電子招投標(biāo)制度的應(yīng)用研究

張 誼 魏晶晶

(湖北文理學(xué)院建筑工程學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

電子招投標(biāo)制度的應(yīng)用研究

張 誼 魏晶晶

(湖北文理學(xué)院建筑工程學(xué)院，湖北 襄陽 441053)

闡述了電子招投標(biāo)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及其使用方法，通過研究電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)中的應(yīng)用，分析了我國電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀以及電子招投標(biāo)在普及實(shí)行中存在的問題，并針對(duì)問題提出了具體的解決方案。

電子招投標(biāo)，使用方法，問題

0 引言

工程建設(shè)領(lǐng)域是我國經(jīng)濟(jì)的重要支柱，招投標(biāo)制度是我國實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下一項(xiàng)重要的制度，從工程承發(fā)包、設(shè)備的購買、材料的選購等方面，招投標(biāo)是一種保護(hù)國家和社會(huì)公共利益、提高經(jīng)濟(jì)效益、完善建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)重要措施[1]。由于招投標(biāo)過程中總是伴隨著巨大的商業(yè)利益，因此不少人鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等違法的行為，并且有行政干預(yù)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等很多的社會(huì)問題。這些現(xiàn)象本質(zhì)還是因?yàn)檩^多的人為干預(yù)。為了社會(huì)更加的公平與正義，建筑市場(chǎng)的次序更加穩(wěn)定，電子招投標(biāo)應(yīng)運(yùn)而生。

通過調(diào)查了解，電子招投標(biāo)的優(yōu)勢(shì)不斷的彰顯，電子招投標(biāo)活動(dòng)是指以數(shù)據(jù)電文的形式，依托電子招投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招投標(biāo)交易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)，它提高了招投標(biāo)的效率，降低了成本，提高了資金使用效益;同時(shí)也使得投標(biāo)的各流程和行為更加規(guī)范，減少了人為干擾，在最大程度上保障了公平、公正、公開和誠實(shí)信用的原則，并且打破了行業(yè)、地區(qū)、部門的界限，在最大限度內(nèi)讓所有符合條件的投標(biāo)者可以憑借自己的實(shí)力、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)、報(bào)價(jià)參與競(jìng)爭(zhēng)并贏得競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展；并且通過數(shù)據(jù)電文形式使得招投標(biāo)過程中的資料容易存儲(chǔ)，便于長期有效查閱[2]。電子招投標(biāo)可以從根本上解決招投標(biāo)存在的各種問題而形成它的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)然在推行的過程也存在諸多的問題，這些問題也成了它成為市場(chǎng)主流的阻力。

1 電子招投標(biāo)在普及過程中存在的問題

1)電子招投標(biāo)在法律規(guī)范環(huán)境上。

我國雖然已經(jīng)頒布了《電子招投標(biāo)辦法》《電子簽名法》等相關(guān)法律，但這些配套法律法規(guī)還不完善，在電子招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行過程中缺少法律依據(jù)。在招投標(biāo)特有的程序中對(duì)于文件傳輸失敗責(zé)任主體的認(rèn)定、泄密責(zé)任的追究等缺少法律的支持，誠信交易規(guī)則不明確，誠信等級(jí)的劃分以及加分方面還未完善。對(duì)于監(jiān)管體系缺少具體可操作性強(qiáng)的監(jiān)管辦法。

2)電子招投標(biāo)在平臺(tái)環(huán)境上。

電子招投標(biāo)各個(gè)平臺(tái)的兼容以及平臺(tái)在各個(gè)省市互通的問題導(dǎo)致信息和資源的共享成為難題，招投標(biāo)過程透明、公眾監(jiān)督成為虛設(shè)[3]。電子招投標(biāo)過程中由于政府網(wǎng)站和相關(guān)服務(wù)平臺(tái)互不連通，導(dǎo)致信息壁壘和行業(yè)地區(qū)界限阻礙了信息在全國范圍內(nèi)的自由顯示，資源、信息、監(jiān)督區(qū)域化，難以完全實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的公開、公平的展開和全國性的大平臺(tái)的形成。

在一些地區(qū)交易平臺(tái)的數(shù)量影響電子招投標(biāo)的正常進(jìn)行，一種情況政府主導(dǎo)電子交易平臺(tái)出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷或技術(shù)壁壘，這樣違反了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)電子招投標(biāo)建立的初衷。另一種情況是一個(gè)省多個(gè)市每個(gè)市都有自己的交易平臺(tái)，平臺(tái)之間的不互通，投標(biāo)企業(yè)在一個(gè)省進(jìn)行多次的注冊(cè)、繳費(fèi)，難以兼容，信息、技術(shù)封鎖。繁瑣的程序讓投標(biāo)企業(yè)望而卻步。

3)電子招投標(biāo)在人為環(huán)境上。

電子招投標(biāo)目前只在一部分省市較小的平臺(tái)上進(jìn)行，而且各個(gè)省市對(duì)于電子招投標(biāo)“各自為政”。沒有一個(gè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一思想，統(tǒng)一目標(biāo)，統(tǒng)一管理而導(dǎo)致接口多樣，電子招投標(biāo)只能在小范圍艱難發(fā)展。多年來雖有一些相關(guān)法律出臺(tái)，缺少一個(gè)負(fù)責(zé)人執(zhí)行，電子招投標(biāo)很難較快的發(fā)展。政府與電子招投標(biāo)相聯(lián)系的各個(gè)部門責(zé)任劃分不清而滯緩。

在電子招投標(biāo)過程中，政府監(jiān)督部門沒有完善的監(jiān)管流程，監(jiān)管手段不能適應(yīng)新的要求，監(jiān)管體制不嚴(yán)，導(dǎo)致在電子招投標(biāo)中腐敗的滋生。此外專家和技術(shù)人才不足，缺少相應(yīng)素質(zhì)和能力的政府監(jiān)督人員與執(zhí)法人員，人們對(duì)電子招投標(biāo)意識(shí)淡薄，公司缺少電子招投標(biāo)技術(shù)管理人才等問題。

2 措施和方法

針對(duì)以上三個(gè)方面的問題，我國電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)可以從以下三個(gè)方面來改進(jìn)和完善:

1)招標(biāo)法律法規(guī)的完善和創(chuàng)新。

在信息化的過程中，由于技術(shù)手段應(yīng)用越來越高端，現(xiàn)有的傳統(tǒng)的招投標(biāo)的手段和方法怎樣才能夠跟得上時(shí)代的發(fā)展是需要研究和解決的問題。所以我們要從實(shí)際出發(fā)不斷的建立健全電子招投標(biāo)的法律和規(guī)范，制定科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和制度；不斷的完善電子招投標(biāo)監(jiān)管體系，使電子招投標(biāo)的監(jiān)管手段具有可操作性。招標(biāo)本身的創(chuàng)新和法律規(guī)則的創(chuàng)新，制定切實(shí)可行的監(jiān)管流程，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)教育，把政府監(jiān)督和執(zhí)法部門的執(zhí)法過程公開透明，增加群眾監(jiān)督[4]。

2)放手不同模式的公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的探索。

目前，在國家發(fā)改委的領(lǐng)導(dǎo)下，我國為電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)營造了開放和多元的大環(huán)境。但有些領(lǐng)域中對(duì)于電子公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還存在一些爭(zhēng)議，主要爭(zhēng)議在于允許誰來開發(fā)這個(gè)平臺(tái)。在此，我的建議是百花齊放、解放思想、大膽創(chuàng)新。

3)逐漸實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。

電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，應(yīng)用專業(yè)化的思想和專業(yè)化的手段(比如：聘請(qǐng)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的招投標(biāo)管理師或軟件開發(fā)師；從國外引進(jìn)專業(yè)人才等)進(jìn)行建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的目標(biāo)。電子招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的最大前提是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)：a.建設(shè)部從電子招投標(biāo)的實(shí)際出發(fā)制定一套可操作可通用的標(biāo)準(zhǔn)化操作章程和管理流程。b.電子招投標(biāo)各個(gè)平臺(tái)的建立一方面由全國到省制定統(tǒng)一法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、接口等，使信息、資源在全國范圍內(nèi)流通。c.確定一個(gè)人或部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，自上而下形成一種合力，制定文件明確各部門職權(quán)，避免各部門之間推諉。

4)信息安全的強(qiáng)化。

通過數(shù)字證書的使用保證安全性和合法性，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》，在電子化的招投標(biāo)文件上使用數(shù)字證書進(jìn)行電子簽名，可以解決招投標(biāo)文件電子化后的合法性問題。通過將word，excel等可編輯文本格式轉(zhuǎn)換成無法編輯的PDF格式文本，再加蓋上數(shù)字證書，能保證生成后的電子投標(biāo)文件具有不可篡改性和保密性，從而保證網(wǎng)上投遞電子投標(biāo)文件在投遞過程的安全性。

5)使電子招投標(biāo)廣泛的運(yùn)用于實(shí)踐。

一方面要著力培養(yǎng)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的管理人才和建設(shè)人才；另一方面政府有關(guān)部門要針對(duì)不同地區(qū)的實(shí)際情況，加大對(duì)于電子招投標(biāo)優(yōu)勢(shì)的宣傳與引導(dǎo)，尤其是對(duì)電子招投標(biāo)案例的宣傳，并對(duì)行業(yè)人士進(jìn)行電子招投標(biāo)流程和基本操作的培訓(xùn)。

3 結(jié)語

電子招投標(biāo)高效、透明等巨大優(yōu)勢(shì)在未來幾年定會(huì)取代傳統(tǒng)招投標(biāo)方式而成為社會(huì)招投標(biāo)的主流模式。電子招投標(biāo)是一個(gè)巨大的系統(tǒng)，在使用過程中會(huì)逐漸凸顯出各種問題，只要我們?cè)诜?、?guī)范環(huán)境，平臺(tái)環(huán)境，人為環(huán)境積極努力，才能使得電子招投標(biāo)在良好的環(huán)境下廣泛發(fā)展并發(fā)揮出它的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也為社會(huì)公平、正義、高效、陽光、誠信、綠色樹下一面光輝的旗幟。

[1] 電子招標(biāo)投標(biāo)辦法[Z].2013.

[2] 孫詠梅.電子招投標(biāo)在建設(shè)工程招投標(biāo)的應(yīng)用[M].杭州：浙江水利水電出版社，2009.

[3] 沈文欣.淺談建設(shè)工程電子招投標(biāo)[J].招投標(biāo)與管理，2013(7)：51.

[4] 王 放.建設(shè)工程實(shí)行電子化招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策[J].安陽工學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(5)：27-29.

[5] 劉 京.談對(duì)電子招標(biāo)的實(shí)踐和思考[J].山西建筑，2014，40(4)：250-251.

The application of electronic bidding system research

ZHANG Yi WEI Jing-jing

(School of Civil Engineering and Architecture, Hubei University of Arts and Science, Xiangyang 441053， China)

This article expounds the system structure and using method of electronic bidding, by study the application of electronic bidding in construction engineering bidding, analyzes the current situation of the construction of the electronic bidding system and the problems existing in the electronic bidding in popularity, and puts forward specific solutions for problems.

electronic bidding, using method, problem

1009-6825(2014)31-0253-02

2014-08-22

張 誼(1978- )，女，講師； 魏晶晶(1993- )，女，在讀本科生

TU723.2

A