環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的關(guān)鍵性作用探討

楊 增 榮

(太原市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山西 太原 030002)

·環(huán)保·節(jié)能·

環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的關(guān)鍵性作用探討

楊 增 榮

(太原市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站，山西 太原 030002)

簡(jiǎn)述了環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)境管理中的重要作用，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)目前的現(xiàn)狀，并針對(duì)環(huán)境管理中存在的主要問(wèn)題，提出了引進(jìn)高素質(zhì)人才、添置先進(jìn)儀器、開(kāi)展減排監(jiān)測(cè)考核等建議，以有效提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的綜合水平。

環(huán)境監(jiān)測(cè)，環(huán)境管理，經(jīng)濟(jì)建設(shè)，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理工作的基礎(chǔ)，是環(huán)境污染源監(jiān)查、污染糾紛的解決、環(huán)境質(zhì)量分析及污染事故界定的重要依據(jù)，對(duì)環(huán)境管理有著重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)、儀器設(shè)備配套、專(zhuān)業(yè)技能，直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性。目前環(huán)境污染呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。面對(duì)新的挑戰(zhàn)，須不斷探索和完善環(huán)境管理新模式。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加快建立先進(jìn)的環(huán)監(jiān)預(yù)警體系，提高環(huán)監(jiān)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、監(jiān)測(cè)手段的現(xiàn)代化、監(jiān)測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理的科學(xué)化，為環(huán)境監(jiān)管部門(mén)提供第一手科學(xué)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息，更好地保護(hù)我們的生存環(huán)境。

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和技能

環(huán)境監(jiān)測(cè)工作受人員素質(zhì)和監(jiān)測(cè)技術(shù)水平等因素的制約。在環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，任務(wù)重、分析項(xiàng)目多、監(jiān)測(cè)頻率高、人數(shù)相對(duì)較少、人員綜合素質(zhì)參差不齊、儀器設(shè)備配備不完善、實(shí)驗(yàn)室用房相對(duì)不足，導(dǎo)致對(duì)一些監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試[2]。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的工作態(tài)度、專(zhuān)業(yè)技能和責(zé)任心，也直接影響監(jiān)測(cè)結(jié)果的精確度和準(zhǔn)確度。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員對(duì)緊急情況處理的能力普遍較低，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展不相適應(yīng)，影響著環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理工作的順利開(kāi)展[1]。

實(shí)驗(yàn)室分析人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏系統(tǒng)性學(xué)習(xí)。由于監(jiān)測(cè)任務(wù)的繁重，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次逐年遞增，實(shí)驗(yàn)室分析人員很少能靜下心來(lái)認(rèn)真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)。導(dǎo)致目前實(shí)驗(yàn)室普遍重視數(shù)據(jù)的對(duì)比、加標(biāo)回收樣、平行樣品、盲樣、密碼樣及標(biāo)準(zhǔn)樣品等的測(cè)試工作，而很少對(duì)某監(jiān)測(cè)項(xiàng)目進(jìn)行各種條件影響的實(shí)驗(yàn)論證。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)布點(diǎn)和采樣人員的影響

環(huán)境監(jiān)測(cè)布置點(diǎn)位是至關(guān)重要的，有時(shí)由于監(jiān)測(cè)時(shí)地理位置、氣象條件、環(huán)境因素、河流狀況、排污口以及人為因素等影響，導(dǎo)致了很難取得較為滿(mǎn)意的采樣點(diǎn)，使監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)了偏差[1]。采集樣品與人員的職業(yè)素質(zhì)有直接關(guān)系，采樣方法、采樣時(shí)間和頻率是否按照采樣技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格執(zhí)行，采樣容器、運(yùn)輸條件、保存方式等有著密切的關(guān)系，對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性起著非常重要的作用，是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理不可缺少的環(huán)節(jié)，起著舉足輕重的作用[2]。

1.3 應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛速的發(fā)展，新污染源類(lèi)別層出不窮，監(jiān)測(cè)技術(shù)更新不斷加快，迫切需要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)。對(duì)于處置突發(fā)事件須有應(yīng)急預(yù)案。通過(guò)演練提高應(yīng)急人員對(duì)應(yīng)急監(jiān)測(cè)與處置的實(shí)踐能力和應(yīng)變能力，為快速、有序、高效應(yīng)對(duì)重大環(huán)境污染事件積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)涉及危險(xiǎn)企業(yè)，應(yīng)建立危險(xiǎn)源專(zhuān)項(xiàng)檔案，從危險(xiǎn)源儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理，避免環(huán)境污染事故的發(fā)生。

2 環(huán)境管理的規(guī)范化監(jiān)管

2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體系的健全

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的文件形式，管理各技術(shù)崗位人員專(zhuān)業(yè)化素質(zhì)及實(shí)驗(yàn)室條件。對(duì)崗位職責(zé)和行為進(jìn)行規(guī)范化管理，監(jiān)測(cè)管理須進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和考核機(jī)制，特別是監(jiān)測(cè)人員持證上崗考核制度。監(jiān)測(cè)管理部門(mén)應(yīng)利用充分的有利條件，聯(lián)絡(luò)兩地區(qū)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)交流，相互學(xué)習(xí)互搓技術(shù)，以整體提高監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)水平。

選拔專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員融入到監(jiān)測(cè)隊(duì)伍中，提高整體監(jiān)測(cè)管理的水平，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的規(guī)范化和體系化。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理從搜集資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察、制定監(jiān)測(cè)方案、樣品采集、運(yùn)輸條件、保存方法、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編制和結(jié)果報(bào)出等環(huán)節(jié)需制定完善的質(zhì)量管理措施，對(duì)各方面進(jìn)行嚴(yán)格的審核，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)管理水平，為環(huán)境管理部門(mén)提供第一手?jǐn)?shù)據(jù)信息。

2.2 做好環(huán)保宣傳和監(jiān)管工作

為進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督，提高全民環(huán)保意識(shí)，嚴(yán)厲打擊違法排污企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)遵守環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)違法企業(yè)設(shè)立曝光臺(tái)，需要引導(dǎo)公眾關(guān)注環(huán)保，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保行動(dòng)，設(shè)立環(huán)保監(jiān)督員，這是打擊環(huán)境違法行為的重要舉措之一。拓寬執(zhí)法范圍，創(chuàng)新執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水平，設(shè)立環(huán)境遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、污染源在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、“12369”自動(dòng)投訴系統(tǒng)及地理信息系統(tǒng)化，對(duì)于環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)功能需要不斷升級(jí)，以形成支撐環(huán)保管理的信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2.3 環(huán)境管理存在的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展，但環(huán)保設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)卻相對(duì)薄弱，跟不上環(huán)保發(fā)展的需要。監(jiān)測(cè)人員嚴(yán)重不足，成為監(jiān)測(cè)事業(yè)發(fā)展的瓶頸。工作經(jīng)費(fèi)缺口較大，制約環(huán)境監(jiān)測(cè)正常工作開(kāi)展。工資待遇差別明顯，影響了監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定性。人員素質(zhì)不高，不能滿(mǎn)足新形勢(shì)下監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)拓展的需要[3]。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理的幾點(diǎn)建議

1)引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。

拓寬進(jìn)人渠道，解決人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題。環(huán)境監(jiān)測(cè)人員是環(huán)境管理的關(guān)鍵，培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人才和環(huán)境管理人才，是環(huán)保部門(mén)的首要責(zé)任。由于科學(xué)技術(shù)和監(jiān)測(cè)方法、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展變化，很多新知識(shí)、新技能需要重新學(xué)習(xí)，需要有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地對(duì)監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)管理尤其需要一批懂技術(shù)、會(huì)管理、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的復(fù)合型人才。但如果人員配備不合理，監(jiān)測(cè)效率和監(jiān)測(cè)水平則難以保障。

2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程管理。

影響現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)工作的因素很多。采樣容器的選擇、采樣點(diǎn)位布設(shè)、采樣過(guò)程是否按照規(guī)范執(zhí)行、樣品運(yùn)輸條件及樣品保存方法，會(huì)嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，不斷完善和提高現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督監(jiān)管，最大限度減少現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)對(duì)分析數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

3)添置先進(jìn)儀器和技術(shù)創(chuàng)新，提高監(jiān)測(cè)能力。

監(jiān)測(cè)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。有計(jì)劃地配置先進(jìn)的精密儀器，快速準(zhǔn)確的分析方法和測(cè)試技術(shù)，可以節(jié)省時(shí)間、提高工作效率，保障了實(shí)驗(yàn)室分析的準(zhǔn)確度和時(shí)效性，有利于新項(xiàng)目的開(kāi)展和科技研發(fā)工作。不斷的技術(shù)創(chuàng)新、提高監(jiān)測(cè)人員整體素質(zhì)、增加監(jiān)測(cè)項(xiàng)目、定期進(jìn)行人員培訓(xùn)、合理分配技術(shù)結(jié)構(gòu)也是增強(qiáng)監(jiān)測(cè)技術(shù)和科研能力的重要途徑。

4)開(kāi)展減排監(jiān)測(cè)考核，推動(dòng)監(jiān)測(cè)整體工作。

對(duì)于環(huán)境監(jiān)督考核，國(guó)務(wù)院曾明確要建設(shè)科學(xué)、完善和統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，加強(qiáng)減排體系建設(shè)的考核辦法，嚴(yán)格審查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)質(zhì)量及自動(dòng)監(jiān)控和實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)能力，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確性和權(quán)威性，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)的發(fā)展[4]。環(huán)境監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量直接影響環(huán)境管理的質(zhì)量，乃至影響環(huán)保決策的正確與否。

5)建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，形成網(wǎng)絡(luò)化體系。

建立標(biāo)準(zhǔn)化的監(jiān)測(cè)能力，必須制定相應(yīng)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。在環(huán)境監(jiān)測(cè)全過(guò)程保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息具有代表性、準(zhǔn)確性、精密性、可比性和完整性。數(shù)據(jù)信息為管理決策提供有效、科學(xué)和準(zhǔn)確的依據(jù)。在監(jiān)測(cè)技術(shù)考核過(guò)程中，形成網(wǎng)絡(luò)化管理，自動(dòng)化采集樣品，數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計(jì)分析、傳輸建檔、監(jiān)測(cè)技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)化，使環(huán)境管理能力得到快速提高。建立一整套環(huán)境監(jiān)測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)化程序，實(shí)施、驗(yàn)收及考核為一體的法規(guī)和技術(shù)長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，技術(shù)能力與管理水平的提升，可提高環(huán)境監(jiān)測(cè)和管理的綜合能力。

6)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

應(yīng)急措施管理是環(huán)境監(jiān)測(cè)工作順利完成的重要保障[5]。制定《處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，是適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的需要。加快建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，掌握環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和規(guī)范化的監(jiān)督體制，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，形成社會(huì)監(jiān)督與監(jiān)管的統(tǒng)一。應(yīng)急和專(zhuān)項(xiàng)環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器的配置，環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)、監(jiān)測(cè)用房、儀器配置和技術(shù)人員的合理配置，對(duì)人、財(cái)、物的合理利用，是監(jiān)測(cè)能力建設(shè)的有力保障，使環(huán)境監(jiān)測(cè)得以科學(xué)有序的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)已度過(guò)了幾十個(gè)年頭，在這些時(shí)光中，通過(guò)我國(guó)監(jiān)測(cè)人員的共同努力，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)取得了一定的成績(jī)，但是其中依然存在著很多問(wèn)題，在未來(lái)的環(huán)境監(jiān)測(cè)中，工作人員要不斷的進(jìn)取和創(chuàng)新,使我國(guó)的環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)不斷提升、壯大。

[1] 張 影.對(duì)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的幾點(diǎn)思考[J].資源節(jié)約與環(huán)保,2013(10):135.

[2] 李志偉.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理體系建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].河南科技,2014(1):167.

[3] 徐廣華，陳 靜.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè),2009,25(5)：1-4.

[4] 李南奎.環(huán)境監(jiān)測(cè)管理作用及加強(qiáng)管理的幾點(diǎn)建議[J].河南科技,2013(11):164-165.

[5] 陳志龍.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理之我見(jiàn)[J].江西建材,2014(17):285.

On exploration for key role of environmental inspection in environment management

YANG Zeng-rong

(Taiyuan Environment Inspection Center Station, Taiyuan 030002, China)

The paper indicates the important role of the environmental inspection in the environmental management, analyzes current status of the environmental inspection, and points out some suggestions to attract high-qualified talents, add advanced equipment, and implement the emission reduction and inspection checking according to main problems in the environment management, so as to enhance the environmental inspection and comprehensive standards of management effectively.

environmental inspection, environmental management, economic construction, inspection team

1009-6825(2014)36-0169-02

2014-10-13

楊增榮(1963- )，女，工程師

X820

A