略論轉型期社會治安防控體系的構建

鐘智群

（吉林警察學院 治安系，吉林 長春130117）

略論轉型期社會治安防控體系的構建

鐘智群

（吉林警察學院 治安系，吉林 長春130117）

社會治安防控體系是由公安機關作為主導機關，在系統論的指導下，采用社會控制和系統工程等具體方法，將公安機關內部力量與社會資源優(yōu)化整合起來，以社區(qū)警務作為基礎，以全時空防控作為主要的工作方式，以刑事犯罪作為主要工作方向，形成的一個指揮有力、治安效果良好的社會治安防控警務工作系統。社會治安防控體系的整體性、層次性決定了其基本屬性——系統性。構建社會治安防控體系應注意：充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力；充分發(fā)揮行政管理的作用；重視發(fā)揮教育措施、經濟措施的作用。

治安管理；社會治安；防控體系構建

改革開放以來，我國面臨日益嚴峻、復雜多變的社會治安形勢。在此背景下，社會治安防控體系的構建被提上了議事日程。關于社會治安防控體系的概念和基本屬性的界定，以及如何構建高效運行的社會治安防控體系等問題，學界雖有所討論，但尚未進行深入的探討。在此,筆者從刑罰手段、行政管理、教育措施、經濟措施等幾個方面就如何構建科學、合理、高效的社會治安防控體系進行討論，并從社會管理創(chuàng)新的新視角來審視社會治安防控體系的構建。

一、社會治安防控體系的概念和基本屬性

（一）社會治安防控體系的概念

關于社會治安防控體系的概念，目前在學術界還沒有形成一致的觀點，不同的學者從不同的角度提出了他們對什么是社會治安防控體系的理解。例如，有的學者提出：“社會治安防控體系，是指在黨委和政府的統一領導下，從維護社會穩(wěn)定的需要出發(fā)，充分發(fā)揮職能作用，運用各種手段，科學整合現有的各種警力和社會資源，運用科學的工作機制，把防范、控制、管理、服務等多種措施有機結合，實現統一指揮、整體聯動、快速反應，對社會治安實施全方位動態(tài)防控的一項系統工程。治安防控體系是在現代警務理念指導下，以控制發(fā)案、打擊現行為重點的積極警務工作系統?！边€有的學者提出：“社會治安防控體系建設是指充分利用公安機關內部以及社會的各種治安資源，根據系統論、信息論、控制論等理論，綜合運用預防、打擊、管理、控制等多種手段，建立起一個完整的維護社會治安的體系，以達到對影響社會治安的各種因素進行有效預防和控制的目的。”可以說上述幾種關于社會治安防控體系概念的定義是比較具有代表性的。其定義有一定的合理性，但仍有缺陷。例如對于誰是社會治安防控體系的主體沒有明確的進行界定，因而在實際行動中存在指導性較差的問題。

在比較分析各種觀點的基礎上，筆者認為，社會治安防控體系是由公安機關作為主導機關，在系統論的指導下，采用社會控制和系統工程等具體方法，將公安機關內部力量與社會資源優(yōu)化整合起來，以社區(qū)警務作為基礎，以全時空防控作為主要的工作方式，以刑事犯罪作為主要工作方向，形成的一個指揮有力、治安效果良好的社會治安防控警務工作系統。這一概念將社會治安防控體系的主體明確為公安機關，也明確了社會治安防控體系的指導理論、構成要素和功能，對社會治安防控體系的內涵和外延都界定得非常清晰。

（二）社會治安防控體系的基本屬性

社會治安防控體系的基本屬性在其概念界定中已經明確，那就是系統性。之所以將社會治安防控體系的基本屬性界定為系統性，這是由治安防控體系的本質所決定的。社會治安防控體系系統內的各個要素以有序、高效、相互聯系的方式排列組合，形成一個科學合理、高效運行的系統。社會治安防控體系的系統性主要表現在以下幾個方面：

1.社會治安防控體系的整體性

社會治安防控體系的整體性，是在構建社會治安防控體系的時候尤其要重視也是尤其要強化的一個屬性。這主要是因為社會治安防控體系本身就是一個非常復雜的體系，涉及到社會生活的方方面面，因此尤其要重視運用社會治安防控體系的整體優(yōu)勢，形成整體功能，以一個科學、合理、高效的整體來應對每一個危及社會治安的個例。

整體性作為構建社會治安防控體系的基本立足點，并不是各種要素簡單地疊加、累積，而是要根據系統化的觀點，將各個要素進行有效的整合，從而形成一個科學、合理、高效的整體。

2.社會治安防控體系的層次性

社會治安防控體系的層次性，是社會治安防控體系中一個非常重要的內容。社會治安防控體系是一個整體有序、層次分明的體系，而不是一個簡單的系統。在社會治安防控體系的總系統中還包括了很多的子系統，例如決策系統、信息系統、打擊系統等。因此，在社會治安防控體系的構建中一方面要合理設置系統的層次，另一方面要確保設置的各個層次的系統能夠有效地運行，能夠取得最好的效果。

3.社會治安防控體系的動態(tài)性

動態(tài)性是社會治安防控體系的另外一個重要屬性，對于確保社會治安防控體系有效運行具有重要的意義。這主要是由于社會治安防控體系的有效運行需要體系內各要素相互作用。為實現系統目標，體系各要素必然要處在不停的運動狀態(tài)之中，其動態(tài)調節(jié)的主要依據是不斷變化的治安形勢，以此確保社會治安防控體系的高效運行。

二、社會治安防控體系的構成要素

“根據社會系統理論，一個系統要有效地運行，就必須能夠以一定的行為規(guī)范和準則，把系統的子系統匯集成統一協調的力量，來實現系統的目標?！睒嫵梢氐目茖W性、合理性是系統有序、高效運行的保障。筆者認為，目標、主體和具體的防控措施是社會治安防控體系的基本構成要素，對前二者的具體分析如下：

（一）社會治安防控體系的目標

社會治安防控體系的目標為判斷社會治安防控體系是否有效提供了標尺，也為實施具體的社會治安防控措施指明了方向。因此，社會治安防控體系的構成要素之一是社會治安防控體系的目標。在設置社會治安防控體系的目標的時候，應當確保長遠目標與近期目標相結合、匹配。具體而言，社會治安防控體系的長遠目標是整個社會的治安形勢根本好轉，能夠有效防控違法犯罪問題，人民群眾在日常生活中具有高度的安全感。但是取得這一長遠目標存在很大的困難，所以可以立足于現實設置近期目標，將近期目標設置為能夠為人民群眾提供基本的安全需求，能夠根據當前違法犯罪現象的特征和趨勢進行有效的打擊，維護社會治安的良好局面。為了確保社會治安防控體系有效運行，必須將近期目標與長遠目標結合起來。

（二）社會治安防控體系的主體

在社會治安防控體系的主體方面，由于公安部門肩負著保障公共安全，維護社會治安秩序的重任，勢必成為社會治安防控體系的主體。對此應當避免的是偏執(zhí)地認為構建社會治安防控體系是公安機關的事情，把社會治安防控體系的主體僅僅局限為公安部門的觀點。當前的社會治安狀況讓我們充分意識到，社會治安問題是一個非常復雜的問題，單純依靠某一個部門來構建有效的社會治安防控體系是不可能完成的任務。因此，應當多元化設置社會治安防控體系的主體，在充分發(fā)揮公安部門作用的同時，也應當發(fā)揮各級黨政機關、社會團體和公民個人的重要作用，從而在發(fā)揮公安部門主導作用的同時，形成多元主體通力協作的局面。

三、構建社會治安防控體系應注意的問題

構建科學、合理、高效的社會治安防控體系對于維護社會秩序穩(wěn)定、促進社會經濟發(fā)展、確保人民生活幸福安康具有十分重要的意義。構建社會治安防控體系應注意以下幾個方面的問題。

（一）充分發(fā)揮刑罰手段的威懾力

與其他類型的違法犯罪相比，刑事犯罪對于社會秩序的沖擊最大，對于社會穩(wěn)定的威脅也最大。因此，對于刑事犯罪尤其是以危害人的生命、身體健康為目標的刑事犯罪，應當保持高壓的態(tài)勢，最大限度地追究犯罪人的刑事責任，使犯罪人對其犯罪行為承擔應當承擔的責任，充分發(fā)揮刑罰手段對違法犯罪行為的威懾力。

雖然對于已經發(fā)生的犯罪行為，最為有效的方式是采用刑罰措施，但對于刑罰措施的運用也應當把握好度和方向，不能過度依靠刑罰措施而形成濫刑的局面，在適用刑罰措施的時候必須注意打防結合。在打擊已經發(fā)生或者正在發(fā)生的犯罪行為的同時，也應當著眼于預防犯罪行為的發(fā)生，并且要堅決貫徹“預防為主”的方針，盡最大努力發(fā)揮刑罰措施對于尚未發(fā)生的犯罪行為的警誡和威懾作用，在最大程度上預防犯罪的發(fā)生。

（二）充分發(fā)揮行政管理的作用

行政管理在整個社會運行中發(fā)揮著基礎性的作用，對于維護社會秩序穩(wěn)定、社會整體平穩(wěn)運行具有非常重要的作用。尤其是在我們這樣一個政府在社會運行中發(fā)揮絕對主導作用的國家，充分發(fā)揮行政管理的作用對于社會治安防控體系的有效運行具有關鍵意義。通過行政管理來維護社會治安，主要是指治安行政管理。治安行政管理涉及的范圍和領域相當廣泛，包含公共場所管理、特種行業(yè)管理、大型群眾性活動的安全管理、特殊區(qū)域治安秩序管理、群體性事件的預防和處置以及與治安秩序關系密切的其他社會管理等諸多內容。

在充分發(fā)揮行政管理作用的同時，也要避免對行政管理手段的過度使用，尤其要注意的是應當在法律的框架內實施行政管理手段，杜絕打著執(zhí)法的幌子做危害人民群眾利益的事。在行政管理中，尤其要重視堅持依法行政，對于普通社會治安案件，應當堅決按照《中華人民共和國治安處罰法》的規(guī)定進行處理，避免徇私枉法行為的發(fā)生，也要堅決避免在執(zhí)法過程中損害基本人權的事情發(fā)生。

（三）重視發(fā)揮教育措施的作用

社會治安防控體系的具體措施之一是采用道德手段，通過弘揚道德，引起人們內心的共鳴，呼吁人們遵守社會的基本規(guī)范，互助互愛，維持社會的穩(wěn)定。要運用道德手段，就要充分重視發(fā)揮教育措施的作用。雖然在維護社會秩序、避免犯罪行為發(fā)生方面，教育措施并不能夠直接發(fā)揮作用，但在整個社會治安綜合治理中，教育措施是最為基礎的措施，可以從根本上對人產生感化和影響作用，引導人們積極向上，倡導人們通過自己的努力改善生活、追求人生價值。從這一點來說，教育措施的作用可能會更大。

（四）重視發(fā)揮經濟措施的作用

在社會轉型期，貧富差距拉大的局面還沒有得到徹底的改善，由于個人生活困難、貧困轉而實施違法犯罪行為的人大有所在。因此，應當著力通過經濟措施來加強社會成員的社會保障，盡量避免這類違法犯罪行為的發(fā)生。如通過加大投入來改善社會保障以此最大程度地減少不穩(wěn)定因素，加大在社會治安綜合管理方面的投入，保證群防群治工作的財政支持力度等等。此外，也可以通過對見義勇為行為進行表彰和獎勵來鼓勵人們同違法犯罪行為作斗爭，以此來維護社會秩序。實踐表明，經濟措施在維護社會治安中發(fā)揮了重要的作用。

總之，在轉型期構建社會治安防控體系是一個系統性的工程，需要各方通力協作、互相幫助。在構建社會治安防控體系的過程中，應當充分發(fā)揮刑罰措施的威懾力，重視行政管理措施、教育措施和經濟措施的作用，通過多種措施共同發(fā)揮作用，構建一個科學、合理、高效的社會治安防控體系。

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2014-05-07 責任編校：譚明華