加強營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全管理工作的思考

周全 上海鐵路局合肥供電段

加強營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全管理工作的思考

周全 上海鐵路局合肥供電段

隨著鐵路建設(shè)步伐不斷加快，營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工越來越多，對確保營業(yè)線施工安全提出更高要求，但是，在營業(yè)線施工過程中因外單位施工無協(xié)議、施工方案不完善、安全風(fēng)險預(yù)測不到位、施工作業(yè)組織不力、現(xiàn)場作業(yè)安全防護制度不完善、驗收遺留問題等原因都會對營業(yè)線施工安全帶來安全隱患，有可能造成人身傷亡事故甚至導(dǎo)致事故的擴大，從而危及人身及列車的安全運行。

營業(yè)線；鄰近營業(yè)線；施工；安全管理

本文主要針對近期“3.8”、“5.13”、“7.9”、“7.23”、“10.14”幾起營業(yè)線施工出現(xiàn)的事故教訓(xùn)進行深入研究分析，在加強營業(yè)線施工方面提出新的策略。

為強化施工安全風(fēng)險控制，減少營業(yè)線施工安全隱患，通過認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、完善施工方案，認(rèn)真簽訂安全協(xié)議、嚴(yán)格施工計劃審核審批、加強施工過程現(xiàn)場盯控、發(fā)現(xiàn)問題及時整改并對施工存在問題及時分析原因，采取有效防范和控制措施，不留任何安全風(fēng)險隱患，確保營業(yè)線施工安全受控，萬無一失。

1 路外單位施工無協(xié)議，安全監(jiān)督失控，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于安全責(zé)任意識嚴(yán)重缺失，施工部門未與設(shè)備管理單位簽定營業(yè)線施工安全協(xié)議，施工單位在無監(jiān)督計劃的情況下，施工部門心存僥幸，嚴(yán)重缺乏安全工作責(zé)任感和敬畏感，造成設(shè)備管理單位不知道施工項目、作業(yè)內(nèi)容、地點和時間、影響范圍，車間未無法做好安全防護，無法配合施工，設(shè)備管理班組巡視檢查不到位，管理失控。案例一：2014年3月8日，中鐵電氣化局京福客專安徽段四電集成項目經(jīng)理部二分部在合肥西-桃花店接觸網(wǎng)改造、調(diào)整施工中，造成施工機械倒塌，碰觸接觸網(wǎng)支柱砸斷導(dǎo)線，影響行車。案例二：2014年7月9日，中鐵十局鄭徐客專項目部10 kV電力線路遷改工程，因無安全協(xié)議，無施工計劃安全監(jiān)督失控，導(dǎo)致隴海線銅山站內(nèi)發(fā)生一起因定向鉆施工造成線路路基下沉塌陷一般C類事故，教訓(xùn)十分深刻。

對策：一是規(guī)范營業(yè)線施工安全協(xié)議的簽訂。安全科負(fù)責(zé)與施工單位簽訂安全協(xié)議，施工部門在簽訂安全協(xié)議前，未有路局組織評審的施工方案及評審會議紀(jì)要的情況下不予簽訂安全協(xié)議。施工相關(guān)防護措施不具體、安全防護內(nèi)容、措施及專業(yè)結(jié)合部安全分工不明確，沒有可預(yù)測供電設(shè)備損壞搶修預(yù)案、沒有“一人一機”安全控制措施，沒有具體的施工組織方案，不予簽訂安全協(xié)議。一是簽訂安全協(xié)議時要突出安全防護重點是安全防護內(nèi)容和安全防護措施，要根據(jù)現(xiàn)場施工情況明確設(shè)備主體單位具體要做的事和安全責(zé)任。三是及時將簽訂安全協(xié)議通知各相關(guān)車間并及時掛網(wǎng)公布外，并將協(xié)議副本交段調(diào)度科。

2 不認(rèn)真執(zhí)行施工計劃申報，導(dǎo)致現(xiàn)場防護失控，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于不按規(guī)定申報天窗計劃，導(dǎo)致天窗點外作業(yè)安全防護措施落實不到位，加上駐站防護員責(zé)任心不強，最終造成人身傷亡事故。案例：2014年5月13日，杭州工務(wù)段在滬昆線衢州至溪街站間下行線，發(fā)生一起接觸網(wǎng)作業(yè)車碰觸工務(wù)作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對策：一是所有施工、維修天窗時段內(nèi)嚴(yán)禁點外作業(yè)。二是點外作業(yè)項目需要在施工、維修天窗時段內(nèi)組織實施時，必須嚴(yán)格按照維修作業(yè)計劃（點內(nèi)）編制、提報、審核、批準(zhǔn)流程管理。三是施工作業(yè)時必須嚴(yán)格按規(guī)定制定詳細(xì)的作業(yè)計劃，明確日期、時間、地點（包括區(qū)間、行別及具體的起迄里程、站內(nèi)相關(guān)股道、道岔）、項目、駐站聯(lián)絡(luò)員及現(xiàn)場防護員、負(fù)責(zé)人、工作量安排、登銷記站等內(nèi)容，制定相應(yīng)的點外作業(yè)安全防護控制措施后方可按規(guī)定辦理登銷記手續(xù)組織實施。四是調(diào)度科應(yīng)根據(jù)簽訂的安全協(xié)議對施工單位上報的施工計劃進行審核把關(guān)，要加大施工計劃的編制、審批、會簽等手續(xù)，嚴(yán)格程序控制和責(zé)任落實，嚴(yán)控點外上道作業(yè)，嚴(yán)格程序，嚴(yán)格落實總公司、局、段營業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定，所有施工均納入計劃管理。杜絕“三無”（無計劃、無票、無令）施工及擅自增加施工內(nèi)容或擴大施工范圍等違章現(xiàn)象。五是設(shè)備班組加強施工地段營業(yè)線施工巡視，要認(rèn)真、細(xì)致做好施工地段營業(yè)線施工巡視和添乘檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報度段調(diào)度、消除供電安全隱患。

3 施工前交底走形式，施工防護嚴(yán)重缺失，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于施工前未按照586相關(guān)文件要求進行認(rèn)真施工交底，參加施工預(yù)備會又流于形式，交底走形式，施工防護嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致一般B1事故的發(fā)生。案例：2014年7月23日，哈爾濱工務(wù)段在綏佳線上行K287+100和82+ 700處進行線路大機搗固維修作業(yè)時，因2臺大型搗固機連掛過程中發(fā)生相撞，造成佳木斯工務(wù)段1名線路工從大型搗固機上墜下侵入下行線，被通過的40707次貨物列車刮鵬，發(fā)生一起接觸網(wǎng)作業(yè)車碰觸工務(wù)作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對策：一是各類施工前，由段機關(guān)人員組織施工單位、車間、班組相關(guān)人員進行施工施工前的交底。從施工范圍，施工方案、施工組織、防護措施，駐站防護、安全風(fēng)險，聯(lián)系方式及安全注意事項，對需重點控制的安全風(fēng)險事項（如：作業(yè)車運行配合作業(yè)）進行周密考慮，堅決杜絕走形式。二是段根據(jù)施工等級，安排規(guī)定級別的人員擔(dān)當(dāng)把關(guān)人員。三是作業(yè)車配合維修作業(yè)時，作業(yè)車司機動車前必須主動聯(lián)系駐站聯(lián)絡(luò)員，了解運行范圍內(nèi)其他作業(yè)單位的作業(yè)情況，在得到駐站聯(lián)絡(luò)員的通知后方可動車。四是各作業(yè)現(xiàn)場把關(guān)干部要加強對作業(yè)現(xiàn)場的盯控，發(fā)現(xiàn)問題及時制止，真正發(fā)揮“安全把關(guān)、技術(shù)支持”的作用。

4 施工方案不完善、施工配合方案簡單，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于施工方案不完善，施工配合方案簡單，沒有應(yīng)急處置預(yù)案和措施，在出現(xiàn)接觸網(wǎng)線岔參數(shù)變化，不清楚如何處置。案例：2013年6月9日，京九線阜陽北Ⅱ場配合更換204號道岔事故中，阜陽車間及阜陽北工區(qū)對如何配合工務(wù)部門施工程序不清楚，對現(xiàn)場配合沒有做到全覆蓋。

對策：一是充分做好施工前的調(diào)查準(zhǔn)備工作，每次接到上級部門召開各種審查或施工會議，相關(guān)車間請做好前期設(shè)備調(diào)查工作，確定施工具體線位和影響設(shè)備（包括接觸網(wǎng)、貫通線和自閉線）具體名稱及桿號，勘察施工現(xiàn)場。為簽訂安全管理協(xié)議及簽定營業(yè)線施工安全協(xié)議作準(zhǔn)備。二是施工前，配合車間組織施工單位的施工作業(yè)人員共同召開施工前預(yù)想會，對本次作業(yè)制定有針對性的安全措施。施工單位未按要求參加預(yù)想會或配合方案不完善的，不予配合其施工。三是施工過程中，現(xiàn)場配合人員要嚴(yán)格按批準(zhǔn)的施工配合方案落實對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)控。對可能影響設(shè)備參數(shù)變化和安全運行的施工，配合工區(qū)要提前對現(xiàn)場既有設(shè)備技術(shù)參數(shù)進行測量做好記錄，在施工配合作業(yè)結(jié)束前對設(shè)備參數(shù)進行復(fù)測，對設(shè)備參數(shù)進行分析，確認(rèn)符合開通條件后方可按規(guī)定程序銷令。

5 安全風(fēng)險預(yù)測不到位，給營業(yè)線施工安全帶來安全隱患

原因分析：由于施工前未作好安全預(yù)想，未對可能發(fā)生的險情進行預(yù)測，營業(yè)線、臨近營業(yè)線檢查人員業(yè)務(wù)能力不夠，施工現(xiàn)場知識匱乏，現(xiàn)場檢查未能及時發(fā)現(xiàn)問題。導(dǎo)致施工過程存在嚴(yán)重安全風(fēng)險。案例一：2014年6月2日，工作領(lǐng)導(dǎo)人安飛龍違章指揮地線操作人用封線棒處理網(wǎng)上異物作業(yè)導(dǎo)致桃花店AT所兼開閉所292DL跳閘，嚴(yán)重違反了《接觸網(wǎng)安全工作規(guī)程》第78條“停電命令和行車封鎖命令消除后，人員、機具不得再次上網(wǎng)和侵入建筑限界”規(guī)定。案例二：2013年12月1日，阜陽三環(huán)電力公司進行正午-昊源110kV線路工程跨越京九鐵路，由于夜大風(fēng)天氣導(dǎo)致架體倒塌，造成行車險情。

對策：一是提前對各類施工進行風(fēng)險評估，從相關(guān)管理文件、人員素質(zhì)、天氣變化、地理環(huán)境、管理等多方面進行評估，進行施工安全風(fēng)險研判。二是施工過程中加大施工現(xiàn)場全面檢查或進行抽查，加強對現(xiàn)場落實基本規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查。規(guī)范施工安全行為，對存在的問題進行幫促和指導(dǎo)。三是做好施工過程中問題整改工作，施工過程中發(fā)現(xiàn)存在安全隱患時，設(shè)備管理單位及時下達(dá)停工整改通知書，兵盯控施工單位整改情況，問題未整改或整改不到位的，堅決不能繼續(xù)施工，確保發(fā)現(xiàn)問題閉環(huán)管理。

6 施工作業(yè)組織不力、造成延點，給高鐵設(shè)備運行安全帶來隱患與應(yīng)對策略

原因分析：施工前對施工工作量估計不夠，施工作業(yè)流程安排不完備，施工作業(yè)流程安排不合理，架線時間過長，同時未針對性合理安排作業(yè)人員，作業(yè)時間卡控不嚴(yán)，督導(dǎo)不力，導(dǎo)致施工延點，給行車帶來安全隱患。案例：2013年6月5日，中鐵二局在合武繞行上行X-1錨段接觸網(wǎng)更換施工，由于事先組織不力，未對工作量認(rèn)真統(tǒng)計分析，未能根據(jù)工作量合理安排人員，最終導(dǎo)致延點，對架設(shè)承力索（120型）自身重量及穿線造成的困難估計不足，導(dǎo)致施工延點。

對策：一是施工前應(yīng)根據(jù)施工方案，應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)制定細(xì)化施工內(nèi)容，有的作業(yè)可細(xì)化到周，有的作業(yè)細(xì)化到天，有上跨線施工封網(wǎng)作業(yè)的爭取細(xì)化到分鐘。二是需配合作業(yè)的施工部門每日參加預(yù)想會，對施工過程中需配合部門配合的應(yīng)權(quán)利支持。三是狠抓應(yīng)急演練和崗位練兵工作，提升應(yīng)急處置能力。每日施工前的預(yù)想會上，車間、班組要加強對當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、方案以及相應(yīng)應(yīng)急處置措施的預(yù)測，如有危及到供電設(shè)備的安全隱患，當(dāng)日作業(yè)可不予以配合，同時強化應(yīng)急處置能力。四是對相關(guān)技術(shù)資料及應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善；日常應(yīng)加強針對性練兵演練，縮短鼓掌處理時間。

7 現(xiàn)場作業(yè)安全防護制度不落實造成電纜挖壞，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于營業(yè)線施工監(jiān)督人員檢查不到位，現(xiàn)場失控。加上施工部門沒有按照營業(yè)線施工安全協(xié)議施工，沒有按計劃方案執(zhí)行，未嚴(yán)格執(zhí)行“一人一機”監(jiān)護監(jiān)護，作業(yè)車的運行和安全防護不符合要求，造成電力電纜挖斷。案例：2014年10月25日，中鐵二十四局集團有限公司寧西鐵路增建二線Ⅰ標(biāo)工程指揮部在寧西線葉集主供-六安貫通線葉集-大顧店67-68#桿之間施工，用挖掘機挖壞電纜。

對策：一是段、車間、班組不間斷加強營業(yè)線施工巡視和添乘日常檢查工作，有隱蔽工程施工處所每天有專人進行全覆蓋添乘檢查。二是重點盯控檢查施工部門執(zhí)行安全協(xié)議的安全職責(zé)、現(xiàn)場防護及施工對既有供電設(shè)備的安全防護措施是否完備，重點設(shè)備運行情況是否正常，風(fēng)險防范措施是否落實到位等進行了認(rèn)真的平推檢查。三是檢查施工部門對機械機具管理是否規(guī)范，是否真正做到“一人一機”監(jiān)護；作業(yè)車的運行和安全防護是否符合要求，配合作業(yè)時的聯(lián)系制度是否執(zhí)行、施工現(xiàn)場機械設(shè)備是否侵限，供電設(shè)備運行是否正常。

8 工程驗收遺留問題整改不徹底，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于工程驗收遺留問題處理不及時，沒有按要求整改，到位，或整改不到位，沒有認(rèn)真確認(rèn)就盲目銷號，安全隱患未及時消除，造成接管設(shè)備帶病運行，最終影響行車事故。案例一：2013年4月4日，合蚌高鐵k940+188小朱戶通信基站院墻外因荒草燃燒，燒損電力電纜,火勢蔓延并燒損信號、通信電纜，影響合蚌高鐵合肥北城站至水家湖站高速場區(qū)間上行線行車，嚴(yán)重干擾了運輸秩序。構(gòu)成鐵路交通一般D21事故。

對策：一是對竣工的施工項目，職能科室及設(shè)備班組骨干力量按規(guī)定進行驗收，對發(fā)現(xiàn)問題認(rèn)真匯總并形成書面驗收紀(jì)要。二是工程缺陷整治和剩余工程質(zhì)量監(jiān)督，確保開通前符合要求。現(xiàn)場復(fù)測、精調(diào)接觸網(wǎng)參數(shù)，確保動態(tài)達(dá)標(biāo)。三是嚴(yán)格落實相關(guān)辦法，人員培訓(xùn)、工器具配備、應(yīng)急演練等工作按標(biāo)作業(yè)，確報停送電受控。。四是對驗收中的設(shè)備缺陷要在紀(jì)要中明確，并督促施工單位進行整改確認(rèn)后銷號，真正落實閉環(huán)管理。堅決不接受不合格設(shè)備。

9 結(jié)束語

隨著我段管內(nèi)營業(yè)線施工處所不斷增多，對營業(yè)線施工安全的要求越來越高，我們應(yīng)對管內(nèi)主要接觸網(wǎng)施工，特別是高鐵、客專臨近既有線施工加大安全管理力度、確保營業(yè)線、臨近營業(yè)線施工絕對安全。

[1]鐵道部《關(guān)于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵辦[2012]280號）文.

[2]《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細(xì)則》[上鐵運發(fā)（2012）586號].

[3]《關(guān)于公布＜上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護辦法＞的通知》[上鐵師發(fā)（2014）299號].

[4]《關(guān)于公布＜上海鐵路局行車設(shè)備檢查（施工）登記簿使用管理辦法（試行）的通知＞的通知》[上鐵運發(fā)（2014）72號].

[5]《上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法》[上鐵工（2014）35號].

[6]《關(guān)于深化全局安全風(fēng)險管理的實施意見》[上鐵安發(fā)（2012）629號].

[7]《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》（中國鐵路總公司）及段相關(guān)文件.

責(zé)任編輯：萬寶安龔佩毅來稿日期：2014-11-21