鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)投標(biāo)工作探討

張 鄭 偉

(中鐵二院西安勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710054)

·招標(biāo)投標(biāo)·

鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)投標(biāo)工作探討

張 鄭 偉

(中鐵二院西安勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710054)

探討了在新的市場(chǎng)環(huán)境下，鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在新局勢(shì)、新變化下更好的開展投標(biāo)工作的方法，包括對(duì)標(biāo)書的理解、投標(biāo)工作的重點(diǎn)、報(bào)價(jià)的決策等幾方面內(nèi)容，并指出投標(biāo)工作是鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。

鐵路，勘察設(shè)計(jì)，投標(biāo)

0 引言

1999年8月頒布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)在招投標(biāo)領(lǐng)域所取得的成就有目共睹。尤其是在工程建設(shè)領(lǐng)域，目前依法合規(guī)的招標(biāo)投標(biāo)程序已經(jīng)成為項(xiàng)目實(shí)施的必要步驟和前提。

《招標(biāo)投標(biāo)法》中明確規(guī)定：“建設(shè)工程項(xiàng)目，必須實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度和監(jiān)理制度?！睂?shí)施招投標(biāo)的意義在于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，防止壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象，減少建設(shè)市場(chǎng)行政干預(yù)，規(guī)范業(yè)主行為[1]。鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)具有特殊的行業(yè)特征，為貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鐵路發(fā)展形勢(shì)，鐵路總公司開展了多輪大中型建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)工作，以最小的成本支出，確定技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理、效益顯著的建設(shè)方案，對(duì)提高鐵路勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，確定主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和總體建設(shè)方案，控制工程投資起到了重要的作用[2]。

招投標(biāo)工作的引入和開展，提高了鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，使其加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的重視，加強(qiáng)了人力資源配置、保障體系建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等各項(xiàng)管理措施，進(jìn)而提高了勘察設(shè)計(jì)文件質(zhì)量。如今，鐵路勘察設(shè)計(jì)招投標(biāo)已經(jīng)成為鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)最重要的項(xiàng)目來(lái)源。

1 投標(biāo)文件的組成

鐵路勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)文件主要由商務(wù)部分和技術(shù)部分組成，有些特殊要求的標(biāo)書要求單獨(dú)出具資格審查部分，但大多數(shù)資格審查部分包含于商務(wù)部分。

1.1 商務(wù)部分

商務(wù)部分主要包括投標(biāo)企業(yè)的基本情況、企業(yè)信譽(yù)情況、針對(duì)該項(xiàng)目的人員構(gòu)成、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理和投資控制承諾、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)及依據(jù)，工作階段勘察設(shè)計(jì)周期承諾等。企業(yè)基本情況如營(yíng)業(yè)執(zhí)照、專業(yè)資質(zhì)、以往項(xiàng)目業(yè)績(jī)及財(cái)務(wù)審計(jì)表等均應(yīng)詳細(xì)列出；企業(yè)信譽(yù)情況應(yīng)要求在企業(yè)及其法人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本行業(yè)無(wú)不良行為記錄，一般可在企業(yè)所在地建設(shè)中心招投標(biāo)信用檔案查詢，或在企業(yè)所在地檢察院出具的行賄受賄記錄詢證函得以證明。

1.2 技術(shù)部分

技術(shù)部分主要包括對(duì)投標(biāo)項(xiàng)目的理解，根據(jù)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)書對(duì)項(xiàng)目基本情況的理解以及現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)等技術(shù)分析和處理措施，勘察設(shè)計(jì)大綱及設(shè)計(jì)原則，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)流程，合理確定工程造價(jià)的措施和相關(guān)承諾，保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的對(duì)策與措施，后續(xù)服務(wù)措施和承諾等。

2 投標(biāo)人員的構(gòu)成

鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)設(shè)計(jì)專業(yè)性強(qiáng)，專業(yè)分工細(xì)化復(fù)雜，涉及面廣，所以投標(biāo)報(bào)價(jià)有很大難度，是對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的水平和能力的考驗(yàn)。為滿足投標(biāo)需要，一般需要成立專門的投標(biāo)小組，包含管理、專業(yè)技術(shù)及商務(wù)三個(gè)方面的人員。

2.1 管理人員及商務(wù)人員

管理人員主要從事勘察設(shè)計(jì)投標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理，一般由勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部門員工擔(dān)任。對(duì)內(nèi)工作主要包括對(duì)整個(gè)投標(biāo)所需的工作如現(xiàn)場(chǎng)踏勘、投標(biāo)工作工期安排、商務(wù)文件編制審查及報(bào)價(jià)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)溝通等均應(yīng)做出詳細(xì)部署。對(duì)外作為管理人員應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及招標(biāo)單位做好溝通，對(duì)項(xiàng)目情況有深入了解并對(duì)其不解之處及時(shí)提出疑問(wèn)，對(duì)其澄清和修改及時(shí)回復(fù)。所以管理人員要求知識(shí)面廣、有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，較強(qiáng)的判斷能力和預(yù)測(cè)能力，能夠有效的溝通，有較強(qiáng)的社會(huì)活動(dòng)能力，能夠在各領(lǐng)域保持信息交流，不斷獲取投標(biāo)業(yè)務(wù)工作必要的新情報(bào)，并對(duì)新信息有較好的快速應(yīng)變能力。

2.2 專業(yè)技術(shù)人員

專業(yè)技術(shù)人員主要是由從事項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)工作的總體工程師擔(dān)任，例如一般鐵路項(xiàng)目大多數(shù)由站線專業(yè)人員擔(dān)任。由于鐵路行業(yè)的復(fù)雜性以及特殊性，同時(shí)需要各個(gè)相關(guān)專業(yè)的配合。特別是工經(jīng)專業(yè)對(duì)項(xiàng)目的投資決定著投標(biāo)報(bào)價(jià)及項(xiàng)目方案的可行性。所以在技術(shù)人員的選擇上，一般應(yīng)為各專業(yè)的負(fù)責(zé)人或者是技術(shù)骨干，不僅要對(duì)本專業(yè)技術(shù)知識(shí)掌握全面，經(jīng)驗(yàn)豐富，更要對(duì)鐵路有一個(gè)系統(tǒng)的全面的知識(shí)了解和掌控。技術(shù)標(biāo)部分的負(fù)責(zé)人(總體)在各個(gè)專業(yè)的配合下，要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)，做出科學(xué)的技術(shù)方案。

3 投標(biāo)工作的重點(diǎn)

3.1 形勢(shì)判斷

由于鐵路勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的特殊性，計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部門人員在獲得相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)信息后，需根據(jù)以往項(xiàng)目所在地的參與設(shè)計(jì)單位情況，經(jīng)營(yíng)人員要具備分析潛在對(duì)手的能力，對(duì)該項(xiàng)目可能參與投標(biāo)的單位做出準(zhǔn)確判斷，分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在技術(shù)、信譽(yù)、社會(huì)關(guān)系和管理水平方面的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，做到有的放矢。與此同時(shí)，根據(jù)本單位實(shí)際情況，確定現(xiàn)階段單位內(nèi)部生產(chǎn)安排計(jì)劃周期，能否在標(biāo)書公布的時(shí)間內(nèi)完成該項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)，以保證后續(xù)服務(wù)的承諾得以兌現(xiàn)。通過(guò)以上的分析做出是否投標(biāo)的決策，這也關(guān)系著能否中標(biāo)及中標(biāo)后的效益。

3.2 投標(biāo)報(bào)價(jià)

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和七部委的《評(píng)標(biāo)規(guī)定》明確兩種評(píng)標(biāo)辦法：綜合評(píng)標(biāo)法(即能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn))；最低價(jià)評(píng)標(biāo)法(即能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本除外)。在招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，采用綜合評(píng)估法，報(bào)價(jià)權(quán)重一般在50%～70%，是中標(biāo)的關(guān)鍵性因素；采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，投標(biāo)報(bào)價(jià)成為是否中標(biāo)的決定性因素[3]。鐵路勘察設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)一般以《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(2012年版)及鐵道部頒布的86號(hào)文件為依據(jù)，結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)得出相對(duì)合理的勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)。在計(jì)算報(bào)價(jià)過(guò)程中對(duì)復(fù)雜程度等級(jí)的劃分尤為重要，其中包括地形、通視通行、地物、工程地質(zhì)幾方面因素，這四個(gè)因素的分值確定要有豐富的經(jīng)驗(yàn)和準(zhǔn)確的判斷。

影響報(bào)價(jià)的因素還有招標(biāo)企業(yè)的行業(yè)范疇、本次招標(biāo)的勘察設(shè)計(jì)階段等。在國(guó)家政策的影響下，諸如高耗能或產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，其鐵路項(xiàng)目的投標(biāo)要充分考慮其后續(xù)上馬的可能性大小，所以在報(bào)價(jià)過(guò)程中要充分考慮本單位利益不受損害。如有些項(xiàng)目為可行性研究階段，這樣后續(xù)的初步設(shè)計(jì)、施工圖階段的工作開展，在報(bào)價(jià)中要充分考慮優(yōu)惠幅度。除此之外，通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，可能延伸出其他項(xiàng)目的接軌，或者項(xiàng)目臨近企業(yè)與該項(xiàng)目的結(jié)合修建專用線、集運(yùn)站、疏解線等，這種情況也要考慮在報(bào)價(jià)范圍之內(nèi)。

3.3 標(biāo)書編制

標(biāo)書的編制要切合實(shí)際，內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯嚴(yán)密，用詞準(zhǔn)確，表達(dá)清晰，以便招標(biāo)人合理理解投標(biāo)文件，做出準(zhǔn)確的判斷。商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)一般由不同人員負(fù)責(zé)編寫，商務(wù)部分的報(bào)價(jià)及勘察設(shè)計(jì)工期都是以技術(shù)部分為基礎(chǔ)，而技術(shù)方案要經(jīng)過(guò)多次的評(píng)審論證，修改完善，所以在編制整個(gè)標(biāo)書過(guò)程中，要注意商務(wù)與技術(shù)部分的鏈接性，避免產(chǎn)生歧義。

在商務(wù)標(biāo)的編制過(guò)程中，由于鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目的招標(biāo)文件要求差異不大，往往造成了標(biāo)書編制的程序化、模式化問(wèn)題的發(fā)生。例如類似項(xiàng)目的技術(shù)人員、設(shè)備配置、質(zhì)量保證措施等內(nèi)容特別容易出現(xiàn)雷同。這就需要我們商務(wù)標(biāo)編制人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，要針對(duì)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，加以側(cè)重的闡述相關(guān)內(nèi)容，特別要避免所有技術(shù)人員參與以往項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)都是同一個(gè)或同幾個(gè)項(xiàng)目的情況發(fā)生。

在技術(shù)標(biāo)編制之前，有條件的前提下，要充分做好現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作，為后續(xù)工作打下基礎(chǔ)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘要注意廣泛的資料收集，做到全面系統(tǒng)、齊全完整、準(zhǔn)確可靠。特別是隨著我國(guó)對(duì)環(huán)保工作的重視，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘工作的基礎(chǔ)上，要更加重視環(huán)保選線的工作。防止因資料收集不全引發(fā)中標(biāo)后設(shè)計(jì)方案顛覆性的調(diào)整，使勘察設(shè)計(jì)單位及招標(biāo)單位處于被動(dòng)地位。在編制過(guò)程中，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)設(shè)立審定工程師一職，負(fù)責(zé)審查把關(guān)該項(xiàng)目的方案的可行性，協(xié)調(diào)解決綜合性技術(shù)問(wèn)題及專業(yè)接口問(wèn)題。各專業(yè)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編寫本專業(yè)的設(shè)計(jì)原則，解決本專業(yè)的技術(shù)問(wèn)題，給工經(jīng)專業(yè)提供可靠的工程數(shù)量，給總體提供總說(shuō)明素材，配合總體做好綜合性方案的研究。鐵路勘察設(shè)計(jì)是各專業(yè)綜合設(shè)計(jì)的結(jié)晶，所以專業(yè)之間的相互配合溝通，是科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理、完整方案產(chǎn)生的重要基礎(chǔ)。

3.4 標(biāo)書核對(duì)

在整個(gè)標(biāo)書編制完成之后，認(rèn)真的核對(duì)標(biāo)書是否滿足招標(biāo)文件要求至關(guān)重要，一個(gè)疏忽的包封不合格，都有可能導(dǎo)致廢標(biāo)的情況發(fā)生。一般的核對(duì)主要是包括文件封面格式是否與招標(biāo)文件要求一致，企業(yè)法人或委托代理人簽字蓋章是否齊全，投標(biāo)日期是否正確，是否按規(guī)定加蓋公章，企業(yè)資質(zhì)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織代碼證、財(cái)務(wù)審計(jì)表等招標(biāo)文件中要求附上的文件是否準(zhǔn)備齊全，人員職稱證、專業(yè)注冊(cè)證書是否滿足要求，類似業(yè)績(jī)是否滿足要求、投標(biāo)保證金或銀行保函是否齊全等等。在這些檢查完后的包封也是特別需要注意的，要認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，了解商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、電子版是分開包封還是統(tǒng)一包封，是否加密封條，是否需要單獨(dú)包封一份投標(biāo)報(bào)價(jià)表等。

除上述內(nèi)容之外，有些招標(biāo)文件中規(guī)定在投標(biāo)文件遞交時(shí)，同時(shí)單獨(dú)提供法人代表身份證明、法人代表授權(quán)委托書、投標(biāo)保證金收據(jù)、外地企業(yè)入駐本市備案證書或備案手續(xù)、檢察院提供的企業(yè)及法人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有無(wú)行賄受賄記錄查詢函等也要一應(yīng)準(zhǔn)備齊全。

4 結(jié)語(yǔ)

2013年3月，中國(guó)鐵路總公司成立。中國(guó)鐵路總公司的經(jīng)營(yíng)范圍和主要職責(zé)中包含了“負(fù)責(zé)擬定鐵路投資建設(shè)計(jì)劃，提出國(guó)家鐵路網(wǎng)建設(shè)和籌資方案建議。負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目前期工作，管理建設(shè)項(xiàng)目”。這種新形勢(shì)的變化，給鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，如何適應(yīng)新的市場(chǎng)環(huán)境，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的行業(yè)之中立于不敗之地，都是鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)面臨的巨大問(wèn)題。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，以投標(biāo)的方式獲取項(xiàng)目已成為企業(yè)的必要選擇。所以鐵路勘察設(shè)計(jì)企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)的組織管理，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)工作中重點(diǎn)環(huán)節(jié)的關(guān)注和常見(jiàn)問(wèn)題的預(yù)防，使企業(yè)投標(biāo)工作上一個(gè)新的臺(tái)階，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，提高中標(biāo)率，確保企業(yè)長(zhǎng)期高效的發(fā)展。

[1] 陳毓寰.工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].發(fā)展研究，2007(9)：6-9.

[2] 林 博.鐵路勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)對(duì)策及組織工作探討[J].鐵道工程學(xué)報(bào)，2013(5)：112-115.

[3] 黃 錦.做好工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的探討[J].人民長(zhǎng)江，2007(5)：129-130.

Discussion on bidding work of railway survey and design industry

ZHANG Zheng-wei

(China Railway Second Bureau, Xi’an Survey and Design Institute Limited Liability Company, Xi’an 710054, China)

This paper discussed the better bidding work method which the railway survey and design enterprises under new situation, new change in new market environment, including the tender understanding, focus on bidding work, decision-making offer and other several aspects, and pointed out that the bidding work was the important ring of railway survey and design enterprises long-term sustainable development.

railway, survey and design, bidding

1009-6825(2014)31-0251-02

2014-08-25

張鄭偉(1958- )，男，工程師

TU723.2

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