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密

業(yè)主委派的現(xiàn)場(chǎng)管理工程師一般很少精通工程管理技術(shù)及造價(jià)管理業(yè)務(wù)，而工程投資控制主要以業(yè)主項(xiàng)目管理人員把握為主。倘若工程項(xiàng)目建設(shè)管理人員的綜合業(yè)務(wù)能力比較低，職業(yè)道德素養(yǎng)不高，就很容易造成施工過(guò)程中工程聯(lián)系單和工程設(shè)計(jì)變更增加的現(xiàn)象，給工程項(xiàng)目投資造價(jià)的控制帶來(lái)一定的難度，從而導(dǎo)致工程結(jié)算額超出預(yù)期額度。

2 工程造價(jià)全過(guò)程控制的措施

2.1 投資決策階段造價(jià)控制措施

水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，應(yīng)合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，做好投資估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目管理的上級(jí)部門(mén)，掌握項(xiàng)目投資的最終決定權(quán)，在進(jìn)行可行性報(bào)告的審查時(shí)，必須重視對(duì)水利工程施工階段的造價(jià)控制。

2.1.1 審核施工單位的施工組織設(shè)計(jì)

根據(jù)具體的施工情況，選擇相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)。首先，對(duì)工程有一個(gè)初步的把握。比如工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、工人的數(shù)量、工期的長(zhǎng)短、運(yùn)輸、材料供應(yīng)、機(jī)械裝備等等。其次，對(duì)工程參與的對(duì)象進(jìn)行選擇和優(yōu)化，主要對(duì)施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行優(yōu)化。最后，選定最合理的人力、物力、財(cái)力、資源的方案。做好每一項(xiàng)準(zhǔn)備工作，是保證水利工程項(xiàng)目正常工作的前提。另外，還要正確處理工程造價(jià)與工期、質(zhì)量的辯證統(tǒng)一關(guān)系，提高工程建設(shè)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2.1.2 加強(qiáng)圖紙會(huì)審，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題

通過(guò)簽證的方式，規(guī)范水利工程項(xiàng)目建設(shè)。首先，必須保證簽證的客觀性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性，嚴(yán)格簽證的審核制度，確保簽證質(zhì)量。其次，加強(qiáng)圖紙會(huì)審，確定簽證與現(xiàn)行造價(jià)的一致性。再者，了解和掌握市場(chǎng)材料信息，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，實(shí)行有效的造價(jià)管理。另外，若簽證出現(xiàn)變更，應(yīng)及時(shí)出具簽證變更證明，防止窩工、返工現(xiàn)象，避免影響工程工期和進(jìn)度。

2.2 設(shè)計(jì)階段所應(yīng)采取的措施

2.2.1 推行工程設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

工程設(shè)計(jì)也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，運(yùn)用設(shè)計(jì)招標(biāo)這一有效手段，就能化解許多矛盾。設(shè)計(jì)單位要想在競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，其參選方案就必須技術(shù)先進(jìn)、創(chuàng)意獨(dú)特、造價(jià)合理。另外，建設(shè)單位可以在諸多相對(duì)優(yōu)秀的參選方案中，精挑細(xì)選，邀請(qǐng)?jiān)u委專家，充分斟酌比較，按照規(guī)定程序，確定滿意方案，在工程造價(jià)控制工作中占盡先機(jī)。

2.2.2 推行限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)，就是按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)總概算控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。同時(shí)各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。通過(guò)層層限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理。典型設(shè)計(jì)，就是通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的設(shè)計(jì)工作總結(jié)的安全性和可靠性最高的、最便于運(yùn)行維護(hù)的、工藝要求與經(jīng)濟(jì)投入最為理想的設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)和典型設(shè)計(jì)有利于處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

2.2.3 建立健全激勵(lì)機(jī)制與合同約束機(jī)制

在合同上約定鼓勵(lì)性的費(fèi)用支付方式，正常情況下按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下浮作為基本費(fèi)率支付費(fèi)用。降低工程造價(jià)、提高設(shè)計(jì)功能和縮短設(shè)計(jì)周期，均應(yīng)按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，以提高設(shè)計(jì)單位及設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和積極性。反之，要相應(yīng)處罰直至追究法律責(zé)任。

2.2.4 加大設(shè)計(jì)成果的審查監(jiān)督

隨著國(guó)家對(duì)水利建設(shè)工程的安全質(zhì)量把關(guān)程度的提高，參建各方都把安全質(zhì)量放在了第一位，但也出現(xiàn)了負(fù)面效應(yīng)，即浪費(fèi)型保守設(shè)計(jì)，這導(dǎo)致工程造價(jià)大幅度提高，造成巨大浪費(fèi)。其主要原因：①保守思想嚴(yán)重，缺乏經(jīng)濟(jì)性考慮，設(shè)計(jì)取值大大超過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)程規(guī)范的取值范圍；②目前大部分建設(shè)工程僅以設(shè)計(jì)會(huì)審取代審查監(jiān)督，由于設(shè)計(jì)會(huì)審者不是專業(yè)機(jī)構(gòu)，審查時(shí)往往缺乏深度，流于形式。因此加大水利建設(shè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查監(jiān)督的措施，有利于加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制。

2.3 招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制

在本階段建設(shè)方必須做到：(1)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；(2)建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；(3)簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。

2.4 施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理

2.4.1 合理處理好質(zhì)量、進(jìn)度與投資三者之間的關(guān)系

工程項(xiàng)目造價(jià)控制不是單一目標(biāo)的控制，而應(yīng)該與工程項(xiàng)目質(zhì)量控制和進(jìn)度控制同時(shí)進(jìn)行，綜合考慮整個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。如果適當(dāng)合理地增加投資，為工程承建商采取加快進(jìn)度措施提供必要的經(jīng)濟(jì)條件，就可以縮短工期，使工程提前投入使用，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益；如果適當(dāng)提高工程項(xiàng)目功能要求和質(zhì)量要求，雖然會(huì)造成一次性投資的提高，但能夠節(jié)約項(xiàng)目投運(yùn)后的運(yùn)行費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用，降低生產(chǎn)成本，從而增加項(xiàng)目的競(jìng)價(jià)能力；如果工程項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃制定得既可行又優(yōu)化，使工程進(jìn)展具有連續(xù)性均衡性，則不但可以使工期縮短，而且有可能獲得較好質(zhì)量和較低的費(fèi)用?？傊幚砗盟鼈冎g的關(guān)系，就需要在確定項(xiàng)目目標(biāo)系統(tǒng)時(shí)，在工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)三大目標(biāo)之間反復(fù)協(xié)調(diào)，力求實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)的最佳匹配。

2.4.2 加強(qiáng)工程變更、索賠管理

從工程造價(jià)方面來(lái)講，對(duì)工程涉及變更的項(xiàng)目和工程量要嚴(yán)格把關(guān)，不要輕易更改設(shè)計(jì)，實(shí)在要更改的，一般設(shè)計(jì)變更由建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位審批。屬于重大設(shè)計(jì)變更的，監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位應(yīng)經(jīng)過(guò)方案論證、工程增減費(fèi)用估算，提交經(jīng)監(jiān)理和設(shè)計(jì)單位簽證確認(rèn)的變更審批表報(bào)上級(jí)審批，以確保工程追加投資的合法性。施工中設(shè)計(jì)變更增加的費(fèi)用，往往是工程造價(jià)增加的主要因素，因此要控制工程造價(jià)，就要對(duì)施工中的設(shè)計(jì)變更加強(qiáng)管理。

由于賠償工作很難預(yù)測(cè)成本，因此成為水利建設(shè)過(guò)程中影響工程造價(jià)另一重要因素。近年來(lái)，工程建設(shè)中賠償所占的費(fèi)用與主體工程費(fèi)的比例逐年加大，要處理好賠償問(wèn)題，首先要嚴(yán)格按照國(guó)家政府相關(guān)規(guī)定執(zhí)行賠償標(biāo)準(zhǔn)，絕對(duì)不能輕易提高賠償標(biāo)準(zhǔn)。其次建設(shè)項(xiàng)目爭(zhēng)取政府方面的大力支持，宣傳與解釋國(guó)家、地方政策，開(kāi)導(dǎo)群眾理解與支持水利建設(shè)，避免阻撓施工的情況。

2.4.3 嚴(yán)格控制合同的計(jì)量與結(jié)算

在合同的計(jì)量與結(jié)算工作中，嚴(yán)格按合同進(jìn)行計(jì)量，有些項(xiàng)目已包括在單價(jià)中的，不能重復(fù)結(jié)量。在結(jié)算審核中，還應(yīng)注意審核項(xiàng)目的單價(jià)、結(jié)算書(shū)中分項(xiàng)的正確性及程序的準(zhǔn)確性，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況分析計(jì)算。

2.5 工程竣工階段應(yīng)采取的措施

在水利工程實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主往往希望“投資少、效益高”，而承包商的想法卻恰恰相反，業(yè)主和承包商在結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生意見(jiàn)上的分歧。因此必須嚴(yán)格做好工程竣工階段的結(jié)算工作。

2.5.1 工程量準(zhǔn)確性的審核

竣工決算審核過(guò)程中最重要、最繁瑣、最細(xì)致的一項(xiàng)工作，就是對(duì)工程量的審核。工程量是工程決算造價(jià)形成的重要因素之一，對(duì)它的審計(jì)，主要是根據(jù)施工圖紙、竣工圖紙、隱蔽工程記錄、變更修改通知、監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)簽證等資料和合同文件中有關(guān)工程量計(jì)算方法的規(guī)定及全國(guó)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，查對(duì)工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，是否符合計(jì)算規(guī)則，有無(wú)重算、錯(cuò)算和漏算。這樣才能在工程竣工結(jié)算上，避免施工單位虛增工程量使工程造價(jià)加大的情況發(fā)生。

2.5.2 單價(jià)準(zhǔn)確性的審核

單價(jià)審核是一個(gè)專業(yè)性、政策性很強(qiáng)的環(huán)節(jié)，審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)施工圖紙和實(shí)際情況，靈活運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和各項(xiàng)規(guī)則、規(guī)定，合理確定工程單價(jià)，做到實(shí)事求是、客觀公正。主要審查定額的選用是否正確、合理，工程類型應(yīng)與專業(yè)定額相配套，跨地區(qū)施工的工程，執(zhí)行工程所在地區(qū)的相應(yīng)的專業(yè)預(yù)算定額；人工、材料、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)取用是否符合規(guī)定；決算中的分項(xiàng)工程名稱、規(guī)格、計(jì)量單位與定額是否一致，有無(wú)錯(cuò)套、高套定額的現(xiàn)象；對(duì)于既不能調(diào)整，也不能換算的項(xiàng)目，應(yīng)編制補(bǔ)充定額，對(duì)涉及投資較大的補(bǔ)充定額，應(yīng)有定額主管部門(mén)的批準(zhǔn)手續(xù)；材料價(jià)差調(diào)整，要審查材料調(diào)整的品種、規(guī)格是否符合規(guī)定，材料價(jià)格是否符合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的實(shí)際情況，材料的耗用量計(jì)算是否準(zhǔn)確，甲供材料價(jià)款的扣除是否正確；各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否符合費(fèi)用定額，以及與施工期間有關(guān)的工程造價(jià)政策的規(guī)定是否一致。

竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。

3 結(jié)語(yǔ)

水利建設(shè)項(xiàng)目條件復(fù)雜、環(huán)境變化多、工期較長(zhǎng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素較多,使得工程造價(jià)的確定與控制變得更為復(fù)雜化,這就需要在建設(shè)過(guò)程的每個(gè)階段實(shí)行動(dòng)態(tài)的、主動(dòng)的造價(jià)控制，提前預(yù)防或減少實(shí)際值與目標(biāo)值的偏離。工程造價(jià)的控制與管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，影響水利工程造價(jià)的原因很多，在工程建設(shè)的各個(gè)階段，時(shí)時(shí)要有控制投資的經(jīng)濟(jì)頭腦，充分利用和認(rèn)真分析建設(shè)中的重要信息，減少或避免建設(shè)資金的流失。加強(qiáng)對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)控制，是減少投資成本，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要舉措。當(dāng)然，必須明確一點(diǎn)，對(duì)水利工程項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行控制，不是單一地追求利益，而是通過(guò)科學(xué)合理的控制手段加強(qiáng)工程造價(jià)的控制。只有對(duì)水利工程實(shí)施全面的造價(jià)控制，整體上把握工程情況，才能達(dá)到造價(jià)管理控制的最終目的。隨著水利工程造價(jià)管理體制的不斷改革，水利工程造價(jià)的管理也已開(kāi)始朝著國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化的方向發(fā)展。只要重視工程建設(shè)前期投資決策與設(shè)計(jì)，把握好實(shí)施中期的統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真仔細(xì)搞好后期工作，對(duì)水利工程造價(jià)的控制與管理，一定會(huì)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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