涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

李鵬 上海鐵路局東華地鐵公司

涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的探討

李鵬 上海鐵路局東華地鐵公司

2013年以來(lái)，路局強(qiáng)化推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理給涉鐵工程提出了新要求，通過(guò)強(qiáng)化涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理方面的論述，提出提升涉鐵工程管理水平的幾個(gè)思路來(lái)進(jìn)行探討。

涉鐵；工程；風(fēng)險(xiǎn)管理；探討

地方涉鐵工程是指借用鐵路用地、侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或臨近鐵路營(yíng)業(yè)線的地方投資建設(shè)工程（含大修、維修工程）。地方涉鐵工程的實(shí)施由路局地鐵辦歸口受理，營(yíng)業(yè)線（通過(guò)竣工驗(yàn)收）涉鐵工程的日常管理由東華公司及其下屬的子公司進(jìn)行管理。2013年，東華地鐵公司及其子公司承擔(dān)涉鐵工程100多項(xiàng)，涉及金額近40億元，為路局的多經(jīng)企業(yè)做出了巨大的貢獻(xiàn)?？山陙?lái)，涉鐵工程的安全事故時(shí)有發(fā)生，因此，強(qiáng)化涉鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升涉鐵工程管理水平，也是保證鐵路安全工作的重要部分。本文就新形勢(shì)、新機(jī)制下強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升涉鐵工程管理水平談幾點(diǎn)粗淺的看法。

1 明確各方責(zé)任，做好安全風(fēng)險(xiǎn)分析

《關(guān)于公布〈上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（上鐵運(yùn)發(fā)[2012]586號(hào)）規(guī)定：確保施工安全是參與涉鐵工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、行車組織、設(shè)備管理和建設(shè)單位的共同職責(zé)，在施工過(guò)程中，由于一個(gè)單位的疏忽，造成的安全事故，處理的往往是全部參與的幾家單位，因此，涉鐵工程的安全風(fēng)險(xiǎn)，是一項(xiàng)多位一體共同承擔(dān)的責(zé)任。

（1）涉鐵工程施工安全責(zé)任與分析。就涉鐵工程而言，部、局相關(guān)文件明確要求施工單位是施工安全責(zé)任的主體，必須有鐵路營(yíng)業(yè)線施工資質(zhì)，施工單位必須按照施工安全的新要求，根據(jù)營(yíng)業(yè)線（臨近）的施工項(xiàng)目、內(nèi)容，認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，有針對(duì)性的制定施工安全方案，并認(rèn)真組織執(zhí)行。但施工單位由于管理人員和設(shè)備、資金投入不足，不按批準(zhǔn)的施工方案組織施工，管理不善，是影響行車和施工安全的主要原因。

（2）涉鐵工程設(shè)計(jì)安全責(zé)任與分析《上海鐵路局地方涉鐵工程建設(shè)管理辦法》第8條第3款規(guī)定：為確保鐵路運(yùn)輸安全暢通，涉鐵工程設(shè)計(jì)文件應(yīng)有安全專篇，全面分析地方涉鐵工程引起的安全風(fēng)險(xiǎn)，并逐條提出科學(xué)合理、成熟可靠的技術(shù)和安全措施。但設(shè)計(jì)單位由于前期調(diào)查不細(xì)，設(shè)計(jì)人員對(duì)涉鐵工程了解不足，文件中很少有相應(yīng)的安全專篇和安全技術(shù)措施及指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)等，因此設(shè)計(jì)不到位也是影響營(yíng)業(yè)線安全原因之一。

（3）涉鐵工程安全監(jiān)理責(zé)任與分析。路局《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)線施工監(jiān)理工作檢查考核的通知》（上鐵安函〔2005〕1500號(hào)）為監(jiān)理單位開(kāi)展安全管理工作提供了依據(jù)，將監(jiān)理單位在安全生產(chǎn)中所要承擔(dān)的安全職責(zé)法制化，強(qiáng)化了涉鐵施工中監(jiān)理的安全職責(zé)、檢查考核和責(zé)任追究。但施工過(guò)程中由于監(jiān)理人員對(duì)鐵路營(yíng)業(yè)線施工管理知識(shí)欠缺、監(jiān)理人員的專業(yè)技能低下和監(jiān)理人員不足，總監(jiān)理工程師變更或兼職等造成監(jiān)理監(jiān)管不力；監(jiān)理單位監(jiān)管不到位也是造成鐵路營(yíng)業(yè)線安全事故原因之一。

（4）涉鐵工程安全監(jiān)控責(zé)任與分析。針對(duì)涉鐵施工安全，路局《關(guān)于公布〈上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（上鐵運(yùn)發(fā)[2012]586號(hào)）等相關(guān)文件明確要求和界定了行車組織單位、設(shè)備管理單位對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工的監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢查、配合等責(zé)任。但在施工過(guò)程中，設(shè)備管理單位（行車組織單位）往往由于各種原因沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)控和把關(guān)，給施工安全隱患留下了口子，因此監(jiān)控不到位也是影響營(yíng)業(yè)線施工安全的原因之一。

（5）涉鐵工程建設(shè)管理責(zé)任與分析。按照路局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方鐵路工作管理的通知》（上鐵勞衛(wèi)函[2012]197號(hào)）的規(guī)定，地鐵公司在局內(nèi)涉鐵工程建設(shè)履行建設(shè)管理職責(zé)。在涉鐵工程實(shí)施過(guò)程中，由于地鐵公司管理人員前期調(diào)查不細(xì)或項(xiàng)目主管的業(yè)務(wù)能力及協(xié)調(diào)管理水平參差不齊，對(duì)施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行管理不力等原因，造成的安全事故也時(shí)有發(fā)生,因此涉鐵工程建設(shè)管理不力也是影響營(yíng)業(yè)線施工安全的原因之一。

2 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，控制安全風(fēng)險(xiǎn)

（1）強(qiáng)化圖紙審查，控制設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)。施工圖審查是使各參建單位熟悉設(shè)計(jì)圖紙，了解工程特點(diǎn)和設(shè)計(jì)意圖，是從設(shè)計(jì)遏制涉鐵工程安全風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑。一是必須認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解涉鐵工程相關(guān)的設(shè)備情況，對(duì)照鐵道部和上海鐵路局的規(guī)定，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的安全措施，確保涉鐵工程安全費(fèi)用的落實(shí)到位。二是針對(duì)各設(shè)備管理單位提出的調(diào)查意見(jiàn)對(duì)設(shè)計(jì)范圍內(nèi)營(yíng)業(yè)線運(yùn)輸組織、安全的影響程度，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行情況，指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，項(xiàng)目建設(shè)施工過(guò)程中（臨近）營(yíng)業(yè)線施工的安全措施，對(duì)運(yùn)輸影響程度等內(nèi)容重點(diǎn)審查，確保通過(guò)施工圖審查從源頭上控制安全風(fēng)險(xiǎn)，提高涉鐵施工安全的保證系數(shù)。

（2）強(qiáng)化施工方案審查與落實(shí)，控制施工安全風(fēng)險(xiǎn)。為確保營(yíng)業(yè)線施工安全，《上海鐵路局營(yíng)業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則》（上鐵運(yùn)發(fā)【2012】586號(hào)文）用大量的篇幅對(duì)施工方案的編制和審查提出了嚴(yán)格的規(guī)定，這就要求施工單位對(duì)施工方案要認(rèn)真編制，對(duì)審查批準(zhǔn)后的方案嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行。施工現(xiàn)場(chǎng)控制是落實(shí)施工方案的重要環(huán)節(jié)。就涉鐵工程而言，施工單位一是要以涉及高鐵、客專、干線項(xiàng)目及安全關(guān)鍵施工為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行“施工不行車，行車不施工”制度，認(rèn)真落實(shí)臨近營(yíng)業(yè)線施工八項(xiàng)禁止性規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行安全把關(guān)制度；二是要強(qiáng)化施工安全體系，加強(qiáng)對(duì)施工負(fù)責(zé)人、施工防護(hù)人員和帶班人員到崗到位情況的監(jiān)管，嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)施工管理缺位現(xiàn)象。要把施工防護(hù)、大型工程機(jī)械使用和應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的落實(shí)列入必查內(nèi)容，重點(diǎn)檢查持證上崗、“一機(jī)一人”等措施的落實(shí)情況。三是要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工安全檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改落實(shí)情況進(jìn)行控制，加大對(duì)失控、失管和慣性違章的經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究力度，確?，F(xiàn)場(chǎng)施工安全穩(wěn)定有序。

（3）強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)旁站機(jī)制，控制監(jiān)理監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師不僅要做好工程合同管理和造價(jià)、工期、質(zhì)量三大目標(biāo)的控制工作，更要做好安全全過(guò)程控制工作，應(yīng)選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、培訓(xùn)合格的監(jiān)理人員，按照要求配齊配強(qiáng)監(jiān)理人員，按照批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格旁站制度，對(duì)涉鐵營(yíng)業(yè)線施工要加強(qiáng)旁站，確保涉鐵施工安全。要在建設(shè)、設(shè)備管理單位和路局施工監(jiān)督部門全程參與鐵路施工安全檢查督導(dǎo)下，充分發(fā)揮監(jiān)理安全協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用，在整個(gè)涉鐵施工過(guò)程中各階段都能識(shí)別危險(xiǎn)源、做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制安全風(fēng)險(xiǎn)，保證涉鐵施工安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）強(qiáng)化聯(lián)控互控機(jī)制，控制監(jiān)護(hù)檢查風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)備管理單位（行車組織部門）應(yīng)嚴(yán)格按照路局規(guī)定，安排足夠的人員對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，嚴(yán)格依據(jù)路局批準(zhǔn)的施工方案、施工計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)護(hù)、檢查和配合施工，督促施工單位按方案和計(jì)劃進(jìn)行施工。如：施工期間監(jiān)護(hù)、分段定時(shí)巡查、定時(shí)添乘檢查、不定期巡查等方式進(jìn)行聯(lián)控互控，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)通知處理整改。

（5）強(qiáng)化施工過(guò)程控制，控制工程代建風(fēng)險(xiǎn)。一是地鐵企業(yè)項(xiàng)目主管要對(duì)施工全過(guò)程安全進(jìn)行控制，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出涉及“高鐵、客車”施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制，嚴(yán)格按規(guī)定組織落實(shí)施工、監(jiān)理和有關(guān)人員現(xiàn)場(chǎng)督查與把關(guān)。二是重點(diǎn)抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的“三項(xiàng)措施，三項(xiàng)制度和一項(xiàng)行為準(zhǔn)則”的貫徹落實(shí)。三是項(xiàng)目主管人員和檢查人員要把持證上崗、施工防護(hù)、大型工程機(jī)械使用和應(yīng)急搶險(xiǎn)措施的落實(shí)列入必查內(nèi)容，檢查情況和處理意見(jiàn)應(yīng)做書面記錄。四是檢查施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和監(jiān)理單位監(jiān)理人員是否與投標(biāo)承諾及工程專業(yè)相符，對(duì)不相符的應(yīng)責(zé)令其更換，并將其納入相應(yīng)的“信譽(yù)評(píng)價(jià)”等考核內(nèi)容。五是盯促檢查問(wèn)題的整改，各級(jí)管理人員必須做到對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促整改，并追蹤整改結(jié)果，促使整改問(wèn)題“閉環(huán)”管理。六是要建立健全安全檢查臺(tái)帳，施工單位、監(jiān)理單位和地鐵公司等人員的安全檢查都要建立臺(tái)帳，做到發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與對(duì)應(yīng)的整改要求均有記錄。通過(guò)對(duì)施工過(guò)程的全面控制，控制建設(shè)單位的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提升涉鐵工程管理水平

實(shí)踐證明：通過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)施科技創(chuàng)新手段、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理和依規(guī)合法是確保涉鐵工程施工安全的重要手段。地鐵企業(yè)要深入研究鐵路走向市場(chǎng)后涉鐵工程安全管理帶來(lái)的重大變革，深入研究現(xiàn)代化管理和傳統(tǒng)管理手段如何有機(jī)結(jié)合，切實(shí)做到工作制度化、管理程序化、責(zé)任具體化，使涉鐵工程管理理念和模式有一個(gè)根本性的轉(zhuǎn)變，真正促進(jìn)安全管理水平的提升。

（1）堅(jiān)持依法合規(guī)，提升地鐵企業(yè)形象。堅(jiān)持依法建設(shè)，規(guī)范建設(shè)行為是保障涉鐵工程建設(shè)又好又快發(fā)展的重要前提。因此，必須始終把依法合規(guī)理念貫穿于涉鐵工程建設(shè)的全過(guò)程。一是必須嚴(yán)格建設(shè)程序。嚴(yán)格遵守鐵道部和國(guó)家有關(guān)部門針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域制定的一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)守法律法規(guī)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，依法協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)涉鐵工程建設(shè)活動(dòng)。二是規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。主動(dòng)適應(yīng)鐵路走向市場(chǎng)的新形勢(shì)，認(rèn)真落實(shí)原鐵道部制定下發(fā)的《鐵路建設(shè)工程施工招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格履行招投標(biāo)各項(xiàng)程序，使招投標(biāo)工作依法合規(guī)。三是加強(qiáng)廉政建設(shè)。結(jié)合涉鐵工程建設(shè)特點(diǎn)，堅(jiān)持從源頭抓起，重點(diǎn)圍繞工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、信譽(yù)評(píng)價(jià)、資金使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入開(kāi)展廉政宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀。

（2）推廣應(yīng)用科技手段，提升涉鐵工程管理水平。科學(xué)技術(shù)是確保安全的重要手段。實(shí)踐證明：將科技手段引入管理工作，運(yùn)用科技手段加強(qiáng)內(nèi)部管理和監(jiān)控，特別是對(duì)影響涉鐵安全和施工安全的高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，將防范的關(guān)口前移，是確保涉鐵安全和施工安全的重要環(huán)節(jié)。一是必須堅(jiān)持人防、物防和技防相結(jié)合的原則，不斷豐富現(xiàn)場(chǎng)安全控制手段，保證現(xiàn)代化安全設(shè)施的必要投入，特別對(duì)涉及高鐵、客專及干線的項(xiàng)目，必須按規(guī)定使用安裝遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控裝置，列車接近報(bào)警器和上跨橋防撞墻施工移動(dòng)作業(yè)架，規(guī)范建立視頻信息處置和安全設(shè)備使用制度，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)安全防范能力；二是要結(jié)合施工安全管理需要，加快組織對(duì)軌道、便梁、路基形變監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和工地電子門禁裝置系統(tǒng)的研發(fā)與應(yīng)用，進(jìn)一步提高安全控制手段的科技含量，依靠科技進(jìn)步提升安全質(zhì)量管理水平。

（3）強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)控制，提升涉鐵工程應(yīng)急管理水平。路局安全風(fēng)險(xiǎn)管理文件要求，各單位必須制定應(yīng)急處置措施：要求各單位都必須制訂應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練，通過(guò)修訂完善來(lái)滿足和確保鐵路的絕對(duì)安全，那么，就涉及到應(yīng)急處置的問(wèn)題，各參建單位要做到“果斷、迅速”，歸納起來(lái)就是“四個(gè)要”:一是思路要清晰。爭(zhēng)取時(shí)間，正確處置，贏得時(shí)間；二是信息要準(zhǔn)確。如發(fā)現(xiàn)危及行車安全時(shí)，必須將危及行車安全事故的具體性質(zhì)（侵限、塌方等）、具體里程、上下行線別、影響線路程度等情況，除立即向有關(guān)車站報(bào)告并要求采取限速或停車措施外，還要迅速向地鐵企業(yè)調(diào)度（應(yīng)急中心）匯報(bào)，要求立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查確認(rèn)與配合整修；三是信息要暢通。現(xiàn)場(chǎng)人員要與行車組織部門及單位領(lǐng)導(dǎo)保持信息的暢通，避免發(fā)生與有關(guān)人員的手機(jī)打不通，對(duì)講機(jī)叫不到現(xiàn)象，由于客專線路、高速鐵路隧道多等地形惡劣，不使用GSM手機(jī)確實(shí)聯(lián)系不上，到時(shí)造成單位、路局難以掌握現(xiàn)場(chǎng)情況；四是規(guī)章要精通。認(rèn)真學(xué)習(xí)鐵道部、路局有關(guān)高速鐵路規(guī)章制度，熟練運(yùn)用。以確保應(yīng)急措施得力，提升涉鐵工程應(yīng)急管理水平。

（4）推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，提升涉鐵工程管理水平。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌茖W(xué)管理、確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的重要手段。在鐵路走向市場(chǎng)形勢(shì)下，必須堅(jiān)持規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)化、人員配備標(biāo)準(zhǔn)化、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化和創(chuàng)建地鐵系統(tǒng)安全優(yōu)質(zhì)文明工程制度化的工作思路，按照“安全質(zhì)量受控、項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)、信用評(píng)價(jià)爭(zhēng)先、成本管理高效、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)和諧”的管理目標(biāo)，建立健全質(zhì)量保證體系和安全保證體系，保質(zhì)量、促進(jìn)度，真正把標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推向深入，提升涉鐵工程管理水平。

4 結(jié)束語(yǔ)

在當(dāng)前形勢(shì)下影響涉鐵工程的安全、質(zhì)量因素繁多，每一處不起眼的事件、行為都是造成事故的誘因。涉鐵工程管理者就是要根據(jù)新形勢(shì)帶來(lái)的一系列變化，盡一切力量和措施控制消除安全風(fēng)險(xiǎn)事件，提升涉鐵工程管理水平，確保涉鐵工程的各環(huán)節(jié)管理規(guī)范，確保涉鐵工程安全優(yōu)質(zhì)。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安龔佩毅來(lái)稿日期：2014-22-27