王 震,陳永輝
(湖南警察學(xué)院 警體部,湖南 長沙410138)
提高一線警察警務(wù)執(zhí)法執(zhí)行力研究
王 震,陳永輝
(湖南警察學(xué)院 警體部,湖南 長沙410138)
警務(wù)執(zhí)法執(zhí)行力,是警察在警務(wù)實戰(zhàn)工作中為杜絕警察傷亡事故、圓滿地完成工作任務(wù)所具備的實戰(zhàn)能力。警務(wù)執(zhí)法執(zhí)行力不僅關(guān)乎警務(wù)工作的成效,而且關(guān)系到警察的生命安全和公安機關(guān)的社會形象。政府和各級公安機關(guān)都要采取切實有效的措施,不斷提高警察執(zhí)法執(zhí)行力,如從制度上完善和落實警察培訓(xùn)工作,切實開展警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練,實施一線民警職業(yè)身心健康工程,加強一線警察警務(wù)實戰(zhàn)裝備的研制。
警務(wù)執(zhí)法;執(zhí)法執(zhí)行力;警務(wù)技能培訓(xùn)
近幾年來,一線警察在警務(wù)執(zhí)法中遇襲傷亡的事件屢見不鮮。如2013年5月11日發(fā)生在云南芒市的襲警案,民警張運在居民小區(qū)盤查有盜竊摩托車嫌疑的趙某時,遭暴力襲擊,壯烈犧牲。2012年5月15日,北京市海淀交通支隊交警袁聰夜查酒駕,遭遇車內(nèi)人員毆打,鼻骨骨折。2011年山東泰安的“1.4”襲警案,警察在社區(qū)執(zhí)行盤查任務(wù),遭到犯罪嫌疑人的突然槍擊,造成多名警察傷亡。這些事件說明,我國一線警察警務(wù)實戰(zhàn)能力與警務(wù)執(zhí)法需要有差距,一線警察警務(wù)執(zhí)法執(zhí)行力問題需要引起重視。如何提高執(zhí)法行動的成功率,減少一線警察在執(zhí)法中傷亡事故的發(fā)生,對保障民警的人身安全、樹立公安機關(guān)威武文明的公眾形象具有重要的現(xiàn)實意義。
警務(wù)執(zhí)法執(zhí)行力,即警察在警務(wù)實戰(zhàn)工作中,為杜絕警察傷亡事故的發(fā)生,圓滿地完成執(zhí)法任務(wù)所具備的實戰(zhàn)能力。執(zhí)行力怎樣,意味著有效性怎樣,可以體現(xiàn)出戰(zhàn)術(shù)計劃、戰(zhàn)術(shù)手段、警力及警務(wù)裝備配置的合理性及可行性。戰(zhàn)術(shù)安排、手段運用、警務(wù)裝備、警力分配是執(zhí)行行動的重要保障因素。警察在警務(wù)實戰(zhàn)中,要針對不同的抗法情況和程度,安排不同的戰(zhàn)術(shù),采取不同的執(zhí)行手段,使警察的執(zhí)法手段具有較強的針對性和可行性,真正做到追得上、打得贏、控制得住。不過,有時即便控制了違法犯罪嫌疑人,控制了事態(tài)的進一步惡化,制止了侵犯行為的進一步危害,但如果以傷亡警察來換取任務(wù)完成,也可以說警務(wù)實戰(zhàn)行動是不成功的,甚至是失敗的。我們的警務(wù)實戰(zhàn)要求以最低限度、盡可能地減少警察傷亡來完成執(zhí)法任務(wù),任務(wù)的完成并不等于行動的執(zhí)行成功?!耙匀藶楸尽笔俏尹h執(zhí)政為民的服務(wù)理念,警務(wù)實戰(zhàn)工作同樣要遵循“以人為本”的原則。在警務(wù)資源中,警察的生命是第一位的,需要我們高度重視和格外珍惜。當(dāng)然,警察是人民衛(wèi)士,人民的利益高于一切,不得已時,警察必須犧牲自己的生命來保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此,從這一點上說,犧牲生命也是執(zhí)法戰(zhàn)斗、完成執(zhí)法任務(wù)的需要。但對警察實戰(zhàn)行動的合理性和可行性而言,警察傷亡意味著警察執(zhí)法時執(zhí)行力的不足。
如何既保護好自身安全,又能順利完成執(zhí)法任務(wù)呢?我們需要在行動執(zhí)行時努力做到以下幾點:
一是執(zhí)法前的準備要充分。包括警力的優(yōu)勢、警用裝備的齊全、周密的戰(zhàn)術(shù)計劃。每一次執(zhí)法行動,都要在人員、裝備上做好充分的準備,與對方是對等還是優(yōu)勢,要制定周密的行動計劃,也要做最壞的打算和準備。思想上千萬不能麻痹大意。行動中要保持高度的警惕性,時刻牢記戰(zhàn)術(shù)中的距離、掩體、戒備三要素。
二是警務(wù)實戰(zhàn)過程中的站位、同伴之間的協(xié)作要合理。警察在執(zhí)法中,一定要與犯罪分子或嫌疑人拉開距離,選擇正確的站位,做到若對方逃,能立刻追,若對方反抗能立刻躲避或者后撤防守。同伴之間要保持密切的配合,相互傳遞信息,分工合作,互相保護。2011年1月4日發(fā)生在山東泰安的特大持槍襲警案,遇襲殉職民警達4人。此次案件的發(fā)生,與警察的戰(zhàn)術(shù)意識缺乏、站位不合理、警察相互配合欠缺有很大關(guān)系。警察明知本次執(zhí)法的對象是身負命案的持槍犯罪分子的親屬,犯罪分子藏匿于此的可能性不能排除,卻未配帶武器就貿(mào)然前往,而且到達犯罪嫌疑人親屬家前,缺乏必要的防衛(wèi)意識,警惕性不高,戰(zhàn)術(shù)意識不強,站位極不合理,同伴之間配合不當(dāng)。這些都是導(dǎo)致此次發(fā)生嚴重流血事件的重要原因。
三是防控手段要靈活適度有力。在對執(zhí)法對象進行防控時,要靈活運用加一原則,做到防控手段靈活適度有力。警察執(zhí)法時,遇到嫌疑人或可疑人徒手反抗時,在確保自身安全的情況下,要迅速判明情況,作出評估,視情處置。可以依據(jù)自身實戰(zhàn)技能情況采用不同的對策,如果自身徒手格斗技能過硬,則可采取過硬的徒手防衛(wèi)格斗技能制服對手;如果在身體素質(zhì)和徒手技能上估計自身處于弱勢,則必須使用高一級的警用制服性裝備實施正當(dāng)防衛(wèi),如警用噴霧器、警棍、防暴棍等;遇執(zhí)法對象持兇器反抗時,應(yīng)立即視情采取行動,保持安全距離,并使用更高一級的武力對其處置,如警棍、防暴棍等;如判明兇器危害程度影響到生命時,可以在警告下使用警務(wù)槍支射擊執(zhí)法對象的非要害部位;遇對手持槍支等武器反抗時,首先應(yīng)迅速尋找掩護物,拉開距離,并果斷拔槍戒備,在口頭警告無效下,適時果斷實施射擊。
四是合理調(diào)配和安排各警種警力,保持和發(fā)揮警力優(yōu)勢,配置必要的先進的武器裝備,突出警種協(xié)同作戰(zhàn)能力。警務(wù)執(zhí)法有一般性的實戰(zhàn)活動和處置重大案件的實戰(zhàn)活動。一般來說,執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜多變,如街面、娛樂場所、交通場所、社區(qū)場所等,來往人員復(fù)雜,執(zhí)法行動時需要針對不同場所調(diào)配不同警種。如在社區(qū)盤查,要適當(dāng)安排治安警、社區(qū)戶籍警、特警予以配合。如在交通場所盤查,則要增加必要的交通警、巡邏警予以配合。對于重大案件的盤查,則要考慮到危害性和危險性的存在,充分調(diào)配不同警種的警察,作出周密安排和警力布置。由于社會發(fā)展需要,警種分工越來越細,各警種警察對防控技能的要求和掌握、裝備配置出現(xiàn)了明顯差異,執(zhí)行能力上也體現(xiàn)出了差異性。因此,重大案件執(zhí)法中加強警種協(xié)同作戰(zhàn)是很有必要的。
五是對執(zhí)法所處的地形、地理位置環(huán)境及周邊物體要有全面的了解。要充分借助周邊地形環(huán)境,充分利用周邊和其它物體,為執(zhí)法中出現(xiàn)的抗法襲警等事件處置服務(wù)。一旦發(fā)現(xiàn)被執(zhí)法人將采取惡劣的行為以及判明事態(tài)發(fā)展危害性將會更大時,警察應(yīng)該根據(jù)情況,靈活利用周邊環(huán)境、物體來保護自己,果斷采取有效的強制措施?!豆矙C關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》明確規(guī)定:“符合使用警械條件,但是現(xiàn)場沒有警械或者使用警械可能造成更為嚴重危害后果的,公安民警可以使用除武器以外的其他物品對違法犯罪行為人進行控制。符合使用武器條件,但是現(xiàn)場沒有武器或者使用武器可能造成更為嚴重危害后果的,公安民警可以使用其他必要強制手段制服犯罪行為人?!?/p>
警察職業(yè)受到保護應(yīng)是國家的義務(wù)。[1]我國政府應(yīng)從國家權(quán)益角度出發(fā),加強對警察職業(yè)的保障建設(shè)。當(dāng)前,各種社會矛盾日益凸顯,警察警務(wù)實戰(zhàn)工作越發(fā)繁重,危險系數(shù)越來越大。從目前一線警察在警務(wù)執(zhí)法中的傷亡情況來看,一線警察的執(zhí)法能力建設(shè)亟待加強。一線警察在盤查、緝捕、交通安全維護等警務(wù)實戰(zhàn)活動中的較大傷亡,不但會影響警察隊伍的穩(wěn)定和公眾形象建立,也會影響國家的穩(wěn)定。警察個體、警用裝備、執(zhí)法環(huán)境、法規(guī)條例、訓(xùn)練制度、地域經(jīng)濟、思維觀念等等,都左右著警察執(zhí)法執(zhí)行能力。因此,要提高警察執(zhí)法能力,必須對警察訓(xùn)練制度的制定和實施、訓(xùn)練模式和方法的創(chuàng)新、民警身心健康的調(diào)節(jié)、警用裝備的研發(fā)和制作、警力的配置等等進行全方位的分析思考。
(一)完善與落實一線警察培訓(xùn)制度
國家現(xiàn)有的法規(guī)條例為一線警察警務(wù)執(zhí)法提供了法律制度上的保障。大的框架下,一線警察在警務(wù)實戰(zhàn)中遇襲實施防衛(wèi)得到了強有力的法律保障,提高了公安機關(guān)對違法犯罪行為人的打擊力,保障了一線警察執(zhí)法防衛(wèi)手段的有效性。但我們也必須正視警察執(zhí)法權(quán)益保障在制度上還存在缺陷的現(xiàn)實,畢竟全國各地還不時發(fā)生警察傷亡事件。特別是基層公安機關(guān)制度建設(shè)上的問題應(yīng)引起高度重視,通過制度的完善和落實,督促各級公安機關(guān)加強警察安全防范建設(shè),提高警察實戰(zhàn)素養(yǎng)。目前,與警察職業(yè)有關(guān)的國家法規(guī)條例都針對警察職業(yè)保護制定了一系列比較詳細的制度,雖然也存在制度上的瑕疵,但并不影響警察執(zhí)法和防衛(wèi)手段的執(zhí)行,主要問題是基層公安機關(guān)能不能針對基層警察執(zhí)法狀況,根據(jù)國家法規(guī)條例,制定一些與本地警察職業(yè)保護相關(guān)的具體制度性文件?;鶎又贫刃晕募娜狈?,的確會影響基層警察在實戰(zhàn)中的執(zhí)法能力。特別是基層公安機關(guān)教育培訓(xùn)與訓(xùn)練制度的缺陷,使得基層警察接受教育培訓(xùn)權(quán)利受到侵害?!豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》規(guī)定,公安機關(guān)人民警察必須接受訓(xùn)練,各級公安機關(guān)必須保證每個人民警察定期接受訓(xùn)練。但基層公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此在思想上認識不足,并沒有按照《公安機關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》制定出一些相關(guān)的訓(xùn)練制度,往往使基層警察的教育培訓(xùn)得不到貫徹落實。同樣,在各級警官培訓(xùn)中心和警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)基地,警察技能訓(xùn)練也得不到落實?!豆矙C關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》第十二條規(guī)定:“公安院校和公安機關(guān)的訓(xùn)練基地承擔(dān)公安機關(guān)人民警察的訓(xùn)練任務(wù)?!钡趯嶋H中,在職警察培訓(xùn)在臨戰(zhàn)能力訓(xùn)練方面卻很少,政治理論培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)相對卻多。[2]之所以出現(xiàn)這樣的問題,歸根到底,領(lǐng)導(dǎo)不重視,基層制度跟不上,落實不到位,缺乏對訓(xùn)練的督促和制約。與培訓(xùn)、訓(xùn)練相關(guān)的制度還有警營體育活動開展制度、體能訓(xùn)練考核、獎懲激勵制度、教官培養(yǎng)評聘制度、警察身心保健制度等等,都需要在基層公安機關(guān)得到切實有效的加強與落實。
(二)切實開展一線警察警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn)工作
實戰(zhàn)技能是警察執(zhí)法執(zhí)行成功的重要保障因素,警察警務(wù)實戰(zhàn)中的傷亡一定程度上與警察技能生疏有關(guān)。警務(wù)實戰(zhàn)技能由實戰(zhàn)意識、體能、格斗與擒拿技能、警械使用技能、警務(wù)射擊技能、戰(zhàn)術(shù)布置與指揮技能等環(huán)節(jié)組成,每一環(huán)節(jié)都很重要,哪一個環(huán)節(jié)的缺乏,都有可能影響到行動執(zhí)行的成功。技能形成需要一個過程,也需要周期性的訓(xùn)練。通過訓(xùn)練,技術(shù)才能轉(zhuǎn)化成技能,才能成為一種生產(chǎn)力,服務(wù)實戰(zhàn)工作。當(dāng)前很多基層警察缺乏訓(xùn)練,技能生疏,很難形成戰(zhàn)斗力。有調(diào)查表明,十年前我國有49.5%的警察沒有參加過擒拿格斗訓(xùn)練,47.8%的警察從警以來僅僅接受過一次射擊訓(xùn)練。[3]雖然近年來公安部要求各地公安機關(guān)加強對基層警察警務(wù)實戰(zhàn)技能培訓(xùn),但現(xiàn)實情況卻并不樂觀,很多基層警察反映很少甚至沒有參加過相關(guān)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練。目前,各省省級警官培訓(xùn)中心基本上沒有把實戰(zhàn)技能訓(xùn)練納入到在職警察培訓(xùn)必修課中,除了專門的警務(wù)實戰(zhàn)教官培訓(xùn)外。在基層,由于公安工作的繁重,很難對一線警察有組織地定期訓(xùn)練,雖然各省警官培訓(xùn)中心、公安部各警務(wù)實戰(zhàn)訓(xùn)練基地不定期地為基層公安機關(guān)培養(yǎng)了一大批基層實戰(zhàn)教官,但相對于全國數(shù)百萬警察來說,目前的教官數(shù)量還是很少,他們很難肩負起對一線警察技能常規(guī)訓(xùn)練的全部任務(wù)。當(dāng)前,要改變基層警察缺乏訓(xùn)練的現(xiàn)實,各級警官培訓(xùn)中心和各級公安機關(guān)警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)基地要肩負起培訓(xùn)任務(wù)。
一是要把警務(wù)實戰(zhàn)技能納入到各警種培訓(xùn)課中,開展常規(guī)性訓(xùn)練。
二是加大教官培訓(xùn)力度,規(guī)定各基層公安機關(guān)必須每期派遣警察參加實訓(xùn)。
三是要把防衛(wèi)意識、法律意識、擒拿格斗技術(shù)、警械使用技術(shù)、射擊技術(shù)、體能、協(xié)作技術(shù)有主次地貫穿于培訓(xùn)中,突出培訓(xùn)主題和重點,通過舉辦技能強化班、技能普及班、前沿技術(shù)推廣班、實踐經(jīng)驗研討班、案例模擬實戰(zhàn)技能培訓(xùn)班等實訓(xùn)模式,提高參訓(xùn)警察或教官的實戰(zhàn)技能,并通過他們把學(xué)到的技能和經(jīng)驗傳授給其他基層警察。
四是要強化和完善“送教下基層”實訓(xùn)模式,解決一線警察培訓(xùn)與實戰(zhàn)工作相沖突的矛盾。各地各級警官培訓(xùn)中心和警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)基地要組織有經(jīng)驗的實戰(zhàn)教官隊伍,分批分組不間斷地下基層送教,為一線警察傳授技能,并從基層獲取第一手資料,為實戰(zhàn)技能實用性研究提供素材。
五是基層公安機關(guān)要制定制度,落實到人,督促和指導(dǎo)基層教官組織各隊、所警察開展小型的技能常規(guī)訓(xùn)練,切實提高基層警察的實戰(zhàn)技能。
(三)切實加強一線警察職業(yè)身心健康工程
調(diào)查表明,有84.75%的警察感到工作繁重,壓力有52.79%來自工作。[4]可見,公安工作的緊張性、復(fù)雜性、突然性、時效性、對抗性,極易造成基層警察的壓力與焦慮。警察長期處于壓力和焦慮中,不但會影響身心健康,還會成為制約公安隊伍戰(zhàn)斗力發(fā)揮的瓶頸。因此,當(dāng)前應(yīng)積極實施警察身心健康工程,改善警察身心對警務(wù)實戰(zhàn)工作的不適狀況。
一是完善一線警察身心保健制度,如身體檢查制度、輪休制度、心理干預(yù)制度、健康咨詢與治療制度、體育鍛煉與競賽制度等。各級公安機關(guān)要定期組織一線警察進行身體檢查,對有身心疾患的警察及時干預(yù),停止工作,督促治療;對一線警察應(yīng)定期輪休,確保他們得到適當(dāng)?shù)男菹⒑蜕硇幕謴?fù);培養(yǎng)專家型心理咨詢師,組建心理咨詢室,對在警務(wù)工作中身心受過傷害或驚嚇的一線警察,提供及時的必要的健康咨詢與治療,防止其心理行為出現(xiàn)偏差;對民警定期開展心理健康咨詢輔導(dǎo)與講座,傳授心理健康知識,提高警察自我心理健康調(diào)節(jié)能力;積極開展基層公安機關(guān)警營特色體育文化活動,如籃球比賽、散打比賽、警務(wù)技能訓(xùn)練活動、警務(wù)實戰(zhàn)技能比武活動等,通過這些警營體育活動的開展,促進一線警察身心健康發(fā)展。
二是加強警察身心健康支持系統(tǒng)建設(shè),[5]通過社會力量參與,構(gòu)建和諧警民關(guān)系,調(diào)適一線警察心理壓力,促進身心健康發(fā)展。警察身心支持系統(tǒng)主要來自于單位、家庭、社區(qū)群眾的關(guān)心和幫助。除了上面提到的內(nèi)部心理健康咨詢服務(wù)外,各級公安機關(guān)還應(yīng)打造多種咨詢輔導(dǎo)綠色途徑,如電話咨詢與輔導(dǎo)、網(wǎng)上咨詢與輔導(dǎo)、談話咨詢與輔導(dǎo)、授課咨詢與輔導(dǎo)等,為一線警察身心健康調(diào)節(jié)服務(wù)。咨詢輔導(dǎo)內(nèi)容應(yīng)涉及到情緒控制、人際關(guān)系建立、應(yīng)激反應(yīng)改善、情感宣泄等多方面,幫助一線警察提高心理健康自鑒與自我調(diào)控能力,從而增強他們對警務(wù)實戰(zhàn)工作的心理適應(yīng)能力。領(lǐng)導(dǎo)對一線警察在工作和生活上要給予關(guān)懷和幫助,努力提高待遇,解決家庭困難。同事在生活與工作上要互相幫助、支持、信任、協(xié)作。相關(guān)部門要定期組織警察、社區(qū)民眾、職工親屬和朋友開展文體聯(lián)誼與交流活動,加強警察和社區(qū)居民、家庭之間的溝通,提高他們對警察工作的理解和支持度。加強與媒體的聯(lián)系,與媒體建立良好的互動關(guān)系,積極利用媒體宣傳一線警察實戰(zhàn)工作的艱辛與繁重,讓全社會了解和理解警務(wù)工作。
(四)加強一線警察警務(wù)實戰(zhàn)裝備的研制
目前,違法犯罪行為人在心態(tài)上不同于以往,很多都是明目張膽地針對執(zhí)法警察,且所用手段充滿暴力,一線警察在警務(wù)執(zhí)法活動中的危險性大增。雖然我們提出要嚴格訓(xùn)練一線警察的警務(wù)實戰(zhàn)技能,提高一線警察的防衛(wèi)控制能力,但這種個人能力也會因種種原因而影響執(zhí)法活動的完成。加強警務(wù)裝備配置,一定程度上可以彌補這種因個體之間能力的差異性給警察執(zhí)法帶來的傷害。目前,我國警察警務(wù)裝備還落后于現(xiàn)實需要,一些基層偏遠地區(qū)公安機關(guān)存在著警務(wù)裝備落后與單警裝備缺乏問題。裝備的落后與缺乏,制約了警察的膽識,一定程度上也助長了違法犯罪嫌疑人的囂張氣焰,影響著一線警察警務(wù)實戰(zhàn)執(zhí)法與防衛(wèi)的順利實施。因此,警務(wù)裝備的研發(fā)與配制還需要加強,各級公安機關(guān)在大力加強警察個人防衛(wèi)技能訓(xùn)練的同時,應(yīng)重視加強警務(wù)實戰(zhàn)裝備配置與研制工作。各級公安機關(guān)應(yīng)積極與各地財政部門聯(lián)系,爭取專項資金,定時更換和補充裝備,優(yōu)化武力使用裝備配置,特別是基層警察、邊遠地區(qū)警察,地方財政部門在財政投入上應(yīng)予以傾斜。各地公安機關(guān)要把裝備配置建設(shè)工作制度化,從制度上保障裝備建設(shè)工作的穩(wěn)定性。各地公安院校、警務(wù)實戰(zhàn)培訓(xùn)基地要加強警務(wù)裝備研制工作,鼓勵、支持、資助有經(jīng)驗的實戰(zhàn)專家從事裝備的研究開發(fā)制造工作,指定負責(zé)人,組建科研團隊。政府要積極投入資金,在研究、開發(fā)、試點、推廣、完善、普及等階段給予充足的資金投入,使他們能根據(jù)當(dāng)前實戰(zhàn)變化特點和需要,研制一些具有較強實戰(zhàn)價值的裝備,不斷提高警察的防衛(wèi)力和戰(zhàn)斗力。
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1673―2391(2014)06―0031―04
2014-02-24 責(zé)任編校:邊 草
2013年度湖南省公安廳科學(xué)研究一般項目(湘公裝[2013]29號)階段成果。