四川農(nóng)田水利基本建設(shè)綜合示范區(qū)建設(shè)的成效與問題

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(四川省農(nóng)田水利局，成都，610015)

四川是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)繁重，實施綜合示范區(qū)建設(shè)要求迫切。近幾年來，各地按照省委、省政府農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會議和2013年省委、省政府1號文件精神，緊緊圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”規(guī)劃，通過農(nóng)建綜合示范區(qū)建設(shè)，大力實施水土田林路綜合治理，推進了農(nóng)田水利基本建設(shè)又好又快發(fā)展，豐富了農(nóng)田水利基本建設(shè)的內(nèi)涵和外延，為新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境注入了新活力，為省委、省政府實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)做出了積極貢獻。

1 成效

1.1 強化了基礎(chǔ)設(shè)施，產(chǎn)村相融、連片推進效果明顯

各地以《縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃》和《農(nóng)建大示范區(qū)綜合規(guī)劃》為主導(dǎo)，每個示范區(qū)按照不少于1萬畝的建設(shè)要求，結(jié)合省級和市、縣級新農(nóng)村建設(shè)，打破行政區(qū)域界限，成片連線，同步推進水網(wǎng)、田網(wǎng)、路網(wǎng)、林網(wǎng)“四網(wǎng)”建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋，通過夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，筑巢引鳳，吸引了社會企業(yè)、民營公司和業(yè)主入駐，形成了一大批現(xiàn)代糧油、優(yōu)質(zhì)蔬果、新農(nóng)村示范和鄉(xiāng)村特色旅游等基地，產(chǎn)村相融，成片推進效果明顯。2013年，全省整合各級涉農(nóng)資金和社會資金102.7億元，完成農(nóng)建示范區(qū)建設(shè)133個，面積達20.1萬hm2。全省依托農(nóng)建示范區(qū)新建和改造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地10.95萬hm2，推動了52個省級新農(nóng)村建設(shè)示范片和136個市、縣級示范片建設(shè)。成都崇州市隆興示范區(qū)整合資金1.8億元，建成0.8萬hm2的水稻——油菜輪作的規(guī)?；弋a(chǎn)示范基地，已形成集中安置點63個，入住1.7萬戶，新農(nóng)村綜合體7個，入住2766戶。廣元市蒼溪縣按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)村一體”的思路，將示范區(qū)內(nèi)獼猴桃、核桃、生態(tài)漁業(yè)、鄉(xiāng)村休閑游4大產(chǎn)業(yè)，與水景觀、水生態(tài)、社區(qū)服務(wù)、民居民房建設(shè)融入一體，共同打造，同步推進，展現(xiàn)了山區(qū)新農(nóng)村風(fēng)貌。

1.2 促進了土地集約化和經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，推進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過農(nóng)田水利基本建設(shè)示范區(qū)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)土地和荒山荒坡、撂荒地得到有效利用，大幅度提高土地產(chǎn)出利用率。并以此為契機，加快農(nóng)村土地集約化經(jīng)營，引導(dǎo)龍頭企業(yè)入駐，促進了分散式經(jīng)營向集約化經(jīng)營、劣質(zhì)品牌向優(yōu)質(zhì)品牌的聚集，帶動了一批規(guī)?；⑵放苹默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)等發(fā)展。此外，積極探索“大園區(qū)、小業(yè)主”、承租返包、土地入股、訂單農(nóng)業(yè)等經(jīng)營模式，帶動了“公司+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”等特色專合組織迅速發(fā)展，示范區(qū)年可新增糧食生產(chǎn)能力1.88億kg，農(nóng)民人均增收500元左右。

1.3 提升了土地升值，加快了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

通過挖潛現(xiàn)有土地升值空間，將土地改造后新增的建設(shè)用地和農(nóng)用地置換的資金，用于村民集中居住區(qū)和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了小城鎮(zhèn)發(fā)展，以及周邊第三產(chǎn)業(yè)和周邊土地的升值，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度。邛崍市冉義示范區(qū)通過以上方式，集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精細(xì)化工業(yè)園區(qū)和城市綜合配套區(qū)于一體，形成“兩化”互動的新型城鎮(zhèn)化格局。

1.4 改善了生態(tài)環(huán)境，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

通過改善水系，加快水土流失治理，綠化環(huán)境，改田改土，同步推進“三建”(建沼氣池、建庭院經(jīng)濟、建生態(tài)農(nóng)家)、“五改”(改水、改路、改廚、改廁、改圈)、“四通”(通電、通路、通廣播電視、通電話)，天藍、地綠、水凈的“宜水宜居、特色鮮明、綠色休閑、產(chǎn)業(yè)帶動、傳承文化、融合旅游”生態(tài)農(nóng)建綜合示范區(qū)在各地已見雛形。德陽綿竹市年畫村建設(shè)花卉、水果基地120hm2，結(jié)合發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，吸引外地商家投資興辦農(nóng)家樂，項目區(qū)內(nèi)可實現(xiàn)人均增收1200余元。

2 幾點啟示

2.1 統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源是前提

如何規(guī)劃統(tǒng)籌好水利、農(nóng)業(yè)、國土、交通、林業(yè)等各部門建設(shè)內(nèi)容，高標(biāo)準(zhǔn)實施，是搞好示范區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。近幾年實踐證明，示范區(qū)建設(shè)必須依托農(nóng)建綜合規(guī)劃，按照“渠道不亂、用途不變、各司其職”的原則和“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一驗收”的要求，統(tǒng)籌整合土地整理、小農(nóng)水重點縣建設(shè)、新增500億kg糧食生產(chǎn)能力、農(nóng)村公路、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目，才能充分發(fā)揮資金的“集聚效應(yīng)”和項目“規(guī)模效應(yīng)”，實現(xiàn)了水土田林路的綜合配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面提升，推進示范區(qū)建設(shè)快速發(fā)展。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門配合是關(guān)鍵

農(nóng)建示范區(qū)建設(shè)涉及部門多，因此政府的高度重視和組織發(fā)動，部門的密切配合尤為重要。近兩年，我省的農(nóng)建綜合示范區(qū)工作之所以取得一定成效，與以下方面工作密不可分：(1)省委、省政府高度重視。2009年，省委、省政府在涼山州召開的農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會上，首先提出打造安寧河谷示范片建設(shè)后，每年全省農(nóng)建電視電話會和現(xiàn)場會，省委、省政府都把其作為農(nóng)田水利基本建設(shè)的重要工作來進行安排部署。2013年，省委、省政府1號文件又對其提出了具體目標(biāo)任務(wù)。省農(nóng)建指揮部制定了績效考核辦法，納入了“李冰杯”競賽的重要考核內(nèi)容；(2)各地措施得力。各地編制了“十二五”農(nóng)建綜合示范區(qū)規(guī)劃，采取組織保障、宣傳發(fā)動、督促檢查、目標(biāo)考核等措施扎實推進。廣安的“三集中”(集中項目、集中資金、集中力量)“三結(jié)合”(結(jié)合民生改善、結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)合新農(nóng)村建設(shè))建設(shè)模式。南充市每年安排1000萬元“以獎代補”資金，“競爭立項”調(diào)動投入方式，較好的推進了農(nóng)建示范區(qū)建設(shè)；(3)部門密切配合。各級各部門各司其職、各負(fù)其責(zé)，整合資源，集聚資金，為搞好示范區(qū)建設(shè)提供了堅強保障。

2.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收是根本

黨十八大提出了“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會”，省委十屆三次會議提出了“把‘三農(nóng)’工作作為全部工作的重中之重，把農(nóng)民增收作為‘三農(nóng)’工作的重中之重”要求。如何保證2020年城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)小康，解決占我省74%的農(nóng)村人口同步小康，是一個非?，F(xiàn)實又迫切的問題。近幾年，結(jié)合示范區(qū)建設(shè)，各地在經(jīng)營機制上進行了探索，保證了群眾收益最大化。廣安探索的“承租返包”、“土地入股”、“訂單農(nóng)業(yè)”等模式，幫助農(nóng)民獲取最大收益的利益分配模式，促進了農(nóng)民增收。此外，還帶動幅射了周邊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高整體農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。

3 問題及建議

3.1 示范區(qū)建設(shè)的功能性不完善

一方面，示范區(qū)建設(shè)存在統(tǒng)籌力度不夠，存在項目資金重復(fù)安排，部分項目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象；另一方面，示范區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合不夠緊密，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)功能有待提升。建議各地充分發(fā)揮農(nóng)建指揮部職能，以市(州)政府審批的2013～2015年農(nóng)建綜合示范區(qū)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，打破行政界限，行業(yè)界限，堅持水土田林路產(chǎn)村綜合配套，統(tǒng)籌實施，整體推進。一是以安寧河谷示范片、小農(nóng)水重點縣示范片、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范片、新農(nóng)村建設(shè)示范片等四大示范片為基礎(chǔ)，滿足不同的發(fā)展需要，實行示范推進；二是突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，最大限度發(fā)揮示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)濟效益和社會效益，提高社會、群眾、企業(yè)參與投資建設(shè)的積極性。

3.2 多元投入機制沒有完全形成

以2013年為例，全省17個市(州)農(nóng)建示范區(qū)建設(shè)累計完成投資102.7億元。其中，中央、省、市縣鄉(xiāng)、群眾、社會分別投入26.5億元、21.9億元、24.9億元、19.2億元、10.1億元，省級及以上投入占到48%，市縣鄉(xiāng)、群眾、社會投入分別僅為24%、19%、和9%。除中央、省項目資金整合較好外，社會、群眾、企業(yè)和信貸等多元化投入格局還沒有完全形成。建議各地在積極爭取中央、省投入的同時，做到：(1)繼續(xù)探索和完善項目資金整合機制、社會資金吸引機制、農(nóng)民投入激勵機制、信貸投入融資機制，破解投入不足的難題；(2)用好用活2011年中央一號文件中土地出讓收益中提取部分資金用于農(nóng)田水利工程，拓寬投融資渠道吸引社會資金投資水利建設(shè)等政策；(3)制定土地承包、稅收減免、以獎代補等優(yōu)惠政策，調(diào)動社企、業(yè)主和群眾的投入積極性。

3.3 建管機制不健全

重建輕管，“民辦公助”建設(shè)項目，有的地方辦法不多，畏難情緒較重，沒有充分調(diào)動群眾參與的積極性；工程建成后管護主體不明、管護責(zé)任不落實等現(xiàn)象較為突出。為解決以上問題，必須進一步健全建管機制，確保工程永續(xù)利用。建議：(1)進一步加大對群眾“民辦公助”建設(shè)管理方式的宣傳，充分發(fā)揮群眾自主決策、自主實施、自主監(jiān)管的主觀能動性；(2)采取水權(quán)劃分、產(chǎn)權(quán)明晰、協(xié)會管理等方式，進一步完善工程建后管理；(3)深入推進小型農(nóng)田水利工程管理體制改革，做到工程“各有其主”，確保工程效益充分發(fā)揮。