建設(shè)工程安全文明施工費的計價與調(diào)整研究★

許 炳 王少星 朱海龍

(北方工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100041)

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建設(shè)工程安全文明施工費的計價與調(diào)整研究★

許 炳 王少星 朱海龍

(北方工業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，北京 100041)

圍繞建設(shè)工程安全文明施工費計價及調(diào)整的問題，分析了安全文明施工費及其相應的兩種計價方式的內(nèi)容和特點，探討了不同計價方式下的安全文明施工費的調(diào)整機理、調(diào)整方法和調(diào)整效果，得出了清單計價方式優(yōu)于總價計價方式的結(jié)論，并進一步從長遠和當前兩個階段給出了安全文明施工費的計算和調(diào)整的建議。

安全文明施工費，總價計價，清單計價，調(diào)整方法

0 引言

建筑業(yè)是我國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，其規(guī)模在不斷增大，但同時也是安全事故多發(fā)行業(yè)[1]。忽視施工過程中的安全文明施工費的合理投入，是導致事故隱患增加的重要原因。政府部門為保障安全文明施工費的投入和使用，不斷致力于法律、法規(guī)和規(guī)章的健全[2]，其中于2013年頒布的GB 50500-2013建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(以下簡稱清單規(guī)范)明確規(guī)定[3]：“措施項目中的安全文明施工費必須按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用”。安全文明施工費單獨列項，不得作為競爭性費用，并不意味著它不能夠調(diào)整，其調(diào)整是否合理，直接影響施工現(xiàn)場安全文明施工水平[4]。但在實際應用中如何調(diào)整安全文明施工費缺乏指導和可操作性，容易使發(fā)承包雙方產(chǎn)生糾紛。

安全文明施工費的調(diào)整方式受其所采用的計價方式的限制，進而影響其調(diào)整效果是否符合實際?；诖?，本文將探索不同計價方式下的安全文明施工費計取和調(diào)整方式，從計價和調(diào)整效果上來尋求更好的計價和調(diào)整方式，以期為我國建設(shè)工程安全文明施工費的計價和調(diào)整提供指導。

1 安全文明施工費的內(nèi)容及特點分析

安全文明施工費是指按照國家及各省、行業(yè)現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準和有關(guān)規(guī)定，購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境所需要的費用[5]。安全文明施工費包括安全生產(chǎn)費、文明施工費、環(huán)境保護費和臨時設(shè)施費四大類，這四大類費用各具特點，其特點是判斷安全文明施工費的計價和調(diào)整效果的重要依據(jù)。

1)臨時設(shè)施費涉及生產(chǎn)、生活、辦公和輔助設(shè)施的投入費用。其所占的費用比例最大，且大都在工程主體施工前一次性投入，和后期分部分項工程變化的相關(guān)性不強，因此，分部分項工程發(fā)生變化，臨時設(shè)施費一般調(diào)整不大。

2)安全生產(chǎn)費是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)所需的費用，主要涉及施工安全用電，施工機械設(shè)備、機具的防護設(shè)施，洞口、臨邊、水平和垂直防護設(shè)施，施工安全防護通道，工人的安全防護用品以及安全施工標志的購買等費用。其所占費用比例較大，且這些費用基本上都隨工程主體的施工而不斷投入，和分部分項工程變化的相關(guān)性最強，因此，分部分項工程變化越大，安全施工費受影響越大。此外，由于國家對施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督力度很大，承包方對這部分費用的調(diào)整也最重視。

3)環(huán)境保護費是為達到環(huán)保有關(guān)部分的要求所投入的費用，主要涉及施工現(xiàn)場防塵、防噪、防振、防遺撒以及排污等設(shè)施的費用。其所占比例也較大，和分部分項工程的變化關(guān)聯(lián)不大，但受環(huán)境政策和法律法規(guī)影響較大，若環(huán)境政策和法律法規(guī)提高了環(huán)保的標準，環(huán)境保護費也需相應調(diào)整。如北京市2014年根據(jù)《北京市大氣污染防治條例》和《北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃》的文件精神，對2012年《北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預算定額》中的環(huán)保費率進行了調(diào)整。

4)文明施工費是施工現(xiàn)場文明施工所需的費用，主要涉及“五牌一圖”，施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施的裝飾美化費用，以及保障施工現(xiàn)場職工正常生產(chǎn)生活的衛(wèi)生、飲水、防蚊、醫(yī)療保障、防暑降溫等設(shè)施的費用。其中，“五牌一圖”及施工現(xiàn)場臨時設(shè)施的裝飾美化費用大都在工程主體開工前一次性投入，而各類正常生產(chǎn)生活的保障措施隨工程主體的施工而投入，但費用比例很小。此外，這部分費用對外影響企業(yè)形象，對內(nèi)影響員工滿意度，承包商相對愿意自己承擔。

2 安全文明施工費的計價方式及分析

在工程量清單計價模式下，建筑安裝工程費由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費及稅金組成。安全文明施工費屬于措施項目費用的一種，在措施項目費中單獨列項。針對安全文明施工費的計算，目前主要有兩種方法，即總價計價法和清單計價法。

2.1 總價計價法

總價計價法，即承包商在投標報價時，按規(guī)定計算安全文明施工費的總價。此方法目前使用最為廣泛，一大原因在于《清單規(guī)范》在工程量清單編制的說明中指出安全文明施工費是不可計算工程量的項目，稱為“總價項目”。在投標報價時，一類是嚴格按照各地發(fā)布的安全文明施工費的計取和使用規(guī)定計算，以“安全文明施工費=計費基數(shù)×計費費率”報總價，其中計費基數(shù)為預算價、人工費或人工費和機械費之和，計費費率按費率標準，其實質(zhì)是定額計價的方法；另一類是招標文件中直接規(guī)定安全文明施工費占投標總價的比例，承包商直接按比例報總價。

總價計價法雖然計算比較簡單，但其缺點也是很明顯的。1)不符合施工方案決定施工報價的邏輯，直接以固定比例的方式報價；2)承包商以總價形式報價，且所有單位報價基本都一致，不能反映承包商的安全文明施工計劃和費用的關(guān)系；3)由于沒有明細，執(zhí)行過程中若需要調(diào)整，只能以固定比例的方式進行調(diào)整。

2.2 清單計價法

清單計價法，是將安全文明施工費的四大類費用進一步的細分、列項和統(tǒng)一編號，由承包商在認真研究招標文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身的具體情況，按照招標文件的工期、質(zhì)量、安全文明施工等方面的要求，制定合理的安全文明施工方案，并依據(jù)方案以工程量清單方式報價[6]，但同時也必須符合安全文明施工費的比例不得低于招標控制價中安全文明施工費的固定比例(如90%)的規(guī)定，該方法僅在深圳等極少數(shù)地區(qū)實行。在實際計算中，以安全施工費為例，承包商可將“三寶”以“套”為單位計算，“四口”“五臨邊”、水平防護架、垂直防護架、外架封閉等所需要的防護欄和防護網(wǎng)可分別以“噸”和“平方米”為單位計算；施工安全用所需的電閘箱和開關(guān)箱、接地保護裝置均可以“個”計算，電線和動力線路可以按“米”計算；起重機安全防護、卸料平臺防護棚設(shè)施及電器機械設(shè)備接地零線均按“項”計算。

清單計價法符合《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》(建辦[2005]89 號)中投標方應當根據(jù)現(xiàn)行標準規(guī)范，結(jié)合工程特點、工期進度和作業(yè)環(huán)境要求，在施工組織設(shè)計文件中制訂相應的安全防護、文明施工措施，并按照招標文件要求結(jié)合自身的施工技術(shù)水平、管理水平對工程安全防護、文明施工措施項目單獨報價的規(guī)定。其優(yōu)勢在于符合施工方案決定施工報價的邏輯，明晰了安全文明施工計劃和費用的關(guān)系，便于安全文明施工費的調(diào)整和監(jiān)督使用。但該方法不及總價報價法計算簡便，且該方法要求有詳細的安全文明施工措施項目清單。

3 不同計價方式下的安全文明施工費調(diào)整

3.1 影響安全文明施工費調(diào)整的因素及調(diào)整機理

安全文明費的投入的大小應當由滿足既定工程項目要求下的施工方案中的各類安全文明施工資源的投入來決定，影響施工方案變化的因素會對安全文明施工費產(chǎn)生影響?！肚鍐我?guī)范》中列出的14大類合同價款調(diào)整的影響因素中，和安全文明施工費的調(diào)整有關(guān)的主要有工程變更、工程量偏差、清單項目缺項和法律法規(guī)變化，在原招標工程的基礎(chǔ)上，發(fā)生了工程變更等因素之后，若不涉及施工方案的調(diào)整，則安全文明施工費不調(diào)整，若涉及施工方案的調(diào)整，則調(diào)整投入資源后和原來的安全文明施工費相比，有偏差則調(diào)整，無偏差則不調(diào)整。

3.2 不同計價方式下安全文明施工費的調(diào)整方法

不同的計價方式的優(yōu)缺點決定了在工程變更、工程量偏差、法律法規(guī)變化等因素影響下，安全文明施工費的調(diào)整的方法及其調(diào)整后的效果能否符合前文分析的安全文明施工費的特點。

1)總價計價方式下的安全文明施工費調(diào)整。

對于總價計價方式下的由于工程變更、工程量清單缺項、法律法規(guī)等變化引起的安全文明施工費的調(diào)整，與計價基礎(chǔ)和費率標準有關(guān)，若計價基數(shù)和費率標準確定，則費用調(diào)整額就可確定，以北京市為例，安全文明施工費以預算價為基數(shù)計算，其調(diào)整如下：

a.工程量偏差。原清單中有該項目，但當前工程量和原來的有偏差，雖然原施工方案中考慮了該項目的安全文明施工措施，但若工程量偏差超出一定的幅度(如15%)，不僅從工程量上而且從單價上也影響了安全文明施工費的計價基數(shù)，因此，可以按照公式“S=偏差數(shù)量×預算價×費率標準”(S為安全文明施工費調(diào)整額，下同)來調(diào)整。

b.工程量清單缺項。工程量清單缺少某些項目，原施工方案中沒有考慮這部分的安全文明施工投入，且計價基數(shù)也發(fā)生了變化，其調(diào)整可按照公式“S=新增項目數(shù)量×預算價×費率標準”來調(diào)整。

c.工程變更。工程變更可能會導致施工順序、時間的變化，新增或減少項目，原項目工程量的增減。工程變更引起的原項目工程量的增減的安全文明施工費的調(diào)整，可以按照工程量偏差的公式調(diào)整；工程量變更引起新增或減少項目從而引起安全文明施工費的調(diào)整，可以參考工程量清單缺項的調(diào)整公式進行調(diào)整；而對于施工順序或時間的變化，從計價基礎(chǔ)上不好判斷是否影響安全文明施工費的調(diào)整，只能從施工方案的對比上看安全文明施工投入的變化，但是在總價計價模式下只有總價，沒有分項的計算，給費用的調(diào)整帶來了一定困難。

d.法律法規(guī)變化。法律法規(guī)的變化會引起安全文明施工標準的變化，即已計入的安全文明施工費標準已不能滿足當前的標準要求，需要進行調(diào)整。有關(guān)法律法規(guī)的變化，基準日和調(diào)整方法可參考《清單規(guī)范》9.2.1中的規(guī)定，可按照公式“S=計價基數(shù)×(調(diào)整后費率-原費率)”調(diào)整，其中的調(diào)整后費率可參考國家相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)。

2)清單計價方式下的安全文明施工費調(diào)整。

在清單計價方式下，發(fā)承包雙方可在合同中約定調(diào)整的范圍，在發(fā)生了工程變更、工程量偏差、工程量清單缺項和法律法規(guī)變化等影響安全文明施工費調(diào)整的情形后，承包人在合理期限內(nèi)將施工方案及其安全文明施工費的變化報給發(fā)包方，由發(fā)包方予以確認后即可按公式“S=確認變更后方案的安全文明施工費-原方案的安全文明施工費”的方式調(diào)整。

3)不同計價方式下的安全文明施工費的調(diào)整效果分析。

從總價計價方式及清單計價方式的計價方法和調(diào)整方法可以看出，在總價計價方式下，安全文明施工費作為一個整體報價并調(diào)整，屬于典型的“一刀切”的方式，既體現(xiàn)不出主體施工與安全文明施工費變化的關(guān)系，也體現(xiàn)不出安全文明施工費四大類費用隨分部分項工程變化的特點。這種方式下的監(jiān)管是監(jiān)督總費用有沒有花夠，而不能反映出是否有效使用。相比之下，在清單計價方式下，費用的調(diào)整通過施工方案和對應安全文明施工資源的變化來體現(xiàn)，既符合施工方案決定施工報價的邏輯，和實際變化相符，又能反映安全文明施工費和主體施工的關(guān)系以及其四大部分費用的變化特點。此外，還能反映承包商在施工過程中的具體的安全生產(chǎn)費的投入變化，便于監(jiān)督管理。顯然，清單計價方式優(yōu)于總價計價方式，也符合市場化的趨勢。

4 結(jié)語

本文通過對建設(shè)工程安全文明施工費的內(nèi)容、計價方式進行了深入的分析，在此基礎(chǔ)上探討了不同計價方式下的安全文明施工費調(diào)整方式及其調(diào)整后的效果，得出了以下結(jié)論：

1)安全文明施工費的四大類費用在投入比例、和主體施工的相關(guān)性、分部分項工程變化后對其的影響方面有其各自的特點，安全文明施工費的計算和調(diào)整能否體現(xiàn)這些特點，決定了計價及調(diào)整方式的合理性；

2)總價計價方式下雖嚴格執(zhí)行《清單規(guī)范》規(guī)定，其計算未能體現(xiàn)出施工方案決定施工報價的邏輯，也限制了其調(diào)整的方式，其調(diào)整后也不能反映安全文明施工費實際情況；

3)清單計價方式下雖和當前的《清單規(guī)范》不符，但卻體現(xiàn)了施工方案決定報價的邏輯，且能夠體現(xiàn)出承包商的安全文明施工計劃和費用的關(guān)系，其計價方式本身有優(yōu)勢且更利于價格調(diào)整和費用的有效監(jiān)督。

從長遠來看，大力推行清單計價的方式，對于合理計算和調(diào)整安全施工費，減少發(fā)承包雙方合同糾紛，具有重大意義?！肚鍐我?guī)范》中的有關(guān)安全文明施工措施項目的編碼、列項等也需參考分部分項工程的做法進行改進。

從當前來看，幾乎所有地方都在實行總價計價的方式，很難立即做出徹底的調(diào)整，需要結(jié)合清單計價的優(yōu)勢對總價計價方式進行改進。在實際操作中，一方面，投標單價可嚴格按照《清單規(guī)范》和國家、省或行業(yè)的安全文明施工費規(guī)定計算安全文明施工費的總額，但在總額下要按照清單計價的方式列出主要的安全文明施工項目的工程量和單價，或只列工程量不報單價，單價可執(zhí)行合同簽訂時工程所在地的市場價；另一方面，要在施工方案中有相應的安全文明施工資源投入計劃，和清單中的項目及數(shù)量相對應。這樣就可以既不違反現(xiàn)階段《清單規(guī)范》的強制性規(guī)定，又可以應用清單計價方式下的安全文明施工費的調(diào)整方式，從而達到據(jù)實調(diào)整、有效使用和監(jiān)督的效果。

[1] 梁晨晴，舒美英.淺析建筑工程安全文明施工措施費的計取[J].建筑經(jīng)濟，2009(6)：28-31.

[2] 于 路.安全文明施工措施費計價管理淺析[J].建筑經(jīng)濟，2007(4)：79-81.

[3] GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[4] 楊 莉.工程造價中的安全文明施工費[J].黑龍江科技信息，2009(30)：281.

[5] 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會.北京市建設(shè)工程計價依據(jù)——預算定額[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2012.

[6] 劉克山，朱兆青.建筑工程安全文明施工費計價研究[J].建筑經(jīng)濟，2013(5)：81-84.

A study on valuation and adjustment of safety civilized construction costs★

XU Bing WANG Shao-xing ZHU Hai-long

(Economics and Management School, North China University of Technology, Beijing 100041, China)

Around the valuation and adjustment problems of construction safe and civilized construction fee, this paper analyzed the contents and characteristics of safe and civilized construction fee and corresponding two valuation methods, discussed the adjustment mechanism, adjustment methods and effects of safe and civilized construction fee under different valuation modes, obtained the conclusion of list valuation was superior to total valuation way, and further from the long-term and current two stages gave the calculation and adjustment proposal of safe and civilized construction fee.

safe and civilized construction fee, total price valuation, list valuation, adjustment method

1009-6825(2014)36-0232-03

2014-10-14 ★：2014年北京市教委“促進人才培養(yǎng)綜合改革項目”(項目編號：14085-50)

許 炳(1967- )，男，博士，教授； 王少星(1986- )，男，在讀碩士； 朱海龍(1983- )，男，在讀碩士

TU723

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