蒲江縣山洪災害防治非工程措施建設成果與思考

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(蒲江縣人民政府防汛指揮部辦公室，四川 蒲江，611630)

1 基本情況

蒲江縣位于成都平原西南邊緣，縣城鶴山鎮(zhèn)距成都市75km。全縣總面積580.14km2，總人口26.3萬人，轄8鎮(zhèn)4鄉(xiāng)、109個村、23個社區(qū)?？h境內主要有蒲江河、臨溪河兩條河流，總長76.76km。全縣多年平均降雨量1246.2mm，降雨主要集中在6～8月份，易發(fā)生暴雨洪水及山洪地質災害。通過對全縣山洪災害的普查，蒲江縣山洪災害遍及全縣12個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，涉及村莊(社區(qū))61個，防治區(qū)面積達332km2,受威脅人口2.53萬人。

據(jù)氣象記載，建國以來，蒲江縣幾乎每年都有不同程度的暴雨洪澇發(fā)生。特別是2010年“8.19”特大洪水，全縣最大降雨230.2mm，縣城區(qū)蒲江河最大洪峰流量1300m3/s，超警戒水位1.15m，超20年一遇保證水位0.5m，是解放以來我縣有記載的最大洪水，造成全縣直接經(jīng)濟損失33677萬元。山洪災害已成為威脅我縣人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出隱患，迫切需要加快防治步伐。2011年在國家、省、市防汛部門的關心支持下，蒲江縣被列入成都市2012年山洪災害防治縣級非工程措施建設項目縣之一，給我縣山洪災害防治工作帶來了前所未有的機遇。

2 項目概況

我縣山洪災害防治非工程措施項目主要建設內容，包括建設一個縣級防汛會商中心，建設58個野外監(jiān)測站點(其中簡易監(jiān)測雨量站34個、自動監(jiān)測雨量站10個、自動監(jiān)測水位雨量站6個、自動監(jiān)測視頻站4個、自動監(jiān)測氣象六要素站4個)，建設46套無線預警廣播，建設群策群防體系。

項目概算總投資為619.97萬元，其中中央和省級補助資金470萬元，其余資金由地方配套。該項目于2013年1月7日進場施工，在各參建方的大力配合下，于5月22日基本完成建設內容，6月3號通過初步驗收。在四川省列入2012年度實施山洪災害防治縣級非工程措施項目的58個建設縣中，蒲江是率先完成建設任務的一個縣。

3 主要作法

3.1 政府重視、部門配合，確保項目進度

蒲江縣政府高度重視山洪災害防治非工程措施項目建設工作，專門成立了領導機構，加強項目建設的領導、協(xié)調、督查和監(jiān)管工作。在項目建設過程中，縣水務局、國土局、氣象局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強溝通和協(xié)調，及時解決工程建設相關問題，成都市防汛辦也多次組織專家到現(xiàn)場檢查、指導工程建設，從而確保了項目有序、快速推進。

3.2 規(guī)范建設、加強管理，確保項目質量

蒲江縣在實施過程中嚴格按照實施方案要求建設，切實按照“三控制兩管理一協(xié)調”的項目管理要求，做好工程質量、進度、投資和安全管理。(1)嚴格控制材料設備采購進場。每一批設備材料進場后，均由縣水務局、監(jiān)理單位、施工單位三方到場對照合同規(guī)格、品牌、數(shù)量一一組織驗收簽字，驗收合格后方可進行安裝；(2)嚴格控制施工質量。施工過程中縣水務局技術人員和監(jiān)理人員堅持跟班作業(yè)，現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時溝通協(xié)調，及時解決；(3)嚴格工序驗收。站點建設、縣級監(jiān)測預警平臺建設等單元工程結束后，及時組織施工單位、監(jiān)理單位進行現(xiàn)場驗收，合格后方可進入下一階段施工，保證了項目建設質量；(4)加強監(jiān)督檢查。施工過程中，及時組織技術人員對工地進行巡檢、抽檢，檢查質量，確保工程按期按質完成。

3.3 資源共享、合力建設，確保項目效果

在建設過程中，蒲江縣堅持資源共享、合力建設的原則，積極整合現(xiàn)有信息、通信資源，最大限度地提高項目監(jiān)測預警效果。(1)實現(xiàn)與公安天網(wǎng)視頻共享，將全縣山洪監(jiān)控重點區(qū)域的19個天網(wǎng)視頻接入防汛指揮中心，進行實時監(jiān)控；(2)實現(xiàn)與“村村通”廣播共享。全縣村村通廣播覆蓋率90%以上，將山洪危險區(qū)建設的無線預警設備與村村通廣播相整合，通過無線廣播的方式將信息直接傳遞到村社，傳遞到群眾，切實解決信息傳遞“最后一公里”問題；(3)將氣象局監(jiān)測信息、水務局系統(tǒng)監(jiān)測信息、國土局人工監(jiān)測信息整合，確保工程效益最大。

3.4 深耕基層、群測群防，確保有效應對

蒲江縣在項目建設中，堅持以人為本，突出抓好防災避災群測群防體系建設。(1)加強宣傳培訓演練。全縣共組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓16場次，參加培訓人數(shù)1300人次，組織縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)演練14場次，參加演練人數(shù)1400人次，共制作、發(fā)放山洪災害防御光盤、明白卡、知識手冊等各類宣傳材料6萬余份，在危險區(qū)設立醒目的警示標牌，在受威脅人口相對集中的地方設立宣傳欄，使山洪災害的基本知識和避災常識深入千家萬戶；(2)完善防御預案體系。按照“橫向到邊、縱向到底，不留死角、無縫覆蓋”的要求，全縣編制了縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村三級山洪災害防御預案，劃定危險區(qū)域和安全區(qū)域，設定臨界雨量或警戒水位，明確預警形式和發(fā)布程序，落實人員轉移方案，細化各類人員責任，提供了強有力的防御行動指南；(3)重視信息傳遞發(fā)布。我縣除了在山洪危險區(qū)配備傳統(tǒng)的銅鑼號、手揺報警器等信息傳遞工具外，充分利用手機短信群發(fā)和無線預警廣播快速傳遞雨情、汛情。全縣防汛信息手機短信群發(fā)人數(shù)達3500人，信息覆蓋縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社防汛負責人、沿河村社(低洼地區(qū))重要人群、地質災害點監(jiān)測人員、重點企事業(yè)負責人和學校負責人。通過無線預警與村村通廣播相結合，基本實現(xiàn)信息無縫傳遞，最大限度保障群眾生命財產(chǎn)安全。

4 運行效益

我縣山洪災害防治非工程措施項目建設改變了防汛工作的傳統(tǒng)方式，防汛信息化水平極大提高，該項目在2013年汛期已初步發(fā)揮效益。(1)雨水情監(jiān)控及時。全縣水雨情監(jiān)測系統(tǒng)的58個野外監(jiān)測站點，成了防汛指揮的“千里眼、順風耳”，通過站點提供的實時監(jiān)測信息，隨時掌握各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨情、水情，為抗洪搶險搶占先機；(2)預報預警效果明顯?？h防汛辦通過預警短信平臺及時將重要天氣預報、降雨情況和預警信息發(fā)到所有防汛責任人，起到警醒和指導作用。特別是通過無線預警廣播實現(xiàn)異地發(fā)出預警信號，快速傳遞給群眾，群眾的生命安全有了“保護神”；(3)群測群防體系不斷完善，群眾自防自救能力進一步增強，防汛搶險工作有條不紊。

5 存在的問題與思考

5.1 山洪災害普查還需進一步深入

山洪災害普查是山洪災害防治縣區(qū)非工程措施建設內容之一，是防范災害、保障人民生命財產(chǎn)安全的一項重要基礎性工作，為危險區(qū)劃定、臨界雨量和水位等預警指標的確定、監(jiān)測預警系統(tǒng)建設、責任制組織體系建立、防御預案編制等后續(xù)工作提供科學依據(jù)。根據(jù)普查成果，實施方案劃定我縣34個行政村為危險區(qū)，但在項目實施過程中，發(fā)現(xiàn)全縣還有為數(shù)不少符合條件的村未被劃定為危險區(qū)，在項目試運行中，許多村反映預警指標設置不合理，特別是臨界雨量與實際不盡相符，造成預警過于頻繁，或者不能及時預警。因此，山洪災害防治普查工作還需要進一步深入，對所有受山洪災害威脅的區(qū)域進行復核、評估,科學調整預警指標。

5.2 部門聯(lián)動還需進一步加強

山洪災害防治非工程措施項目是一項系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，建設內容多，項目建設不僅需要建設、監(jiān)理、施工單位的協(xié)調配合，也需要水務、國土、氣象、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各個部門的共同支持，項目運行更需要移動、電信、供電等部門的基本保障。特別是監(jiān)測站的數(shù)據(jù)回傳依賴電信和移動的網(wǎng)絡，視頻點還需電網(wǎng)供電，如果出現(xiàn)網(wǎng)絡故障或停電故障，監(jiān)測數(shù)據(jù)將無法及時回傳，視頻監(jiān)控無法正常工作，而在暴雨洪水時停電斷網(wǎng)較為頻繁。因此，建議電信、移動、電力等部門要提高運行的可靠性，保障項目正常運行。

5.3 基層村組自防自救意識還需要進一步提高

基層村組是防御山洪災害的前沿和主戰(zhàn)場，但廣大群眾自防自救意識不強，基層應急管理能力依然薄弱。因此，必須加強基層應急管理基礎工作，從根本上提高基層應對突發(fā)山洪災害的能力。(1)要讓宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進學校、進農(nóng)戶，大力普及防災知識，做到家喻戶曉，人人皆知；(2)要加強村組干部培訓，使基層干部掌握山洪災害的判別、預警、避災的基本常識，做到有效應對，快速處置；(3)要加強村級預案的演練，使大家掌握防災和逃生的具體措施、轉移路線，避免倉促上陣、手忙腳亂。只有群眾掌握足夠的山洪災害常識，有了安全自護的意識和能力，才能在接到預警信號后自覺地及時轉移，才能真正建成有效的防災體系。

5.4 防汛辦信息化水平還需進一步提高

本項目涉及通信、計算機及網(wǎng)絡基本建設、運行管理等方方面面，信息化技術要求較高。由于防汛辦現(xiàn)有人員的信息化能力嚴重不足，要靠現(xiàn)有人員對信息化系統(tǒng)進行維護和管理是不現(xiàn)實的。因此，防汛辦必須加強信息人才的引進和培訓，加強防汛辦能力建設，才能確保項目良性運行。

6 結語

蒲江縣山洪災害防治非工程措施項目建設已初見成效，在2013年汛期已明顯體現(xiàn)防洪減災效益。下一步，要認真做好項目運行維護管理，建立良性機制，落實相關人員和經(jīng)費，確保項目長期發(fā)揮效益。同時，加強后續(xù)項目建設，進一步補充完善山洪災害防治非工程措施內容，增強防災減災能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為蒲江經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展提供安全保障。