高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)要點(diǎn)探討

王 振

（山西省交通科學(xué)研究院，山西 太原 030006）

0 引言

公路運(yùn)輸是構(gòu)成陸上運(yùn)輸?shù)膬煞N基本運(yùn)輸方式之一，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合運(yùn)輸體系中占很大的比重。截至2012年年底，我國(guó)公路總里程達(dá)424萬(wàn)km，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)9.6萬(wàn)km[1]，高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位和作用顯著增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的推動(dòng)作用越來(lái)越大。國(guó)內(nèi)外研究結(jié)果表明，高速公路建設(shè)過(guò)程中沿河流伴行或橋梁跨越會(huì)對(duì)河流水質(zhì)產(chǎn)生一定的不良影響[2-3]；公路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏對(duì)水資源會(huì)造成極大的水污染風(fēng)險(xiǎn)[4]。隨著全國(guó)高速公路網(wǎng)的逐步建設(shè)和完善，高速公路涉及的水環(huán)境敏感區(qū)的現(xiàn)象也越來(lái)越多，公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)水環(huán)境的污染問(wèn)題也愈加突顯，尤其是高速公路突發(fā)環(huán)境污染事件對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)、泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)的影響是巨大的。

為提高高速公路管理部門對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急能力，根據(jù)國(guó)家和山西省有關(guān)要求，山西省各條高速公路的運(yùn)營(yíng)管理部門均在制定和完善高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，本文根據(jù)山西省高速公路環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)保竣工驗(yàn)收和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的資料積累，對(duì)高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制要點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和探討。

1 有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件

有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的法律主要為《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。

有關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)章及規(guī)范性文件包括：《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2010]113號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的通知》（環(huán)發(fā) [2012]77號(hào)）、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范嚴(yán)格環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理的通知》（環(huán)發(fā)[2012]98號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知》（晉環(huán)函[2011]1128號(hào)）等。

2 風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別及評(píng)估

2.1 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別包括物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)類型識(shí)別。高速公路主要的風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)為公路上行駛車輛運(yùn)輸?shù)乃?、燃料油、甲醇、堿、液氨等危險(xiǎn)化學(xué)品、服務(wù)區(qū)儲(chǔ)備的燃料油及產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物等；生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要是高速公路上的通行車輛及服務(wù)區(qū)危險(xiǎn)廢物的儲(chǔ)存設(shè)施；風(fēng)險(xiǎn)類型主要是車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)生交通事故導(dǎo)致泄漏風(fēng)險(xiǎn)。

高速公路重大危險(xiǎn)源為通行車輛運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品。高速公路營(yíng)運(yùn)期的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源主要是運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品車輛交通事故、服務(wù)區(qū)加油站儲(chǔ)油罐泄漏或爆炸引發(fā)次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及服務(wù)區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存或運(yùn)輸產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

2.2 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是結(jié)合高速公路沿線及其周邊的環(huán)境敏感目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。高速公路作為線性工程，其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故主要表現(xiàn)為汽柴油泄漏、爆炸進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；固體、液體、氣體危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故泄漏產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、事故消防水未經(jīng)處理進(jìn)入環(huán)境產(chǎn)生的次生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以山西平定至陽(yáng)曲高速公路為例，結(jié)合公路沿線分布的敏感目標(biāo)進(jìn)行分析，平定至陽(yáng)曲高速公路沿線200 m范圍內(nèi)分布影響人群環(huán)境保護(hù)目標(biāo)29處，跨越娘子關(guān)泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和蘭村泉域重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，跨越溫河、秀水河和楊興河，設(shè)置2處服務(wù)區(qū)加油站（陽(yáng)曲服務(wù)區(qū)加油站300 m范圍內(nèi)無(wú)敏感目標(biāo)，盂縣服務(wù)區(qū)加油站北側(cè)270 m處敏感目標(biāo)為西杜村，盂縣服務(wù)區(qū)加油站南側(cè)200 m處敏感目標(biāo)為閆家溝村），一旦在上述路段發(fā)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故將對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。

3 應(yīng)急能力建設(shè)

3.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

結(jié)合高速公路管理特點(diǎn)，山西省高速公路突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)包括：突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦公室、支持保障機(jī)構(gòu)和信息管理機(jī)構(gòu)，其中支持保障機(jī)構(gòu)由8個(gè)應(yīng)急分組構(gòu)成，分別是：現(xiàn)場(chǎng)救援組、治安保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、通訊保障組、后勤保障組、運(yùn)輸組、應(yīng)急消防組和技術(shù)專家組。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各個(gè)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，統(tǒng)籌安排整個(gè)應(yīng)急行動(dòng)，保證行動(dòng)快速、有效地進(jìn)行，避免因?yàn)樾袆?dòng)錯(cuò)亂而造成不必要的損失。各機(jī)構(gòu)及部門由應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮，各部門明確責(zé)任，人員職責(zé)明確分工，要求定員定崗，保證及時(shí)高效地完成應(yīng)急工作。

3.2 應(yīng)急設(shè)施、物資和應(yīng)急保障

應(yīng)急設(shè)施和物資的儲(chǔ)備是應(yīng)急工作實(shí)施成功的重要保障，高速公路管理部門應(yīng)根據(jù)公路突發(fā)環(huán)境事件的類型、性質(zhì)和處置方式，在公路沿線，尤其是環(huán)境敏感路段設(shè)置相應(yīng)的設(shè)施，并配備應(yīng)急救援所需的相應(yīng)物資。其中設(shè)施包括橋面徑流收集系統(tǒng)和橋頭兩側(cè)的事故水收集池、路基排水沉淀池、站區(qū)應(yīng)急廢水收集池、警示標(biāo)志牌、并對(duì)敏感路段相應(yīng)設(shè)施進(jìn)行防滲處理；物資包括應(yīng)急所需的交通公路、救援機(jī)修和設(shè)備、堵塞橋梁泄水孔材料、吸附材料、消防設(shè)備、器材及人員防護(hù)裝備、醫(yī)藥設(shè)備及藥品等，并按照相關(guān)要求對(duì)物資和設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)和保養(yǎng)，保證其正常的使用。

應(yīng)急保障主要包括經(jīng)費(fèi)保障、醫(yī)療保障、緊急疏散及避難保障、技術(shù)保障、安全和治安保障等，高速公路管理部門要做好應(yīng)急保障工作，便于應(yīng)急工作的及時(shí)高效實(shí)施。

3.3 應(yīng)急培訓(xùn)和演練

高速公路管理部門需制定嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和具體演練方案，每年至少組織開展一次應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，定期組織應(yīng)急演練，通過(guò)培訓(xùn)和演練，使得工作人員熟悉和掌握應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，提高工作人員防范和處置環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)高速公路管理部門突發(fā)環(huán)境污染事件處置的應(yīng)急能力。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 預(yù)警及信息報(bào)送

高速公路管理部門應(yīng)提供并公布有關(guān)應(yīng)急預(yù)警的聯(lián)絡(luò)方式，包括各高速公路內(nèi)部的聯(lián)絡(luò)方式（應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急辦公室、24小時(shí)值班電話和各路段救援電話）、外部聯(lián)絡(luò)方式（按照屬地管理的原則提供政府應(yīng)急辦公室電話、各主管部門應(yīng)急辦公室電話以及各敏感目標(biāo)聯(lián)系電話等）。

應(yīng)急辦公室在接到環(huán)境污染事故報(bào)警后，應(yīng)迅速準(zhǔn)確地查明事故發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、事故類型、污染物種類、已造成的污染范圍和影響程度等，并立即報(bào)告應(yīng)急指揮中心，指揮中心應(yīng)立即組織有關(guān)人員根據(jù)情況判斷確定事件的級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)事故的嚴(yán)重性程度，發(fā)生一級(jí)突發(fā)環(huán)境事件后，高速公路運(yùn)營(yíng)管理單位應(yīng)在1 h內(nèi)撥打110、119報(bào)警，并應(yīng)在1 h內(nèi)向事故所屬地的縣級(jí)人民政府以及環(huán)保管理部門匯報(bào)，緊急情況下，可以越級(jí)報(bào)告。逐級(jí)上報(bào)時(shí)間不得超過(guò)1 h；事故應(yīng)急結(jié)束后，48 h內(nèi)將事故應(yīng)急工作情況總結(jié)匯報(bào)縣區(qū)相關(guān)部門，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。緊急情況下，可以越級(jí)上報(bào)，隱瞞不報(bào)將受到相應(yīng)的行政處罰或刑事處罰。

4.2 應(yīng)急響應(yīng)

4.2.1 先期處置

在高速公路發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事故后，高速公路管理部門應(yīng)立即組織參加應(yīng)急隊(duì)伍與現(xiàn)場(chǎng)控制和處置，實(shí)施交通管制，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期處置，嚴(yán)控污染源（封堵排水設(shè)施），采取有效的安全防護(hù)措施，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)人員，盡可能減少污染物的產(chǎn)生和擴(kuò)散，有效防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大化。

4.2.2 應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)高速公路突發(fā)環(huán)境污染事故特點(diǎn)，將事故應(yīng)急響應(yīng)分為兩級(jí)：一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)（公路界外）、二級(jí)響應(yīng)狀態(tài)（公路界內(nèi)）。

應(yīng)急指揮中心應(yīng)立即組織有關(guān)人員根據(jù)情況判斷確定事件的響應(yīng)級(jí)別，一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)指揮由高速公路管理部門應(yīng)急指揮中心總指揮執(zhí)行，根據(jù)發(fā)生污染事故路段按照屬地管理的原則1 h內(nèi)上報(bào)至事故路段所屬地縣級(jí)人民政府及其環(huán)保主管部門、可能受環(huán)境污染敏感目標(biāo)相關(guān)人員，待政府成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮中心時(shí)，移交政府指揮人員指揮，火災(zāi)時(shí)在公安消防部門到場(chǎng)后移交消防部門指揮，并介紹事故情況和應(yīng)采取的應(yīng)急措施，配合協(xié)助應(yīng)急指揮與處置。二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)環(huán)境污染事故情節(jié)嚴(yán)重情況，由高速公路管理部門路政巡查人員、值班人員、監(jiān)控中心1 h內(nèi)上報(bào)至應(yīng)急指揮中心，由應(yīng)急指揮中心調(diào)度執(zhí)行，及時(shí)采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大化。

5 后期現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)

應(yīng)急終止后，總指揮及企業(yè)負(fù)責(zé)人組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)事故地的現(xiàn)場(chǎng)及公路周圍的水源、空氣環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等進(jìn)行調(diào)查，組織專家對(duì)受影響的生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)措施和方案進(jìn)行驗(yàn)收，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理措施，確保在一定期限內(nèi)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境平衡。

6 結(jié)論及建議

山西省地處干旱半干旱地區(qū)，水資源短缺，水源分布分散，但多條高速公路跨越河流水體、水源保護(hù)區(qū)且公路沿線有村莊等眾多環(huán)境敏感目標(biāo)，高速公路管理部門必須制定嚴(yán)密的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)高效地處置環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故，避免對(duì)公路沿線環(huán)境敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響。制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)高速公路線性工程特點(diǎn)，分析其潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)可操作性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案，并制定嚴(yán)密的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃和具體演練方案，定期組織應(yīng)急演練，通過(guò)培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置人員防范和處置環(huán)境污染突發(fā)事件的技能，增強(qiáng)高速公路管理部門對(duì)突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急能力。