手機(jī)短信詐騙及其防控措施

王冬

（中國(guó)政法大學(xué) 法律碩士學(xué)院，北京100088）

手機(jī)短信詐騙及其防控措施

王冬

（中國(guó)政法大學(xué) 法律碩士學(xué)院，北京100088）

隨著當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，電信詐騙已成為社會(huì)公害之一，同時(shí)也成為司法機(jī)關(guān)打擊的重點(diǎn)和難點(diǎn)。其中，利用手機(jī)的短信功能進(jìn)行詐騙的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，成為犯罪分子進(jìn)行電信詐騙的最重要手段之一。手機(jī)短信詐騙犯罪行為的廣泛存在，不僅嚴(yán)重侵害了公民的財(cái)產(chǎn)安全與利益，更破壞了正常的社會(huì)秩序與經(jīng)濟(jì)秩序。為了能有效地預(yù)防和懲處手機(jī)短信詐騙犯罪，應(yīng)該完善立法，強(qiáng)化監(jiān)管和打擊力度，進(jìn)行多方面的綜合治理。

手機(jī)短信；詐騙；防控措施

隨著通訊技術(shù)的不斷發(fā)展，手機(jī)短信已日益成為人們最受歡迎的聯(lián)系方式之一，在人們的生活中起著舉足輕重的作用。手機(jī)短信功能在給人們帶來(lái)便利的同時(shí)，也給人們的生活和工作帶來(lái)了種種不良影響，其中最重要的就是手機(jī)短信詐騙。手機(jī)短信功能為一些不法分子所利用，成為了他們非法占有他人錢(qián)財(cái)?shù)男滦凸ぞ?。不法分子將手機(jī)短信這種現(xiàn)代通訊技術(shù)融入通常的詐騙行為中，就產(chǎn)生出了一種新型犯罪——手機(jī)短信詐騙犯罪。詐騙分子通過(guò)手機(jī)短信，利用人們的貪欲，將各種各樣的虛假信息發(fā)送給不特定的人群。如果有人被設(shè)下的圈套套住，就很難全身而退。所以有必要對(duì)手機(jī)短信詐騙案件及其特點(diǎn)進(jìn)行分析與研究，從而有針對(duì)性地找到防控措施來(lái)有效打擊、消除此類案件，切實(shí)保護(hù)公私財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

隨著手機(jī)用戶數(shù)量的逐年增加，手機(jī)短信詐騙犯罪這種新型犯罪在相當(dāng)短的時(shí)間內(nèi)就瘋狂地泛濫起來(lái)。最初這類犯罪只出現(xiàn)在北京、廣州、廈門(mén)這類較發(fā)達(dá)地區(qū)，但隨著時(shí)間的流逝，現(xiàn)在已經(jīng)遍布全國(guó)各個(gè)省市。雖然由公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行的打擊手機(jī)短信違法活動(dòng)的專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得了一定成效，一定程度上減少了此類詐騙案件的數(shù)量。但是，由于近年來(lái)科技的不斷飛速發(fā)展，不法分子開(kāi)始利用一些新穎技術(shù)躲避有關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)查，并且出現(xiàn)了更多的詐騙伎倆，手機(jī)短信詐騙案件呈現(xiàn)出死灰復(fù)燃的趨勢(shì)。而且由于短信的內(nèi)容比以前更具有欺騙性、隱蔽性，越來(lái)越多的人上當(dāng)受騙，越來(lái)越多的公私財(cái)產(chǎn)受到侵害。這都給執(zhí)法部門(mén)遏制這類犯罪帶來(lái)了很大的困難，因此我們要廣泛關(guān)注此類犯罪。

利用手機(jī)短信功能進(jìn)行詐騙是將現(xiàn)代通信技術(shù)融入傳統(tǒng)詐騙犯罪中而產(chǎn)生的。雖然國(guó)內(nèi)的立法者或者法學(xué)家對(duì)什么是手機(jī)短信詐騙犯罪存在著不同的界定，但我們通常認(rèn)為這類犯罪的定義是：犯罪分子以非法占有公私財(cái)物為目的，以手機(jī)短信的方式虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相，通過(guò)發(fā)送器向不特定多數(shù)人的短信接收器(如手機(jī)、小靈通)發(fā)送編造的信息，使短信接收者陷入認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤而自愿處分其財(cái)物的行為。

一、手機(jī)短信詐騙犯罪的特征

因?yàn)槭謾C(jī)短信詐騙是通過(guò)手機(jī)來(lái)實(shí)現(xiàn)的犯罪，所以我們必須要對(duì)手機(jī)短信詐騙與其他和手機(jī)有關(guān)的犯罪做出區(qū)別。首先，本類犯罪不同于搶奪、盜竊、詐騙、搶劫手機(jī)這類以手機(jī)為犯罪對(duì)象的犯罪。其次，還不同于敲詐勒索、綁架這類利用手機(jī)短信方式來(lái)實(shí)現(xiàn)特定目的的犯罪。因?yàn)樵谶@類犯罪過(guò)程中，犯罪分子雖然也使用手機(jī)發(fā)短信，但是其發(fā)送的對(duì)象實(shí)際是特定的人群。

虛假短信詐騙實(shí)質(zhì)是詐騙犯罪。所以它也具有和傳統(tǒng)詐騙犯罪一樣的特點(diǎn)，如都是以非法占有為目的，以隱瞞真相或虛構(gòu)事實(shí)為犯罪手段。但是，又因?yàn)槠鋵儆谝环N利用現(xiàn)代通訊技術(shù)的新型詐騙犯罪，因此它不再需要像傳統(tǒng)詐騙犯罪那樣必須面對(duì)被害人實(shí)施犯罪。并且可以同時(shí)向不同地方的不特定人群實(shí)施犯罪，而傳統(tǒng)的詐騙犯罪就做不到這點(diǎn)。正是由于二者的區(qū)別使得手機(jī)短信詐騙在與普通詐騙相比時(shí)具有其專有的特征：

（一）虛假短信詐騙犯罪是一種新興的詐騙犯罪

作為一種智能化的詐騙犯罪，它主要是以現(xiàn)代通訊技術(shù)為支持，以短信這種文字形式實(shí)施詐騙。犯罪分子主要是通過(guò)以下方式進(jìn)行詐騙活動(dòng)：第一種是直接利用手機(jī)向他人發(fā)送詐騙短信；第二種是利用短信群發(fā)器或短信群發(fā)軟件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)送詐騙短信；第三種則是直接通過(guò)網(wǎng)絡(luò)群發(fā)短信。但實(shí)踐中這類犯罪大都是通過(guò)第二或第三種方法完成的。因?yàn)檫@兩種方法不僅能實(shí)現(xiàn)即時(shí)通信，還可以不受時(shí)間、地點(diǎn)的要求。不法分子就可以將詐騙短信在短時(shí)間內(nèi)發(fā)送給不特定多數(shù)人，從而增加犯罪的成功幾率。

（二）犯罪主體可以是一人也可以是多人，但以多人團(tuán)伙作案為主

手機(jī)短信詐騙既可由一人單獨(dú)實(shí)施，也可由團(tuán)伙的形式實(shí)施。但從實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)是以團(tuán)伙形式實(shí)施的。團(tuán)伙成員來(lái)源不特定，既可以是親屬，也可以是老鄉(xiāng)，甚至可以是毫無(wú)關(guān)系的幾個(gè)人。無(wú)論其原來(lái)關(guān)系如何，組成犯罪團(tuán)伙后就會(huì)相互配合實(shí)施詐騙。團(tuán)伙成員各自都有不同的分工，有人負(fù)責(zé)組織，有人負(fù)責(zé)策劃，有人準(zhǔn)備犯罪工具，有人負(fù)責(zé)開(kāi)銀行賬戶，有人負(fù)責(zé)與被害人聯(lián)系，有人負(fù)責(zé)善后。但是所有成員的犯罪行為是相互聯(lián)系的，他們共同實(shí)施詐騙，得手后的贓款通常也是按比例分配。

（三）犯罪地點(diǎn)和不法分子的身份都具有隱蔽性，調(diào)查取證困難

絕大多數(shù)的手機(jī)短信詐騙犯罪都呈現(xiàn)出多地區(qū)犯罪的特點(diǎn)。有些是不法分子頻繁變更犯罪地點(diǎn)，實(shí)行打一槍換一地兒的策略。有些是犯罪團(tuán)伙的成員分布在不同的省市，他們使用A地的手機(jī)號(hào)碼，在B地實(shí)施詐騙，在C地開(kāi)設(shè)銀行賬戶，在D地取款。這都具有相當(dāng)?shù)碾[秘性，不易被發(fā)覺(jué)。

與傳統(tǒng)詐騙犯罪不同，犯罪分子不再需要與被害人進(jìn)行“面對(duì)面”的接觸。取而代之的是利用短信的方式與被害人進(jìn)行非正面接觸。這樣具有很強(qiáng)的隱蔽性，常常是“只聞其聲，不見(jiàn)其人”[1]。所以被害人很難掌握不法分子的相貌或者其他個(gè)人信息。另外，由于虛假身份證泛濫，手機(jī)業(yè)務(wù)辦理人員、銀行工作人員又缺乏辨別能力，使得不法分子可以用虛假身份辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。這樣犯罪分子的真實(shí)身份就得到了隱藏。犯罪地點(diǎn)和身份的隱蔽性使得有關(guān)機(jī)關(guān)難以調(diào)查取證，這就給案件的偵破帶來(lái)了很大難度。

（四）被害人所在地分布廣泛且不特定，犯罪結(jié)果較嚴(yán)重

手機(jī)短信詐騙主要是用短信群發(fā)器或者群發(fā)軟件隨機(jī)選取手機(jī)號(hào)碼段，并發(fā)送大量虛假短信進(jìn)行詐騙的。通過(guò)這種方式，幾分鐘內(nèi)就能發(fā)出幾萬(wàn)甚至幾十萬(wàn)的詐騙短信。正是因?yàn)椴环ǚ肿硬捎闷毡槿鼍W(wǎng)重點(diǎn)撈魚(yú)的方式，使得被害人可能遍布全國(guó)各地。一旦接收者上當(dāng)受騙，就會(huì)造成財(cái)產(chǎn)的重大損失。而且因?yàn)榻邮照叻植挤秶鷱V，影響范圍大，還會(huì)給經(jīng)濟(jì)秩序帶來(lái)巨大的不良影響，具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性。

（五）犯罪實(shí)施簡(jiǎn)便，低投入高回報(bào)

短信詐騙的成本相較于其他詐騙犯罪的成本是極低的。一部手機(jī)、一臺(tái)電腦，或者一個(gè)小小的短信群發(fā)器，加上一個(gè)用假證件開(kāi)的銀行賬戶，再加上犯罪分子的“想象力”，這就可以實(shí)施短信詐騙了。不法分子只需編好短信再發(fā)送出去就可以了，不需要他們有高智商和高超的技能。僅僅幾百塊錢(qián)的低成本就能換回幾十倍甚至是幾百倍的收入。因此越來(lái)越多的犯罪分子甘愿冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)實(shí)施短信詐騙。

（六）短信內(nèi)容具有欺騙性和引誘性，詐騙過(guò)程復(fù)雜

手機(jī)短信詐騙犯罪最主要的特征就是短信內(nèi)容是虛假的，具有欺騙性和引誘性。不法分子在編寫(xiě)信息時(shí)，會(huì)編造極具誘惑性的內(nèi)容，從而使接收者更易上當(dāng)受騙。為了增加真實(shí)性，大多數(shù)的犯罪分子還會(huì)精心設(shè)計(jì)詐騙環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣。例如謊稱孩子被公安機(jī)關(guān)扣押需要交保證金，犯罪分子不僅以公安機(jī)關(guān)的名義發(fā)短信，還以孩子的名義發(fā)短信。使得接收者出于著急的心理很容易就陷入詐騙的圈套，造成錢(qián)財(cái)?shù)闹卮髶p失。

二、手機(jī)短信詐騙犯罪分子常用的伎倆

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的不斷發(fā)展，不法分子捏造的短信內(nèi)容不斷豐富，但是，其目的仍然是騙取他人錢(qián)財(cái)。根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，筆者總結(jié)出了不法分子常用的詐騙伎倆：

（一）冒充金融機(jī)構(gòu)工作人員利用信用卡詐騙

該種方法多為不法分子編造一些“友情提示”的虛假消費(fèi)信息誘人上當(dāng)[2]。常見(jiàn)的短信有以下兩條：第一條：“xx銀行信用卡客戶您好，您的信用卡于xx時(shí)在異地消費(fèi)xx元，此筆金額已從您賬戶劃撥，如有疑問(wèn)請(qǐng)撥打xx電話咨詢?！钡诙l：“尊敬的xx銀行客戶您好，由于系統(tǒng)故障，您的信用卡信息已遭泄露，請(qǐng)速回本電重置安全信息。”在這類詐騙中，不法分子向銀行信用卡用戶發(fā)送虛假短信，謊稱信用卡在某地消費(fèi)或信息資料被泄露。從而取得持卡人的信任并撥打指定電話進(jìn)行核實(shí)。一旦持卡人撥打電話，犯罪分子就會(huì)順勢(shì)不斷誘使對(duì)方說(shuō)出自己的銀行賬號(hào)、密碼等信息。然后制造假卡竊取持卡人錢(qián)財(cái)。

（二）捏造親屬或朋友發(fā)生事故進(jìn)行詐騙

在這類詐騙中，不法分子已事先查明被害人及其家屬或朋友的電話。然后分兩步進(jìn)行詐騙：第一步：向被害人的家人或者朋友發(fā)送短信，謊稱系統(tǒng)故障需要關(guān)機(jī)數(shù)小時(shí)?；蛘呃糜?jì)算機(jī)軟件直接使對(duì)方手機(jī)處在不能接通的狀態(tài)下。第二步：向被害人發(fā)送短信，謊稱其親友生病住院或出意外事故，急需用錢(qián)。在被害人聯(lián)系不上親友的情形下，很容易上當(dāng)受騙，按照犯罪分子留下的賬戶進(jìn)行匯款，從而損失大量錢(qián)財(cái)。

（三）冒充國(guó)家稅務(wù)局干部謊稱退稅實(shí)施詐騙

這是國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)退稅退費(fèi)政策后才出現(xiàn)的類型。犯罪分子在實(shí)施詐騙前先獲得購(gòu)買(mǎi)了汽車(chē)、房屋或其他商品的客戶名單，再向他們發(fā)送短信，謊稱可以退還汽車(chē)、房屋購(gòu)置稅或其他稅款。具體有以下幾種騙錢(qián)方式：第一種：要求被害人先在指定的賬戶中存入一筆錢(qián)以證明是合法納稅人，當(dāng)被害人匯款后不法分子就會(huì)銷聲匿跡。第二種：需要提供被害人的銀行賬戶和密碼，直接退還到賬戶中。一旦被害人提供了，犯罪分子就會(huì)立即提走賬戶中的錢(qián)款。第三種：需要被害人在取款機(jī)上操作，按照犯罪分子的要求“轉(zhuǎn)存”，其實(shí)質(zhì)是在將自己卡中的錢(qián)轉(zhuǎn)到犯罪分子的賬戶中，自己幫助犯罪分子完成詐騙。

（四）謊稱中獎(jiǎng)實(shí)施詐騙

不法分子捏造手機(jī)號(hào)碼在某活動(dòng)中中獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品豐厚，或者是中了六合彩、體育彩票。有些被害人在“天上掉的餡餅”面前就經(jīng)不住誘惑了。這時(shí)，不法分子則以辦理郵寄費(fèi)、代繳個(gè)人所得稅等為由，騙取手機(jī)用戶的錢(qián)財(cái)[3]。常見(jiàn)的短信內(nèi)容一般是：“您好！恭喜您的手機(jī)號(hào)碼在xx活動(dòng)中中二等獎(jiǎng)，獎(jiǎng)品是一臺(tái)電腦和4999元現(xiàn)金。為了您能及時(shí)收到獎(jiǎng)品，請(qǐng)速將個(gè)人所得稅和手續(xù)費(fèi)3000元匯到xx賬號(hào)，我們將在收到匯款后立即發(fā)貨?！?/p>

（五）謊稱販貨實(shí)施詐騙

犯罪分子在短信中謊稱自己有明顯低于市場(chǎng)價(jià)的電腦、汽車(chē)等物品，或者謊稱自己有槍支、彈藥、毒品等違法物品，或者謊稱有假賬、假章、假發(fā)票等假貨。一旦有人回復(fù)，就會(huì)要求對(duì)方先付定金、郵件費(fèi)或者價(jià)款。這樣，犯罪分子就能利用被害人的不正當(dāng)心理詐騙成功。

（六）通過(guò)手機(jī)業(yè)務(wù)實(shí)施詐騙

1.轉(zhuǎn)發(fā)短信扣話費(fèi)

許多手機(jī)用戶都會(huì)收到諸如此類的短信：“歡迎您加入感恩節(jié)活動(dòng)，如將此信息轉(zhuǎn)發(fā)給10人就會(huì)獲贈(zèng)100元話費(fèi)?！笨吹竭@種極具誘惑力的短信，接收者往往會(huì)馬上發(fā)給其他人以求獲得高額話費(fèi)。轉(zhuǎn)發(fā)收到的人又會(huì)將這條短信發(fā)送給其他人。然而絕大多數(shù)的接收者并沒(méi)有獲得100元話費(fèi)，反而是為這10條短信支付了費(fèi)用。

2.點(diǎn)歌扣話費(fèi)

有的手機(jī)用戶會(huì)收到這樣的短信：“最近好嗎？我是你的老朋友，這是我新?lián)Q的手機(jī)號(hào)，我點(diǎn)了一首你最喜歡的歌兒，你撥125*****按1鍵聽(tīng)吧，歌后面還有一段我錄的話，我到底是誰(shuí)聽(tīng)后你就知道了?！币坏┗貜?fù)電話聽(tīng)歌，就會(huì)造成高額話費(fèi)[4]。

3.回?fù)茈娫捒墼捹M(fèi)

有的不法分子利用提供色情服務(wù)、典當(dāng)業(yè)務(wù)，提供走私或違法物品，提供私家偵探服務(wù)等具有誘惑性的短信內(nèi)容，誘使短信接收者回電話。然而，這些電話幾乎都是一些收費(fèi)昂貴的業(yè)務(wù)電話，一旦撥打就會(huì)被扣掉高昂的費(fèi)用。

4.代買(mǎi)充值卡騙話費(fèi)

隨著手機(jī)充值卡業(yè)務(wù)的不斷流行，也衍生出了利用充值卡進(jìn)行詐騙的方式。犯罪分子先冒充成被害人的親友，發(fā)送短信讓其代買(mǎi)充值卡，再將充值卡的卡號(hào)和密碼發(fā)送過(guò)來(lái)，由此騙取對(duì)方充值卡費(fèi)用。

（七）普遍撒網(wǎng)，重點(diǎn)撈魚(yú)

“您好，請(qǐng)把錢(qián)匯到XX銀行，賬號(hào)是67436848xxxxxxx，謝謝?！笔褂眠@種手段時(shí)，犯罪分子隨機(jī)發(fā)送短信。如果手機(jī)用戶正好需要進(jìn)行匯款，往往會(huì)因?yàn)槭虑榫o急或其他原因而放松警惕，結(jié)果將錢(qián)款匯給了犯罪分子。

三、手機(jī)短信詐騙犯罪的應(yīng)對(duì)難點(diǎn)

（一）對(duì)犯罪分子真實(shí)情況掌握的少

作為一種新型的詐騙犯罪，手機(jī)短信詐騙一改以往必須“面對(duì)面”實(shí)施詐騙的行為方式，犯罪分子可以與被害人進(jìn)行跨地區(qū)、非當(dāng)面的“接觸”。因此，被害人或者偵查機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪分子的真實(shí)情況沒(méi)有什么了解，這就給案件的偵破帶來(lái)了很大的障礙。

（二）管轄權(quán)歸屬存在爭(zhēng)議，難于立案

在實(shí)踐中，這類案件有些是治安部門(mén)管轄，有些是刑事偵查部門(mén)管轄。又因?yàn)楹芏嗟氖謾C(jī)短信詐騙需要通過(guò)金融機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，所以有的案子也由經(jīng)濟(jì)偵查部門(mén)負(fù)責(zé)。因此，就出現(xiàn)了多部門(mén)都有權(quán)管轄的現(xiàn)象。但最終由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)則沒(méi)有明確的規(guī)定。

多數(shù)手機(jī)短信詐騙犯罪是跨地區(qū)、流動(dòng)作案，犯罪分子實(shí)施一次詐騙會(huì)存在多個(gè)犯罪地。根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定，數(shù)個(gè)犯罪地都有管轄權(quán)。但是實(shí)際中應(yīng)該由哪個(gè)犯罪地管轄就又出現(xiàn)了爭(zhēng)議。這就有了各地之間相互推諉，誰(shuí)也不愿意立案的現(xiàn)象發(fā)生，使得案件難以及時(shí)偵破。

（三）法律空白

手機(jī)短信詐騙雖隸屬于傳統(tǒng)詐騙犯罪，但作為一種新型詐騙犯罪，需要專門(mén)的法律來(lái)加以規(guī)制。而我國(guó)法律只對(duì)傳統(tǒng)的詐騙進(jìn)行了規(guī)定，在手機(jī)短信詐騙犯罪方面存在立法缺失。盡管在互聯(lián)網(wǎng)、電信行業(yè)規(guī)范中有一些關(guān)于這類行為的規(guī)定。但是，規(guī)定的較為模糊，不能成為真正意義上規(guī)制手機(jī)短信詐騙行為的法律規(guī)范。立法的空白不僅會(huì)使電信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)只顧自己賺錢(qián)，不對(duì)短信的內(nèi)容審查。還會(huì)使公安司法機(jī)關(guān)在打擊此類犯罪時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)。所以，法律的缺失成為了難以遏制這類犯罪滋生的根本原因。

（四）電信、網(wǎng)絡(luò)、金融部門(mén)疏于監(jiān)督管理

通訊機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)的監(jiān)管缺失也是手機(jī)短信詐騙犯罪泛濫的一大原因。雖然相關(guān)法規(guī)給予了二者一定的監(jiān)管權(quán)力，但實(shí)踐中，電信網(wǎng)絡(luò)部門(mén)卻疏于監(jiān)管。原因如下：首先，短信能帶來(lái)巨大的利益。以每條短信0.1元計(jì)算，一年的詐騙短信就能為其帶來(lái)上億的收益。在這種巨額收益面前，他們是不會(huì)有意出面監(jiān)管來(lái)減少自身利益的。其次，由于當(dāng)前還沒(méi)有明確的法律要求他們必須進(jìn)行監(jiān)管。如果他們擅自監(jiān)管，就有可能侵犯公民的通信自由。從銀行的角度來(lái)看，因?yàn)槠渥陨頉](méi)有鑒別虛假身份證件的能力，他們是很難在開(kāi)設(shè)賬戶時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況的。最后，賬戶的大量資金流動(dòng)會(huì)給銀行帶來(lái)一定的利益，因此銀行也不會(huì)主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。所以說(shuō)，監(jiān)管不力也是造成手機(jī)短信詐騙行為存在的原因之一。

（五）手機(jī)用戶自身缺乏辨別和應(yīng)對(duì)能力

當(dāng)收到詐騙短信時(shí)，如果用戶能夠提高警惕，很容易就能識(shí)破犯罪分子的伎倆。但還是有些人被詐騙分子牽著鼻子走，從而損失大量錢(qián)財(cái)。在受騙后，很多被害者并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己被騙并及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，有些甚至還已經(jīng)把詐騙短信刪掉了。這樣就無(wú)法向公安機(jī)關(guān)提供證據(jù)、線索，從而給案件的偵破帶來(lái)很大的困難。

四、手機(jī)短信詐騙犯罪的防控措施

（一）明確管轄權(quán)歸屬，盡快立案

刑偵部門(mén)、治安部門(mén)、經(jīng)偵部門(mén)對(duì)于這類犯罪都有管轄權(quán)。但在實(shí)踐中誰(shuí)都怕麻煩不愿意接手立案。筆者認(rèn)為，手機(jī)短信詐騙絕大多數(shù)都是利用金融機(jī)構(gòu)實(shí)施犯罪，而且經(jīng)偵部門(mén)相較于其他兩個(gè)部門(mén)日常管轄的案件較少，所以應(yīng)由此部門(mén)負(fù)責(zé)這類案件。

在由何地的機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄的問(wèn)題上，筆者認(rèn)為應(yīng)該由被害人所在地機(jī)關(guān)管轄。因?yàn)榉缸锓肿佣嗍沁x取一定號(hào)碼段來(lái)實(shí)施犯罪，一個(gè)號(hào)碼段內(nèi)的號(hào)碼一般都集中在某一地區(qū)。這樣便于確定被害人情況，收集有關(guān)線索。隨著偵查工作的有序進(jìn)行，到時(shí)候可以考慮將偵查權(quán)轉(zhuǎn)移給最便于破案的機(jī)關(guān)進(jìn)行管轄。只有如此確定管轄原則，才能有效解決管轄混亂的局面[5]。

（二）各部門(mén)通力協(xié)作，盡早破案

由于手機(jī)短信詐騙犯罪具有跨地區(qū)流動(dòng)作案的特點(diǎn)，接到報(bào)案的公安機(jī)關(guān)就應(yīng)將收集到的信息、線索及時(shí)發(fā)布到公安部的網(wǎng)站上，以便資源共享、并案?jìng)刹?。?dāng)確定了具體管轄機(jī)關(guān)后，其他地區(qū)的公安機(jī)關(guān)要協(xié)助管轄機(jī)關(guān)進(jìn)行偵查。不但要不同地區(qū)的偵查部門(mén)通力協(xié)作，同一公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的不同職能部門(mén)也要加強(qiáng)協(xié)作。例如，要和信息指揮中心協(xié)作，及時(shí)了解其他公安機(jī)關(guān)掌握的資料，調(diào)取被害人、犯罪嫌疑人信息。

除了公安機(jī)關(guān)之間要相互合作，公安機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)與電信部門(mén)、互聯(lián)網(wǎng)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作。通過(guò)銀行賬戶內(nèi)資金流動(dòng)的情況監(jiān)測(cè)其犯罪行為。還可以通過(guò)電信營(yíng)業(yè)廳或者銀行的監(jiān)控錄像掌握犯罪分子的相貌特征。從而偵破案件和預(yù)防再次犯罪。

（三）制定專門(mén)的法律，從法律層面規(guī)制

我國(guó)是法治國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)，所以法律應(yīng)是人們行為的根本準(zhǔn)則。但是，我國(guó)在預(yù)防、打擊和懲處手機(jī)短信詐騙犯罪領(lǐng)域卻沒(méi)有專門(mén)的法律法規(guī)。要想有效預(yù)防、打擊手機(jī)短信詐騙犯罪，就必須盡快制定專門(mén)的法律法規(guī)加以規(guī)制。這不但可以使公安司法機(jī)關(guān)在訴訟過(guò)程中有法可依，更能起到預(yù)防犯罪的作用。

不僅如此，還要在制定的法律中明確電信部門(mén)、網(wǎng)絡(luò)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)有合理審查短信內(nèi)容的權(quán)力和義務(wù)。這樣他們就不會(huì)只顧自身利益而不履行審查義務(wù)，也不會(huì)因查看用戶短信內(nèi)容而侵犯公民通信自由。

（四）電信、網(wǎng)絡(luò)、金融部門(mén)完善監(jiān)管

手機(jī)短信詐騙的一大特點(diǎn)就是要通過(guò)電信運(yùn)營(yíng)商或者網(wǎng)絡(luò)實(shí)施犯罪。如果電信和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門(mén)能進(jìn)行有效監(jiān)管，就能進(jìn)一步預(yù)防和打擊這類犯罪。所以，他們應(yīng)當(dāng)不斷更新系統(tǒng)和設(shè)備，時(shí)時(shí)監(jiān)控短信的數(shù)量和內(nèi)容。發(fā)現(xiàn)短信發(fā)送數(shù)量異常，或者內(nèi)容涉嫌違法，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)查，并及時(shí)記錄，需要時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告。除了上述方式外，還可以變被動(dòng)為主動(dòng)，采取措施阻止違法短信的傳播。一方面可以在系統(tǒng)中預(yù)先設(shè)置阻攔，對(duì)于那些包含違法內(nèi)容的信息加以攔截，或是對(duì)一次發(fā)送數(shù)量超過(guò)某一閥限的終端進(jìn)行凍結(jié)，以待進(jìn)一步分析判斷。另一方面，還可以定期對(duì)批量發(fā)送短信的客戶進(jìn)行監(jiān)管，定期進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

以前，電信運(yùn)營(yíng)商為了拉攏客戶、增加收入，并不要求用戶在辦理手機(jī)卡時(shí)提供身份信息，這就給犯罪分子隱藏其身份提供了良好的條件。所以，電信部門(mén)應(yīng)繼續(xù)落實(shí)實(shí)名制，并將之前未按實(shí)名制辦理的業(yè)務(wù)盡快改為實(shí)名制。這樣在發(fā)現(xiàn)犯罪后就可以及時(shí)追查到犯罪分子。

金融機(jī)構(gòu)尤其是銀行應(yīng)該增強(qiáng)服務(wù)和監(jiān)管意識(shí)。對(duì)于儲(chǔ)戶要進(jìn)行大額轉(zhuǎn)賬或匯款時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒其注意交易安全，提醒是否可能有短信詐騙的情況存在。還應(yīng)當(dāng)隨時(shí)注意用戶賬戶資金流動(dòng)的異?，F(xiàn)象，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)和遏制犯罪。

（五）通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高手機(jī)用戶的辨別能力

手機(jī)用戶經(jīng)常受騙的一大原因是其自身對(duì)手機(jī)短信詐騙這類犯罪的不了解，無(wú)法辨別真假短信。因此需要通過(guò)有效的方式提高手機(jī)用戶的甄別能力，減少上當(dāng)受騙現(xiàn)象的發(fā)生。公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在網(wǎng)上公布或者向媒體披露最新的詐騙伎倆。各種媒體要及時(shí)報(bào)道手機(jī)短信詐騙犯罪的案件。居委會(huì)可以設(shè)計(jì)一些防詐騙的海報(bào)，在社區(qū)宣傳欄進(jìn)行張貼，通過(guò)圖畫(huà)和文字的形式提醒居民注意。銀行等金融機(jī)構(gòu)或者電信商可以經(jīng)常向其客戶發(fā)送防詐騙提醒，提醒他們不要輕信這類短信，以免造成錢(qián)財(cái)?shù)膿p失。

（六）手機(jī)用戶應(yīng)隨時(shí)留意，避免上當(dāng)受騙

手機(jī)用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)關(guān)注媒體報(bào)道的有關(guān)新聞和公安機(jī)關(guān)披露的相關(guān)信息，了解犯罪分子慣用的手法和最新的伎倆，避免今后自己上當(dāng)受騙。同時(shí)，手機(jī)用戶還應(yīng)當(dāng)樹(shù)立正確的人生觀、價(jià)值觀，不貪圖便宜和不義之財(cái)，對(duì)于需要提供個(gè)人信息的短信不要理睬。遇到有關(guān)電信或者銀行業(yè)務(wù)的信息，應(yīng)先撥打官方電話或進(jìn)入官方網(wǎng)站了解真實(shí)情況。當(dāng)收到詐騙短信時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安部門(mén)進(jìn)行舉報(bào)。如果發(fā)現(xiàn)自己已經(jīng)被騙，應(yīng)當(dāng)馬上報(bào)案，將收到的短信、掌握的犯罪分子的動(dòng)態(tài)、銀行賬號(hào)等相關(guān)信息全部告知公安機(jī)關(guān)，以便公安機(jī)關(guān)及時(shí)破案，追回自己的損失。

［1］楊述新，劉建強(qiáng).手機(jī)短信詐騙案件的特點(diǎn)與技術(shù)防范措施探討［J］.四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（4）.

［2］陳蕾，繆云磊.手機(jī)短信詐騙案件偵查難點(diǎn)及對(duì)策［J］.江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（11）.

［3］吳照美.手機(jī)短信詐騙案件的特點(diǎn)及偵查訊問(wèn)要領(lǐng)［J］.遼寧警專學(xué)報(bào)，2010，（5）.

［4］武珊珊.論手機(jī)短信詐騙犯罪的類型和特點(diǎn)［J］.商場(chǎng)現(xiàn)代化，2008，（4）.

［5］陳永峰.我國(guó)應(yīng)對(duì)短信詐騙案件的工作缺失及重點(diǎn)［J］.江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2006，（9）.

［責(zé)任編輯：李洪杰］

Mobile Phone SMS Fraud and Prevention Measures

WANG Dong

With the development of modern social economy,telecommunication fraud has become the social effects of pollution,but also become the key and the difficulty of judicial organs to punish and prevent.Among them, fraud by mobile phone short message function phenomena has become one of the most important means of telecommunication fraud.With the widespread of mobile phone SMS fraud crime,it not only seriously infringes upon the property security and interests of the citizens,but also destroys the normal social order and economic order.In order to effectively prevent and punish mobile phone SMS fraud,we should strengthen the supervision and punishment,improve and perfect legislation,comprehensively manage in many ways.

mobile phone SMS fraud；difficult point；countermeasure

DF639

：A

：1008-7966（2014）03-0059-04

2014-03-11

王冬（1990-），女，河北石家莊人，2013級(jí)法律碩士研究生。