鐵路運(yùn)輸非正常情況下科學(xué)應(yīng)急處置的思考

李智濤 上海鐵路局杭州鐵路辦事處

鐵路運(yùn)輸非正常情況下科學(xué)應(yīng)急處置的思考

李智濤 上海鐵路局杭州鐵路辦事處

當(dāng)前，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹(shù)立“三個(gè)共識(shí)”，始終把確保旅客列車(chē)安全放在首位，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備和高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，強(qiáng)化安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，標(biāo)本兼治，超前防范，切實(shí)提高鐵路運(yùn)輸非正常情況下應(yīng)急處置能力，全力確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

鐵路運(yùn)輸；非正常；應(yīng)急處置

1 目前鐵路運(yùn)輸非正常情況下應(yīng)急處置所面臨的形勢(shì)

1.1 以人為本，科學(xué)發(fā)展的管理理念對(duì)應(yīng)急處置提出更高的要求

對(duì)于非正常情況下的應(yīng)急處置由全力確保運(yùn)輸效率逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源_保旅客生命財(cái)產(chǎn)絕對(duì)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，“以人為本”的發(fā)展思路逐漸滲透到運(yùn)輸生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，但適應(yīng)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的非正常應(yīng)急處置模式探索剛剛起步，如何在確保旅客安全萬(wàn)無(wú)一失的情況下，最大程度減少事故、故障造成的損失仍需深入思考。

1.2 將“三點(diǎn)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”有效貫徹于應(yīng)急處置仍有大量工作需開(kāi)展

“三個(gè)共識(shí)”、“三個(gè)重中之重”是抓好全路安全工作的重要指導(dǎo)思想，如何切實(shí)將其精神實(shí)質(zhì)貫穿于各項(xiàng)安全具體工作特別是非正常應(yīng)急處置中，全力確?？蛙?chē)安全萬(wàn)無(wú)一失，需要我們及時(shí)研究新情況，認(rèn)真解決新問(wèn)題，切實(shí)解決運(yùn)輸安全深層次問(wèn)題。

1.3 建立適應(yīng)現(xiàn)代化鐵路發(fā)展的應(yīng)急處置模式面臨巨大挑戰(zhàn)

經(jīng)過(guò)六次既有線(xiàn)提速和高鐵、客專(zhuān)大量投入運(yùn)營(yíng)，鐵路行車(chē)設(shè)備發(fā)生了質(zhì)的飛躍，但由此也對(duì)應(yīng)急處置模式提出了全新的要求，對(duì)于全面熟悉并掌握新設(shè)備結(jié)構(gòu)性能，針對(duì)性的健全完善與之相匹配的應(yīng)急處置模式，我們?nèi)杂写罅空n題需要研究。

1.4 社會(huì)對(duì)鐵路的高度關(guān)注給應(yīng)急處置工作帶來(lái)巨大壓力

黨中央、國(guó)務(wù)院始終對(duì)鐵路安全工作高度重視，鐵路運(yùn)輸安全仍然是全社會(huì)持續(xù)關(guān)注的熱點(diǎn)，鐵路任何微小的差錯(cuò)都會(huì)引起巨大的社會(huì)反響，造成安全被動(dòng)局面，及時(shí)正確應(yīng)對(duì)突發(fā)事件不容我們有絲毫閃失。

2 當(dāng)前非正常情況下應(yīng)急處置存在的問(wèn)題及難點(diǎn)

本著“抓環(huán)節(jié)、看細(xì)節(jié)、查問(wèn)題”的原則，我們對(duì)管內(nèi)部分站段施工非正常、突發(fā)非正常、模擬非正常、實(shí)戰(zhàn)演練非正常等情況下的作業(yè)組織進(jìn)行了安全監(jiān)督檢查。通過(guò)分析施工安全控制措施制定、事前準(zhǔn)備及作業(yè)過(guò)程確認(rèn)報(bào)告、非正常情況應(yīng)急處置、崗位作業(yè)人員組織分工、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)執(zhí)行、干部監(jiān)控把關(guān)等十六個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，目前我局非正常情況下應(yīng)急處置仍存在較多問(wèn)題。

2.1 部分干部職工應(yīng)急處置理念不適應(yīng)

在日常行車(chē)組織中，正常辦理接發(fā)列車(chē)作業(yè)對(duì)于職工來(lái)說(shuō)是輕車(chē)熟路，而一遇到臨時(shí)非正常，部分設(shè)備管理、運(yùn)營(yíng)組織、行車(chē)調(diào)度等作業(yè)人員和監(jiān)控干部則顯得手忙腳亂、漏洞百出，只想到如何盡快把列車(chē)接進(jìn)來(lái)、開(kāi)出去，恢復(fù)正常的運(yùn)輸秩序，而沒(méi)有真正牢固樹(shù)立“安全第一”的責(zé)任意識(shí)，也沒(méi)有意識(shí)到設(shè)備故障源點(diǎn)正確判斷及消除設(shè)備隱患對(duì)保障運(yùn)輸安全的絕對(duì)重要性。應(yīng)急處置理念的偏差，導(dǎo)致我們部分干部職工在非正常應(yīng)急處置過(guò)程中，看不全、說(shuō)不準(zhǔn)、干不好，與組織平穩(wěn)有序、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的要求差距較大。

2.2 適應(yīng)新技術(shù)設(shè)備的應(yīng)急處置模式尚未形成

近年來(lái)管內(nèi)多條高鐵相繼投入運(yùn)營(yíng)，大量新技術(shù)、新設(shè)備短時(shí)期內(nèi)廣泛運(yùn)用于現(xiàn)場(chǎng)，部分核心技術(shù)尚未能真正做到完全掌握，設(shè)備生產(chǎn)廠家技術(shù)交底不徹底，設(shè)備管理單位對(duì)設(shè)備原理掌握不全面，運(yùn)營(yíng)單位對(duì)設(shè)備功能不清楚，信息共享程度不高，嚴(yán)重制約了適應(yīng)高鐵應(yīng)急處置模式的探索與發(fā)展。同時(shí)，部分高鐵設(shè)備維修能力和水平有待進(jìn)一步提高，高鐵站段管理模式和調(diào)度指揮方式尚未理順，非正常情況下的行車(chē)組織辦法套用既有線(xiàn)模式，應(yīng)急預(yù)案演練不夠，配套設(shè)施不完整，運(yùn)營(yíng)安全管理問(wèn)題依然較多。

2.3 應(yīng)急處置能力培訓(xùn)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需求

在非正常情況下辦理接發(fā)列車(chē)作業(yè)，考驗(yàn)的是干部職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)以及應(yīng)急處理能力，歸根結(jié)底是檢驗(yàn)干部職工基本功是否扎實(shí)。但通過(guò)日常應(yīng)急演練實(shí)際和業(yè)務(wù)技能考試情況看，部分干部職工在非正常處置方面素質(zhì)較差、能力欠缺，站段層面的班前問(wèn)、班后考及月考、季考、模擬操作推演等非正常培訓(xùn)仍處于低水準(zhǔn)循環(huán)狀態(tài)，沒(méi)有針對(duì)職工“不用就忘”或是“過(guò)后就忘”的現(xiàn)象及時(shí)開(kāi)展跟進(jìn)補(bǔ)強(qiáng)培訓(xùn)。且路局的培訓(xùn)基地能力不強(qiáng)，缺乏設(shè)備設(shè)施、培訓(xùn)資料和師資力量，培訓(xùn)方式、實(shí)作演練的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，職工專(zhuān)業(yè)技能和應(yīng)急處置能力不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需求。

2.4 部分站段干部職工重視程度不夠

首先，領(lǐng)導(dǎo)層不重視。大部分站段把非正常情況下接發(fā)列車(chē)納入車(chē)站安全關(guān)鍵點(diǎn)，但是“關(guān)鍵”只停留在紙面上和墻面上，沒(méi)有想法設(shè)法把這一“關(guān)鍵”抓好控好，不開(kāi)展演練、不組織培訓(xùn)，即使開(kāi)展也是抓得不久不實(shí)，特別是調(diào)度集中區(qū)段提倡的“天窗演練”也沒(méi)有得到很好利用。其次，職工層不重視。大部分職工認(rèn)為非正常畢竟機(jī)率少，基本上屬于“可求不可遇”。因此對(duì)非正常行車(chē)業(yè)務(wù)缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)的勁頭，即使學(xué)習(xí)也只是掌握個(gè)“大概也許差不多”。特別是一部分人認(rèn)為遇有計(jì)劃的非正常施工，有車(chē)站制定的施工行車(chē)安全組織措施，僅需照搬照做；即使遇到臨時(shí)突發(fā)非正常，也有監(jiān)控干部現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，無(wú)須勞心費(fèi)神。

3 非正常情況下實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)急處置的對(duì)策措施

針對(duì)非正常應(yīng)急處置存在的問(wèn)題，結(jié)合管內(nèi)高鐵普速運(yùn)輸任務(wù)繁重、設(shè)備運(yùn)用狀況、自然天氣影響等實(shí)際，探索建立規(guī)范、常態(tài)、科學(xué)的應(yīng)急管理體系，修訂完善應(yīng)急處置預(yù)案，明確響應(yīng)、聯(lián)系、處理、反饋等各環(huán)節(jié)實(shí)施步驟和要求，并構(gòu)建聯(lián)動(dòng)方案，確保一旦發(fā)生行車(chē)事故，能應(yīng)急有備、快速準(zhǔn)確地處置。

3.1 正確樹(shù)立應(yīng)急處置理念

目前，非正常行車(chē)仍是鐵路運(yùn)輸重大安全隱患之一，必須高度警惕、防患未然，必須堅(jiān)持“以人為本”的原則，真正樹(shù)立“安全第一”的非正常應(yīng)急處置理念，切實(shí)把高鐵和客車(chē)安全放在首要位置，正確處理效率與安全、效益與安全的關(guān)系，超前做好預(yù)想和防范，從細(xì)節(jié)上抓起，從環(huán)節(jié)上卡控，嚴(yán)禁在情況不明的前提下盲目放行和臆測(cè)行車(chē)，確保在應(yīng)急處置過(guò)程中不出現(xiàn)任何差錯(cuò)和閃失。

3.2 規(guī)范編制應(yīng)急處置預(yù)案

要深刻吸取“7.23”事故教訓(xùn)，建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明晰應(yīng)急管理工作職責(zé)，堅(jiān)持把編制應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，從強(qiáng)化預(yù)案的指導(dǎo)功能入手，著力解決好增強(qiáng)針對(duì)性、便于操作和提高執(zhí)行力的問(wèn)題。要進(jìn)一步明確風(fēng)雨雪等災(zāi)害天氣和各類(lèi)設(shè)備故障情況下的行車(chē)組織指揮辦法，細(xì)化干部上崗監(jiān)控制度，健全各單位、各工種聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷完善高鐵事故救援預(yù)案，尤其是針對(duì)大橋和隧道等特殊區(qū)段，落實(shí)應(yīng)急救援設(shè)備和措施。

3.3 優(yōu)化應(yīng)急處置管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

運(yùn)輸、機(jī)務(wù)、工務(wù)、電務(wù)、車(chē)輛等系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)一步完善網(wǎng)點(diǎn)布局，配備現(xiàn)代化搶修機(jī)具和足夠的運(yùn)輸、通訊工具，實(shí)行定置管理，健全路內(nèi)外資源共享、整體聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)的鐵路救援體系，確保應(yīng)急所需。要強(qiáng)化各網(wǎng)點(diǎn)的人員配備，將精通設(shè)備維修、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干充實(shí)到各級(jí)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍中去，提高應(yīng)急搶修的實(shí)戰(zhàn)能力，適時(shí)研發(fā)配置適用于高鐵和動(dòng)車(chē)組的專(zhuān)用救援機(jī)具與裝備。

3.4 常態(tài)化組織應(yīng)急預(yù)案演練

路局與站段均要制定年度應(yīng)急處置演練計(jì)劃，并嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施。對(duì)綜合性的演練和業(yè)務(wù)處室的專(zhuān)項(xiàng)演練，由路局生產(chǎn)指揮中心派員全過(guò)程督導(dǎo)；對(duì)基層單位的演練，由路局業(yè)務(wù)處室派員全過(guò)程督導(dǎo)。同時(shí)，探索建立應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估機(jī)制，組織考評(píng)人員全方位、全過(guò)程參與應(yīng)急預(yù)案演練，對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍快速集結(jié)、部署、處置及相關(guān)單位的聯(lián)動(dòng)能力等作出綜合評(píng)價(jià)，切實(shí)促進(jìn)演練水平的提高。

3.5 強(qiáng)化職工隊(duì)伍應(yīng)急素質(zhì)和能力培訓(xùn)

非正常應(yīng)急處置能力教育是安全管理的基礎(chǔ)性工作之一，必須持之以恒、常抓不懈。要從安全運(yùn)輸生產(chǎn)的實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持把事故救援、設(shè)備故障搶修、站區(qū)火災(zāi)爆炸、群體突發(fā)性事件等作為重點(diǎn)項(xiàng)目，組織干部職工定期集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，形成制度化，抓久抓實(shí)。同時(shí)，要加快研發(fā)和配置高鐵模擬演練設(shè)備設(shè)施，有針對(duì)性地開(kāi)展應(yīng)急處置實(shí)作演練，提高應(yīng)急處置能力。

4 總結(jié)

當(dāng)前，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃，轉(zhuǎn)變鐵路發(fā)展方式的關(guān)鍵一年，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢固樹(shù)立“三個(gè)共識(shí)”，始終把確保旅客列車(chē)安全放在首位，依靠先進(jìn)技術(shù)裝備和高素質(zhì)人才隊(duì)伍，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理，強(qiáng)化安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，標(biāo)本兼治，超前防范，切實(shí)提高非正常應(yīng)急處置能力，全力確保鐵路運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安

來(lái)稿日期：2014-10-17