談環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

談環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

孟 武 惠

(太原理工大成工程有限公司，山西 太原 030024)

結(jié)合環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀，依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)監(jiān)督管理的規(guī)定，對(duì)具體的監(jiān)理案例進(jìn)行了分析，總結(jié)了監(jiān)理在環(huán)保工作中的重要性，并從方案審核、工序控制、竣工驗(yàn)收方面提出了監(jiān)理的控制措施。

環(huán)保，監(jiān)理，質(zhì)量，措施

1 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

現(xiàn)如今，我們每天關(guān)注空氣污染PM2.5數(shù)值，霧霾、浮沉顆粒物、酸雨等污染物嚴(yán)重超標(biāo)，直接造成大氣污染、水污染、噪聲污染等事故。給社會(huì)、人民的安全、身心健康帶來嚴(yán)重危害。造成目前的現(xiàn)狀，一個(gè)就是違法成本低，另一個(gè)是執(zhí)法成本高。而中國(guó)在環(huán)保執(zhí)法上的兩高一低——守法成本高、執(zhí)法成本高、違法成本低，也助長(zhǎng)了這種傾向。正如2014年4月通過修訂的《環(huán)保法》就針對(duì)性加大環(huán)保處罰力度。比如一些投資數(shù)十億元的煤化工項(xiàng)目，違反環(huán)境評(píng)價(jià)擅自開工建設(shè)，最后的罰款也不過20萬元。20萬元罰款，對(duì)于一個(gè)投資超億元的項(xiàng)目來說，簡(jiǎn)直就是九牛一毛。這樣的處罰力度對(duì)違法行為不具震懾力。正如國(guó)家環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳指出了以下四個(gè)方面的原因：首先，一些地方對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)不到位，單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項(xiàng)目，在一些地方竟然呈現(xiàn)蔓延的趨勢(shì)。其次，部分地方政府在招商引資中，片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批，限期辦理相關(guān)手續(xù)。而不管項(xiàng)目是否會(huì)存在污染情況，只要來投資就批準(zhǔn)，個(gè)別地方在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審批中存在“首長(zhǎng)意志”“先上車，后買票”等違法現(xiàn)象。再次，環(huán)評(píng)質(zhì)量亟待提高。有些環(huán)評(píng)單位不堅(jiān)持科學(xué)評(píng)價(jià)，不敢以客觀的事實(shí)和科學(xué)的數(shù)據(jù)說話，評(píng)價(jià)結(jié)論含糊，模棱兩可，將項(xiàng)目的環(huán)境可行性與否的結(jié)論推給審批部門，甚至極個(gè)別的環(huán)評(píng)單位弄虛作假，編造、偽造數(shù)據(jù)，或者隱瞞事實(shí)，嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的落實(shí)，使環(huán)境影響評(píng)價(jià)流于形式，喪失了第三方咨詢機(jī)構(gòu)起碼的科學(xué)性和公正性。最后，信息公開和公眾參與工作開展不足。我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是政府主導(dǎo)型，以有限的政府力量去監(jiān)管數(shù)量龐大的建設(shè)項(xiàng)目，顯然力不從心。

2 環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定

我國(guó)環(huán)保法律主要有《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等等。

1)在2014年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)議第八次會(huì)議對(duì)原有《環(huán)保法》進(jìn)行修訂頒布，于2015年1月1日起實(shí)施。法律明確管理主體，相應(yīng)社會(huì)監(jiān)理單位如何定位未明確。其中第一章第十條明確了管理主體為：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源保護(hù)和污染防治等環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督管理。第二章對(duì)環(huán)境監(jiān)督管理范圍規(guī)定：其中第十九條編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃，建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。第四章關(guān)于防治污染和其他公害要求：其中第四十一條，建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。第四十二條，排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危害。

2)在2012年1月10日，國(guó)家環(huán)保部辦公廳下發(fā)文件<2012>5號(hào)文件，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》要求，作為國(guó)家環(huán)保主管部門相應(yīng)明確了環(huán)保監(jiān)理單位主體。明確了環(huán)境監(jiān)理的重要性：建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)管的重要輔助手段，對(duì)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目全過程管理、提升環(huán)評(píng)有效性和完善性具有積極作用。其中環(huán)境監(jiān)理：指建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理單位接受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施。規(guī)定了環(huán)境監(jiān)理范圍：a.涉及飲用水源、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；b.環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高或污染較重的建設(shè)項(xiàng)目，包括石化、化工、火力發(fā)電、農(nóng)藥、醫(yī)藥、危險(xiǎn)廢物(含醫(yī)療廢物)集中處置、生活垃圾集中處置、水泥、造紙、電鍍、印染、鋼鐵、有色及其他重金屬污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目；c.施工環(huán)境影響較大的建設(shè)項(xiàng)目，包括水利水電、煤礦、礦山開發(fā)、石油天然氣開采及集輸管網(wǎng)、鐵路、公路、城市軌道交通、碼頭、港口等建設(shè)項(xiàng)目；d.環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為需要開展環(huán)境監(jiān)理的其他建設(shè)項(xiàng)目。

3 環(huán)境保護(hù)監(jiān)理案例

本人主要是從事化工、冶煉的監(jiān)理工作，主要針對(duì)化工企業(yè)來講。一般化工企業(yè)污染物主要為廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲等污染。主要通過廢水處理，廢氣回收，燃燒排放，廢渣處理，降低噪聲，隔離等措施來進(jìn)行環(huán)境污染處理。

最近幾年全國(guó)發(fā)生的環(huán)保事故較多，往往出現(xiàn)人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等重大影響。例如2013年初某大型煤化工企業(yè)原料泄漏造成環(huán)境污染重大事故。直接造成經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響、生產(chǎn)影響。

1)從案例中分析看，直接原因是設(shè)備管道老化，造成原料泄漏，排入排洪水渠中，從而排入下游水庫(kù)等飲用水區(qū)域。2)間接原因看，人員管理思想麻痹大意，檢測(cè)管理有漏洞。設(shè)備材料未能及時(shí)巡檢查漏。3)從事故發(fā)生過程看，應(yīng)急預(yù)案沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

這里不過多重復(fù)案例事件因素，主要從監(jiān)理角度分析。監(jiān)理單位在環(huán)保監(jiān)理控制工作中，重點(diǎn)要求抓好方案審核，材料的抽檢，過程控制，監(jiān)督驗(yàn)收，從而達(dá)到控制目的。

4 監(jiān)理在環(huán)保工作中的控制措施

1)抓好施工方案審核。依據(jù)相關(guān)規(guī)范、環(huán)評(píng)文件、設(shè)計(jì)要求，結(jié)合工程具體的環(huán)保內(nèi)容，做好方案的審核和審批。環(huán)保監(jiān)理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在施工中如何做好防塵、降噪、污水排放、廢棄物合理堆放以及水土保持平衡等，就需要有針對(duì)性方案和規(guī)劃。只有認(rèn)真審核，提前考慮，及早預(yù)控，才能為下一步過程中控制發(fā)揮好作用。

2)嚴(yán)格工序控制。環(huán)保監(jiān)理工作同其他監(jiān)理工作內(nèi)容大致一樣。如何按照程序要求，每道工序完成自檢后及時(shí)報(bào)檢，驗(yàn)收合格后再進(jìn)行下一道工序。在過程控制中，要求監(jiān)理人員加大巡視檢查力度，增加專業(yè)人員、分工明確，各盡其責(zé)，嚴(yán)格把好檢驗(yàn)程序。

3)認(rèn)真做好隱蔽驗(yàn)收。隱蔽驗(yàn)收控制不嚴(yán)格，會(huì)造成后續(xù)工程無法估量的損失。包括返工損失，隱患造成的環(huán)保質(zhì)量、安全事故損失。同其他監(jiān)理控制工作一樣，隱蔽驗(yàn)收必不可少，還是重要環(huán)節(jié)。

4)及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收。工程完工后，及時(shí)辦理竣工驗(yàn)收。主要是為了資料歸檔，收集完善，避免資料短缺，無法查驗(yàn)、核對(duì)。也為其他工程項(xiàng)目借鑒查閱檔案提供良好的基礎(chǔ)資料。同時(shí)，竣工驗(yàn)收也是環(huán)保驗(yàn)收最后一道工程程序，只有各項(xiàng)驗(yàn)收完善手續(xù)，才能辦理生產(chǎn)許可，為正式生產(chǎn)做好準(zhǔn)備。

5 結(jié)語

現(xiàn)階段監(jiān)理工作主要包括“三控、兩管、一協(xié)調(diào)”，監(jiān)理規(guī)范中還有節(jié)能監(jiān)理工作，如果再加上環(huán)保監(jiān)理工作，給監(jiān)理的工作增加了內(nèi)容，加大了工作量。這就要求對(duì)監(jiān)理投入，相關(guān)收益也要加大，人員配置等方面也需積極完善，才能與時(shí)俱進(jìn)，重點(diǎn)做好預(yù)控，防患于未然，從而達(dá)到最終的控制效果和目的。環(huán)保監(jiān)理工作必將會(huì)越來越受到重視。

當(dāng)前環(huán)保監(jiān)理工作還存在以下幾個(gè)問題：

1)需要加快建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理制度建設(shè)。

2)加強(qiáng)保證建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的技術(shù)質(zhì)量。

3)加大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作的監(jiān)督落實(shí)。

總之，只有全社會(huì)重視，完善相關(guān)法律法規(guī)配套措施及相關(guān)管理制度落實(shí)，最終達(dá)到環(huán)境監(jiān)理工作切實(shí)可控的目的。

On supervision of environment protection

MENG Wu-hui

(DachengEngineeringCo.,LtdofTaiyuanUniversityofTechnology,Taiyuan030024,China)

Combining with the environment protection, the paper analyzes the factual supervision cases by referring to related specification of supervision management of environment protection laws, sums up the importance of the supervision in the environment protection, and points out the supervision controlling measures in the auditing, procedure control, complete acceptance.

environmental protection, supervision, quality, measure

1009-6825(2014)28-0242-02

2014-08-01

孟武惠(1972- )，男，工程師

TU712.2

A