河北省水安全戰(zhàn)略探討

盧雙寶

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

河北省水安全戰(zhàn)略探討

盧雙寶

（河北省水利水電第二勘測設(shè)計研究院 河北石家莊 050021）

本文在分析河北省水安全問題基礎(chǔ)上，對河北省構(gòu)建水安全保障體系的主要戰(zhàn)略措施進行了初步探討。

河北 水安全 戰(zhàn)略

水是萬物之母、生存之本、文明之源。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。為落實黨的十八大、十八屆三中全會對加強生態(tài)文明建設(shè)要求和習(xí)總書記關(guān)于國家水安全戰(zhàn)略作出的總體部署，河北省正在制定全省保障水安全實施方案。本人結(jié)合河北實際和對保障水安全問題的認(rèn)識，探索提出河北省宜采取的水安全戰(zhàn)略，供討論。

1 河北省水安全問題

建國以來，黨和政府始終高度重視水利工作，帶領(lǐng)全省人民開展了大規(guī)模水利建設(shè)，取得了巨大成就。但必須清醒地看到，人多水少、水資源時空分布不均、資源性缺水問題突出是河北省的基本省情水情，水資源短缺、水旱災(zāi)害頻發(fā)仍未得到徹底解決；近年來水利建設(shè)欠賬太多，不能適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水、排水管理粗放，水執(zhí)法能力薄弱，“多龍治水”格局未從體制上破題，導(dǎo)致水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問題又突出顯現(xiàn)，且有愈演愈烈之勢。這些問題不僅成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展主要障礙，更成為關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的重要因素。

2 河北省水安全戰(zhàn)略

按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境安全問題，整體推進水資源的開發(fā)利用、合理配置、節(jié)約保護和系統(tǒng)治理，加快實現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水方式向集約用水方式轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)水資源向主動保護水資源轉(zhuǎn)變，從單一治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，科學(xué)治水，依法治水，實施以下戰(zhàn)略。

2.1 強化節(jié)水戰(zhàn)略

水資源是有限的，社會經(jīng)濟發(fā)展是無限的，要使有限的水資源適應(yīng)無限的社會經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約使用水資源是唯一出路。因此，節(jié)水將是保障水安全的永恒主題，必須常抓不懈。在河北省目前節(jié)水水平與缺水狀況不相適應(yīng)、經(jīng)濟發(fā)展主要靠超采地下水維持的狀況下，應(yīng)更進一步堅持并嚴(yán)格落實節(jié)水優(yōu)先方針，加強計劃用水和定額管理，建立健全節(jié)水激勵機制和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)水約束性指標(biāo)考核，大力推進節(jié)水型農(nóng)業(yè)、節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型城市體系建設(shè)，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三條紅線”控制指標(biāo)，嚴(yán)格黨委政府節(jié)水考核。加強節(jié)水和潔水宣傳，不斷強化全社會的水憂患意識和節(jié)水意識，盡快建成節(jié)水型社會。

2.2 水資源合理配置戰(zhàn)略

南水北調(diào)中線一期工程即將建成通水，引黃入冀補淀工程即將開工建設(shè)，河北省引黃濟冀工程不斷完善，地下水超采綜合治理試點工作全面展開。面臨引江水、引黃水、當(dāng)?shù)氐乇硭?、地下水、再生水等非常?guī)水多水源供水和城鄉(xiāng)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)環(huán)境等多用戶用水的復(fù)雜局面，必須實施“足用好外來水、合理開發(fā)利

用當(dāng)?shù)厮乇硭⑾拗崎_采地下水、鼓勵使用非常規(guī)水、優(yōu)水優(yōu)用、公平與效率兼顧、生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水統(tǒng)籌”的水資源合理配置戰(zhàn)略。其中，用足用好外來水是水資源合理配置的核心和關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厮Y源極度短缺的省情決定了河北省解決水安全問題必須用足用好外來水。但是，外來水供水成本較高，決定了其與當(dāng)?shù)厮母偁幜ο嗖顟沂猓煌鈦硭┧畬Ξ?dāng)?shù)厮軉挝唬ㄖ饕窍虺鞘泄┧乃畮旃芾韱挝唬?、供水企業(yè)帶來的利益沖擊，也使水源的切換阻力重重；外來水向城市供水保證率低，需要當(dāng)?shù)厮a充，但目前備用水源設(shè)施養(yǎng)護政策以及水源調(diào)度實體均缺位。必須制定強有力政策、法規(guī)和行政措施，解決上述問題，才能達到預(yù)期的水資源合理配置目標(biāo)。

2.3 適水發(fā)展戰(zhàn)略

毋庸置疑，河北省經(jīng)濟發(fā)展帶有一定盲目性，高耗水行業(yè)發(fā)展比重較高，水的剛性約束不強，今后必須牢固樹立人口經(jīng)濟與資源環(huán)境相均衡的理念，遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，實行以供定需、量水而行、因水制宜，加強用水需求和用水過程管理。存量上，推進農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和用水結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，在穩(wěn)定農(nóng)作物產(chǎn)量前提下，壓縮高耗水作物種植面積；優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動鋼鐵、電力、石化等重工業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，改進工藝生產(chǎn)流程，淘汰高耗水落后產(chǎn)能。增量上，把水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力作為剛性約束，使之成為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前置條件。管理上，建立和實行水安全評價制度，建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，科學(xué)統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，采取多種措施，努力實現(xiàn)水資源與經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)展的空間均衡。

2.4 山水林田湖綜合治理戰(zhàn)略

山水林田湖是一個生命共同體，要加快實施《河北省山水林田湖生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》，整體推進治山、治水、治林、治田、治湖等措施落實。突出地下水超采綜合治理這個重點，建立地下水超采綜合治理長效機制。實施南水北調(diào)和引黃骨干工程，連通河系，構(gòu)建具有河北特色的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。采取有效措施對重污染河段進行系統(tǒng)整治，逐步改善河流水質(zhì)。將自然濕地納入重點保護范圍，加快重要湖泊濕地生態(tài)修復(fù)。開展國土江河綜合整治試點工作，修復(fù)流域水系生態(tài)環(huán)境。全面實施水土流失防治，重點抓好張承地區(qū)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。大力開展植樹造林，積極推動天然林保護，增加植被覆蓋，有效涵養(yǎng)水源。

2.5 水生態(tài)修復(fù)和保護戰(zhàn)略

人多水少，經(jīng)濟發(fā)展較快，河道上游來水劇烈較少，使河北省水生態(tài)退化嚴(yán)重，必須采取有力措施加以修復(fù)。

嚴(yán)格控制地下水超采，逐步改善地下水生態(tài)。在地下水超采區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水、地表水替代地下水、地下水回補等工程和非工程措施。

加快推進太行山、燕山水源保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、水土保持區(qū)等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)實施造林綠化、森林撫育經(jīng)營、草地建設(shè)、退耕還林、退牧還草和清潔小流域建設(shè)，建成集水土保持、水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、林果種植、生物多樣性保護于一體的生態(tài)功能區(qū)，大幅提升水源涵養(yǎng)能力。

實施河流水系生態(tài)修復(fù)，山區(qū)開展河道生態(tài)基流保護和水源地保護，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，保持河流自然形態(tài)。平原河流實施生態(tài)補水、水質(zhì)改善、以綠代水、綠化美化等修復(fù)工程。南水北調(diào)中線、引黃入冀補淀等輸水河渠建設(shè)生態(tài)護坡護岸和沿河生態(tài)防護帶。制定《河北省濕地保護規(guī)劃》，強化濕地上游污染源、村鎮(zhèn)、河道綜合整治，加快濕地區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，恢復(fù)濕地水面、拓展?jié)竦乜臻g；實施東張務(wù)、文安洼、東淀等平原洼地還濕還湖建設(shè)，建設(shè)補水工程；實施壩上地區(qū)湖淖濕地修復(fù)，采取濕地植被恢復(fù)、退牧還濕、封牧育草等工程措施。建立生態(tài)用水長效保障機制，提升監(jiān)管能力。

2.6 強化水污染治理戰(zhàn)略

全面實施地表水污染綜合整治，加強城鎮(zhèn)污水處理和再生水設(shè)施建設(shè)，加快污水收集管網(wǎng)特別是支線管網(wǎng)建設(shè)，積極推進雨污分流，全面封堵違法排污口，進一步提高城鎮(zhèn)污水收集率和城鎮(zhèn)污水處理廠的處理水平。大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用測土配方施肥技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失，鼓勵和引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經(jīng)營，推行養(yǎng)殖廢棄物統(tǒng)一收集、集中處理，推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。重要城市污染河段、現(xiàn)狀劣Ⅴ類河流和重要濕地，采用實施以生物措施為主的污染河湖綜合治理。

有效預(yù)防污染源對地下水的污染，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)選址與工業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，采取封閉、截流、凈化恢復(fù)等措施，有效防控地下水污染。城鎮(zhèn)周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理；農(nóng)戶居住比較分散、地形條件復(fù)雜的村莊，因地制宜建設(shè)分散式生活污水處理設(shè)施；降低農(nóng)藥化肥施用量，從源頭上控制地下水污染。嚴(yán)格水環(huán)境影響評價和地下水環(huán)境準(zhǔn)入，防范石油化工行業(yè)污染地下水，強化礦山開采及加工區(qū)周邊區(qū)域地下水污染防治，控制工業(yè)固體廢物對地下水影響，規(guī)范生活垃圾填埋場防滲。加強地下水污染監(jiān)測，有效防控地下水污染風(fēng)險。

2.7 防洪減災(zāi)能力提升戰(zhàn)略

河北省防洪減災(zāi)能力依然薄弱，必須加快防汛抗旱能力建設(shè)，持續(xù)實施永定河、灤河、子牙新河、潮白河等骨干河道治理，繼續(xù)推進中小河流治理，推進雙峰寺、烏拉哈達等大中型水庫、寧晉泊大陸澤、永定河泛區(qū)等重點蓄滯洪區(qū)和沿海地區(qū)重點海堤建設(shè)，完善城市防洪排澇體系。提升水文測報預(yù)警能力，建立完善水文自動測報系統(tǒng)。提升決策指揮調(diào)度能力，建立防汛抗旱指揮調(diào)度信息中心，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報、會商決策、指揮調(diào)度信息化。提高應(yīng)急搶險隊伍素質(zhì)能力，組建防汛抗旱專業(yè)隊伍、群眾搶險隊伍，有效應(yīng)對水旱災(zāi)害。

規(guī)范河湖濕地管理秩序，健全河道管理機制，劃定河道管理范圍，清除河道行洪障礙，規(guī)范河道采砂行為。依法劃定河湖濕地管理和保護范圍，開展河湖水域岸線登記，完成河道管理范圍劃定和豎樁標(biāo)記工作。落實河湖濕地管護主體，完善河湖濕地管護標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機制，推行省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級“河長制”。加強對涉水建設(shè)項目事前、事中、事后的監(jiān)管，強化河湖濕地監(jiān)控，依法查處非法侵占河湖濕地、非法采砂等行為。

2.8 體制機制創(chuàng)新戰(zhàn)略

切實處理好政府和市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，依法行政，激發(fā)市場主體活力，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用，切實履行政府治水的主要職責(zé)。探索研究城鄉(xiāng)涉水事務(wù)一體化改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效、監(jiān)管到位的水行政管理體制。積極推進水權(quán)、水價、水資源稅和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，完善“三條紅線”控制指標(biāo)體系，完成水資源“四網(wǎng)一平臺”監(jiān)控體系，建立水資源監(jiān)測預(yù)警機制。建立水生態(tài)功能區(qū)水域、森林、草原、水土保持生態(tài)補償機制，推動張承水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)保護與建設(shè)補償機制落實。

建立水安全保障機制，不斷完善公共財政水安全投入穩(wěn)定增長機制，強化水利規(guī)費征收管理，足額征收水利基金。探索建立水安全投融資長效機制，鼓勵和吸引社會民間資本投入水安全建設(shè)。實行生態(tài)空間用途管制，劃定林地、草地、河流、湖泊、濕地等生態(tài)空間范圍。健全完善水安全法規(guī)體系，全面推進水安全綜合執(zhí)法，加強水安全執(zhí)法隊伍建設(shè)。構(gòu)建水安全共同責(zé)任機制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核，把節(jié)水納入嚴(yán)重缺水地區(qū)政績考核。落實水安全科技保障措施，加強國際國內(nèi)水安全合作機制建設(shè)，基本建成水利信息化科技支撐系統(tǒng)。

3 結(jié)語

水安全包括供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全等諸多方面，實施水安全戰(zhàn)略不單單是水利部門的職責(zé)，必須形成全社會的共識，動員全社會的力量，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有序開展工作，才能達到預(yù)期效果。讓我們攜起手來，共同努力，為早日建成具有河北特色的水安全保障體系貢獻自己的一份力量。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.12.004

TV213.9

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1672-2469(2014)12-0008-02

盧雙寶（1957年—），男，教授級高級工程師。