定額計價模式下鐵路工程的結(jié)算審核

李冬香

(太原鐵路局經(jīng)營開發(fā)處，山西太原 030013)

定額計價是工程費用計價模式之一，長期以來廣為使用。現(xiàn)階段，中小型鐵路工程計價多采用定額計價，那么，相應(yīng)的結(jié)算審核也必然與之對應(yīng)，結(jié)算審核包括送審資料的審核與結(jié)算費用的審核。審核實際上就是檢驗送審結(jié)算每筆費用的有效性與準(zhǔn)確性，檢驗是否有支撐每筆費用的依據(jù)資料，而這些依據(jù)性的資料是否合理、合法、真實、有效，通過公正、公平、實事求是的審核才能真正起到控制投資的目的，不致造成資金浪費，使其發(fā)揮最大效力。下面就以竣工結(jié)算實例來探討定額計價模式下的結(jié)算審核。

1 實例

某萬噸專用線工程，規(guī)模為一線一臺，裝車線有效長度為1 700 m，煤臺為1 600 m×50 m×0.5 m，合同價為3 794萬元。工程內(nèi)容包括路基、路基附屬、橋涵、軌道、信號、通信、信息、電力與電力牽引、房屋(含房屋土建水暖電)、站場站臺及給排水、大臨過渡工程等項目，送審金額6 770.8萬元，審定金額5 486.2萬元，核減金額1 284.6萬元。

2 結(jié)算資料的審核

在審核結(jié)算費用之前，首先應(yīng)對上報結(jié)算資料進行整理，認(rèn)真閱讀及審核，通過整理、閱讀資料，可以了解工程全貌、現(xiàn)場施工情況、工程項目內(nèi)容，弄清楚哪些項目是合同范圍內(nèi)工程量，哪些項目是施工過程中發(fā)生的變更，哪些是合同外增加的工程量。整理、閱讀資料的過程，也是對資料的合理性、完整性、真實性進行審核的過程。經(jīng)過這樣一個環(huán)節(jié)，可以在下一步結(jié)算費用審核過程中，起到事半功倍的效果。

2.1 整理結(jié)算資料

工程結(jié)算的審核必須以相關(guān)資料為依據(jù)，因此，上報資料的完整性、合理性、真實性，直接影響最終審核結(jié)果。結(jié)算資料包括:工程結(jié)算書、工程招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同、施工組織設(shè)計、施工圖、竣工圖、有關(guān)會議紀(jì)要、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證單、工程數(shù)量核定單、鐵路專有材料設(shè)備購置發(fā)票、與鐵路各站段簽訂的施工協(xié)議、現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)價文件等。在整理資料過程中發(fā)現(xiàn):該項目工程施工圖、竣工圖不全，竣工圖上沒有蓋竣工圖章，沒有相應(yīng)部門的簽章;現(xiàn)場簽證單不規(guī)范，簽證單上只列工程數(shù)量，沒有說明簽證事件的原因，有的沒有建設(shè)單位的簽章，有的沒有監(jiān)理單位的蓋章;變更設(shè)計單，有的沒有建設(shè)單位與設(shè)計單位、監(jiān)理單位的簽章，只是說明了變更原因;合同外增加的工程量，有的建設(shè)單位與監(jiān)理單位的簽章不全;相關(guān)會議紀(jì)要有的沒有形成正式文本等等問題。對于在整理時發(fā)現(xiàn)的以上問題，要求施工單位對其進行補充完善，以方便后續(xù)的費用審核。

2.2 閱讀結(jié)算資料

認(rèn)真閱讀施工合同文件與招標(biāo)文件，掌握有關(guān)條款的約定是保證審核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。比如對工程合同價款的約定是暫定價，最終結(jié)算價款以實際發(fā)生的工程量進行結(jié)算。合同價款的調(diào)整中約定已正式批準(zhǔn)的變更設(shè)計、甲方代表確認(rèn)的工程項目、數(shù)量的增減可做調(diào)整。對鐵路專用材料(如鋼軌、道岔、道砟、軌枕等)及設(shè)備結(jié)算時，據(jù)實補差。根據(jù)以上資料，確定了審核原則:工程量按實際發(fā)生的計量;單價按照合同執(zhí)行定額單價。

3 結(jié)算費用的審核

1)工程量的審核。工程量計算準(zhǔn)確是確定工程造價的前提。因此，應(yīng)根據(jù)鐵路定額中工程數(shù)量計算規(guī)則，按照施工圖及竣工圖認(rèn)真一一核對送審結(jié)算中的工程數(shù)量，多扣少補。

2)嚴(yán)格執(zhí)行定額單價。結(jié)算單價按照合同約定的鐵建設(shè)［2010］223號文《鐵路工程預(yù)算定額》進行計價。審核時要注意子目套價是否與合同子目套價一致，是否有意調(diào)高定額單價，避免就高不就低，惡意造成費用的增加。

3)注意各項費率的計取。各項費率的計取要嚴(yán)格按照鐵建設(shè)［2006］113號文及鐵建設(shè)［2007］139號文執(zhí)行。鐵路企業(yè)定額與地方定額不同的是，無論土建還是安裝工程，所有費率取費基數(shù)均為人工費，這就要求在審核套定額時，要注意是否有意采用人工消耗含量高者進行套價，是否按照工程所在地費率取費，避免造成費用的增加。

4)防止計算誤差?？⒐そY(jié)算子目多，篇幅大，往往有計算上的誤差，應(yīng)認(rèn)真核對，防止多計少算。

5)工機料價差審核。按照合同條款約定，工程所用材料在結(jié)算時，據(jù)實補差。該工程除混凝土價格采用與廠方協(xié)議的商品混凝土價格外(增加資金49萬元)，其他材料未提供實際價格，故材料價采用合同價格。工費、機械費價格執(zhí)行鐵路有關(guān)規(guī)定，不可按市場價隨意調(diào)差。

6)變更簽證的審核。變更設(shè)計需有設(shè)計院出具的變更圖;現(xiàn)場簽證需有建設(shè)單位代表、監(jiān)理單位工程師、施工單位負(fù)責(zé)人三方共同簽署的用以證實在施工過程中發(fā)生的施工合同外的一種原始記錄資料。結(jié)算審核時，要辨別它的真實性，確認(rèn)此內(nèi)容是否已包括在合同內(nèi)，是否與合同價有重復(fù)計價的部分，如有此類情況，在費用上要給予核減。同時對隱蔽工程的現(xiàn)場簽證，要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)?？驑?gòu)涵由1-4 m變更為1-7 m，資金增加289萬元;簽證項目:原路基土方需清表，增加費用152萬元;線路鋪軌合同價調(diào)整，雙方協(xié)議價比原合同價高出298.7萬元;工程在冬季施工，增加費用46萬元;因施工時征地未完發(fā)生村民阻工和連續(xù)特大暴雨，造成窩工，索賠費用77萬元;各站段配合費為50萬元;其他簽證費用178.5萬元。

7)合同外增加的工程量。合同外增加的工程量是建設(shè)單位在合同工作范圍外，另行指派施工單位完成的工程量。這部分工程量與合同工程量相同者，可以按照合同價計取;增加工程量與合同工程量類似者，可以參照合同價計取;增加工程量與合同工程量完全不同者，雙方協(xié)商計取方法。上站路及抑塵網(wǎng)項目與合同工程量完全不同，雙方確定有協(xié)商價，涉及資金555萬元。

8)其他方面。除了以上逐項審核外，還應(yīng)隨時去工程現(xiàn)場認(rèn)真踏勘，核實實物，收集證據(jù)，同時向負(fù)責(zé)工程的相關(guān)人員了解情況，確實做到合同內(nèi)工程量及簽證項目準(zhǔn)確無誤。

4 審核結(jié)論分析

通過認(rèn)真審核，該工程核減率為18.97%，不難發(fā)現(xiàn)最終結(jié)算審定價高出了合同價許多，其主要原因是增加了合同外的工程量，同時合同價條款的簽訂為可調(diào)合同價，以實際工程量據(jù)實結(jié)算，這樣增加了工程結(jié)算的風(fēng)險性。

總之，審核是一項繁瑣的工作，要求審核人員不但要熟知專業(yè)，懂得法律法規(guī)、財務(wù)知識，還得及時掌握、了解相關(guān)政策文件等，既要有敬業(yè)的工作態(tài)度，還必須得有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)道德，這樣才能有效的遏制施工單位的漫天要價，真正控制好投資，發(fā)揮資金的最大效力。

［1］唐連玨.工程造價的確定與控制［M］.北京：中國建材工業(yè)出版社，2001.

［2］太原市建設(shè)工程造價信息“從實例工程量清單計價模式下的工程結(jié)算審核”［Z］.2012.

［3］王紅鳳.工程造價管理分析［J］.山西建筑，2012，38(1)：260-261.