談公路項(xiàng)目工程造價(jià)控制

周 靜

(南京先行交通工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210016)

談公路項(xiàng)目工程造價(jià)控制

周 靜

(南京先行交通工程設(shè)計(jì)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210016)

針對(duì)公路項(xiàng)目周期長、投資額大、地理區(qū)域跨度大等特點(diǎn)，從工程前期決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收等方面入手，探討了公路工程造價(jià)的控制手段，以建設(shè)出既能符合標(biāo)準(zhǔn)要求又經(jīng)濟(jì)合理的公路項(xiàng)目。

公路項(xiàng)目，造價(jià)，控制

工程造價(jià)的控制主要應(yīng)采用全壽命期造價(jià)控制、全過程造價(jià)控制、全要素造價(jià)控制、全方位造價(jià)控制，即從項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收各個(gè)階段，包括決策階段的項(xiàng)目策劃、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、融資分析，設(shè)計(jì)階段的限額設(shè)計(jì)，招投標(biāo)階段的標(biāo)底(控制價(jià))編制，施工階段的計(jì)量結(jié)算、工程變更及索賠管理、竣工驗(yàn)收階段的竣工結(jié)算與決算，各階段造價(jià)控制的目標(biāo)互為影響和制約，特別是設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制最為重要。

1 前期決策階段工程造價(jià)的控制

建設(shè)工程前期決策階段是對(duì)擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，做出分析與決定的階段，選擇最佳最合理的投資實(shí)施方案，而工程造價(jià)在方案比選中的作用尤為重要，建設(shè)規(guī)模、路線走向等都對(duì)造價(jià)有著較大的影響，在項(xiàng)目建議書和工程可行性研究階段，對(duì)路線方案進(jìn)行合理準(zhǔn)確的造價(jià)比選，配合設(shè)計(jì)做好技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，主要包括以下幾個(gè)方面：1)造價(jià)人員需做好現(xiàn)場調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目所處地理位置、周邊環(huán)境等有所認(rèn)知和了解；由于土石方工程占道路工程較大比重，應(yīng)同時(shí)做好取土坑及取土運(yùn)距的調(diào)查；2)與設(shè)計(jì)人員核實(shí)各項(xiàng)工程量，切勿有漏項(xiàng)、漏算、重算的現(xiàn)象發(fā)生；3)按照最新定額標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)文件編制工可估算，調(diào)查項(xiàng)目所在區(qū)域征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)，通過查閱相關(guān)價(jià)格信息及現(xiàn)場調(diào)查合理確定材料價(jià)格。

通過以上幾個(gè)方面精心編制工程估算，提高投資估算的精確度，以防后期設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)超出批復(fù)估算允許范圍的情況發(fā)生，若出現(xiàn)概算超出批復(fù)估算10%的情況，需調(diào)整原工可設(shè)計(jì)文件及工可估算，重新上報(bào)審批，出現(xiàn)這種情況對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展及推進(jìn)都會(huì)產(chǎn)生不好的影響，所以決策階段造價(jià)的控制尤為重要。

2 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制

在項(xiàng)目投資決策階段結(jié)束后，造價(jià)控制的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的設(shè)計(jì)任務(wù)委托書的要求及合同規(guī)定，將概算控制在批復(fù)工可允許調(diào)整的范圍內(nèi)。

設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制，主要表現(xiàn)在要積極的推行限額設(shè)計(jì)，即按照相關(guān)部門批準(zhǔn)的行業(yè)意見及批復(fù)估算來控制初步設(shè)計(jì)，各個(gè)設(shè)計(jì)階段，按相關(guān)專業(yè)進(jìn)行投資分解，具體分到各分部分項(xiàng)工程，形成橫向控制和縱向控制全方位的控制，主要包括以下幾個(gè)方面：1)設(shè)計(jì)方案的選擇，設(shè)計(jì)方案對(duì)項(xiàng)目的造價(jià)影響較大，故設(shè)計(jì)人員在方案的選擇上應(yīng)在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量和規(guī)范要求的前提下，盡量選擇經(jīng)濟(jì)合理的方案，特別是在一些對(duì)造價(jià)影響大的分項(xiàng)工程上，如軟土地基處理方案的選擇、大橋及特大橋橋型方案的選擇、大型互通立交方案的選擇；2)造價(jià)編制人員要對(duì)概算進(jìn)行嚴(yán)格控制，主要是將工程投資控制在投資限額內(nèi)，結(jié)合設(shè)計(jì)方案的控制，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程量等方面的控制。

3 招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制

招投標(biāo)階段工程造價(jià)的控制對(duì)整個(gè)工程最終投資的控制也至關(guān)重要，招投標(biāo)階段控制工程造價(jià)的措施主要如下：1)作為公路工程建設(shè)主管單位應(yīng)認(rèn)真編制招標(biāo)文件及工程量清單，招標(biāo)文件既是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂合同的依據(jù)，也是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的依據(jù)，應(yīng)按相關(guān)要求編制，具有針對(duì)性和可操作性；同時(shí)工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部分，是投標(biāo)單位公平競爭和合理報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，工程量清單的編制應(yīng)按照招標(biāo)文件中有關(guān)要求及技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，明確工程內(nèi)容和范圍，并將有關(guān)工程內(nèi)容數(shù)量化，其編制必須科學(xué)合理，內(nèi)容明確，工程量計(jì)算準(zhǔn)確；2)合理確定招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，合理的招標(biāo)控制價(jià)不僅能夠保護(hù)自己的利益不受損失，還能保證工程招標(biāo)成功及工程建設(shè)的順利進(jìn)行，編制招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)與工程量清單保持一致，合理確定清單單價(jià)及各標(biāo)段總價(jià)；3)選擇合適的合同類型。一般大中型公路工程項(xiàng)目，由于工期長、規(guī)模大、投資額較大，通常多采用單價(jià)合同為主、總價(jià)合同為輔的合同形式，對(duì)于工期短、規(guī)模小、投資額小的項(xiàng)目可采用總價(jià)合同。

4 施工階段工程造價(jià)的控制

施工階段工程造價(jià)的控制分為兩個(gè)方面，一方面是施工企業(yè)內(nèi)部的成本控制，另一方面是建設(shè)單位的質(zhì)量及成本控制，這個(gè)階段需要建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位以及相關(guān)部門協(xié)作完成，在確保工程質(zhì)量和工期的要求下，合理降低工程成本。主要的控制措施有以下幾個(gè)方面：1)施工單位優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)。做好各項(xiàng)施工準(zhǔn)備工作，按照設(shè)計(jì)文件要求選擇合理可行的施工方案、采用先進(jìn)的施工技術(shù)，按照均衡原則編制施工進(jìn)度計(jì)劃表，提高施工機(jī)械的效率；2)主材費(fèi)用的控制。有條件的情況下，建設(shè)單位可采用甲供材的方式，能較好的控制材料的采購費(fèi)用，不能提供甲供材的，應(yīng)與監(jiān)理單位嚴(yán)格控制和監(jiān)督施工單位，選擇合適的采購方式，合理降低采購費(fèi)用；3)工程變更的控制。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更、施工條件變更等，在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，一方面是設(shè)計(jì)的原因，如設(shè)計(jì)工作不細(xì)致、考慮不全，另一方面是一些不可抗力的原因，會(huì)導(dǎo)致工程變更的發(fā)生，一旦發(fā)生，應(yīng)遵循合同條款進(jìn)行，由監(jiān)理工程師確定變更的形式及費(fèi)用；4)工程索賠的控制。索賠是雙向的，對(duì)于建設(shè)方來說，一是應(yīng)增強(qiáng)索賠意識(shí)，若承包商有違約行為時(shí)，建設(shè)方有權(quán)向承包商提出索賠；二是對(duì)承包商提出的索賠，必須以合同為依據(jù)，監(jiān)理人依據(jù)合同和事實(shí)對(duì)索賠進(jìn)行處理，應(yīng)及時(shí)、合理的處理索賠，保證工程按計(jì)劃進(jìn)展，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠。

5 竣工階段工程造價(jià)的控制

要做好竣工階段的造價(jià)控制，最重要的是做好竣工結(jié)算和竣工決算的編制，竣工結(jié)算是指公路工程各標(biāo)段竣工，并驗(yàn)收合格后，由承包方編制的結(jié)算，竣工結(jié)算是按照合同及施工過程中變更及索賠等情況調(diào)整后的工程實(shí)際造價(jià)。

竣工決算以建設(shè)單位為主，在監(jiān)理工程師和施工單位的配合下共同完成的，它是建設(shè)工程所特有的多次性計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)中的最后一次計(jì)價(jià)，公路工程竣工決算需根據(jù)《交通基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算報(bào)告編制辦法》《公路建設(shè)項(xiàng)目工程決算編制辦法》等有關(guān)規(guī)定編制竣工決算。因此竣工階段的造價(jià)控制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：1)建設(shè)單位應(yīng)在收到承包人遞交的工程結(jié)算書后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)核對(duì)結(jié)算書，特別是對(duì)工程變更及索賠的核實(shí)，應(yīng)按照合同有關(guān)條款和價(jià)款結(jié)算辦法的規(guī)定進(jìn)行，合同通用條款中有關(guān)條款的內(nèi)容和價(jià)款與結(jié)算辦法的有關(guān)規(guī)定有出入的，以價(jià)款結(jié)算辦法的規(guī)定為準(zhǔn)；2)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的工程量和施工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以工程承包合同價(jià)為依據(jù)編制竣工決算，確定建設(shè)單位新增固定資產(chǎn)價(jià)值，為建設(shè)各方考核工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成果提供主要依據(jù)。

6 結(jié)語

公路項(xiàng)目的投資控制是一個(gè)全過程、全方位的控制過程，尤其是在中共中央倡導(dǎo)的建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的大環(huán)境下，工程投資費(fèi)用的控制是每一個(gè)建設(shè)參與者的分內(nèi)之事，應(yīng)從決策階段開始抓起，控制好投資規(guī)模，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證，使工程建設(shè)的各個(gè)階段均能有效控制，建設(shè)出既能滿足各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)又經(jīng)濟(jì)合理的公路項(xiàng)目。

[1] 王穎梅.淺議建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的合理控制[J].建筑界，2013(5):21-22.

[2] 楊延濤.工程項(xiàng)目造價(jià)的全過程控制與有效管理[J].城市建設(shè)理論研究，2013(1):8-10.

[3] 石勇民，支喜蘭.公路工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制[M].北京：人民交通出版社，2011.

[4] 畢紅艷.談公路工程項(xiàng)目的造價(jià)管理[J].山西建筑，2013，39(12)：215-216.

Discussion on engineering cost control of highway project

ZHOU Jing

(Nanjing Xianxing Traffic Engineering Design Limited Liability Company, Nanjing 210016, China)

According to the highway project long cycle, large amount investment, large geographical regional span and other features, from the pre project decision-making, design, bidding, construction, completion and acceptance and other aspects, discussed the control methods of highway engineering cost, so as to construction of not only meet the standard requirements but also economical highway project.

highway project, cost, control

1009-6825(2014)31-0240-02

2014-08-27

周 靜(1982- )，女，工程師

TU723.3

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