基于緊湊城市理念的城市邊緣大型居住區(qū)規(guī)劃

孫銀莉 劉永強(qiáng)

(1.南京華東建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 南京 210009； 2.江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 南京 210008)

基于緊湊城市理念的城市邊緣大型居住區(qū)規(guī)劃

孫銀莉1劉永強(qiáng)2

(1.南京華東建筑工程設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 南京 210009； 2.江蘇東方建筑設(shè)計(jì)有限公司，江蘇 南京 210008)

通過(guò)對(duì)緊湊城市的概念和核心理念的闡述，結(jié)合國(guó)內(nèi)城市邊緣大型居住區(qū)的實(shí)際情況，分析了其目前發(fā)展中面臨的主要問(wèn)題，從土地集約利用、提高住區(qū)密度；功能復(fù)合多樣、完善基礎(chǔ)設(shè)施；公交優(yōu)先發(fā)展、節(jié)約資源消耗三方面入手，初步探尋緊湊城市理念指導(dǎo)下的城市邊緣大型居住區(qū)的規(guī)劃對(duì)策。

緊湊城市，城市邊緣，大型居住區(qū)

現(xiàn)階段城市大型居住區(qū)在我國(guó)大中城市邊緣地帶如雨后春筍般涌現(xiàn)，居住日趨郊區(qū)化已經(jīng)成為今后我國(guó)大型居住區(qū)發(fā)展的必然趨勢(shì)。由于我國(guó)正處于城市化快速推進(jìn)階段，城市規(guī)模無(wú)序蔓延擴(kuò)張，尤其是大城市呈“攤大餅”模式發(fā)展，在這種粗放式發(fā)展模式的背景下，我國(guó)土地資源日益緊缺，2014年國(guó)家提出了要加強(qiáng)對(duì)城市新增用地的嚴(yán)格控制。住區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性及可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前的主題，因此本文從“緊湊城市”的理論角度嘗試探討了我國(guó)城市邊緣大型居住區(qū)可持續(xù)的規(guī)劃策略。

1 緊湊城市的概念與核心理念

1.1 緊湊城市的概念

緊湊城市(The Compact City)是國(guó)際上針對(duì)城市無(wú)序蔓延和郊區(qū)單調(diào)生活而提出來(lái)的概念，其構(gòu)想在很大程度上受到歐洲傳統(tǒng)文化價(jià)值的影響和城市高密集度發(fā)展模式的啟發(fā)。毆共體委員會(huì)(CEC)發(fā)布的《城市環(huán)境綠皮書(shū)》首先給出了緊湊城市一個(gè)模式概念：指脫胎于“傳統(tǒng)的歐洲城市，強(qiáng)調(diào)密度、多用途、社會(huì)和文化的多樣性”的城市，其目的就是要改變城市邊界不斷延伸的現(xiàn)狀，解決郊區(qū)化所產(chǎn)生的邊緣城市無(wú)效性問(wèn)題。緊湊城市理論涵蓋城市形態(tài)，城市空間的利用，混合土地利用等內(nèi)容，緊湊城市理論已經(jīng)成為城市可持續(xù)發(fā)展策略的一部分。緊湊城市不是一種具體的城市形態(tài)，而是城市建設(shè)的指導(dǎo)理念，具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：1)將城市開(kāi)發(fā)建設(shè)限制在城區(qū)范圍內(nèi)，保護(hù)生態(tài)綠地，減少對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的侵蝕，阻止農(nóng)村土地進(jìn)一步喪失，從而降低人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響；2)發(fā)展公共交通，縮短出行距離，減少對(duì)私人小汽車的依賴，從而減輕道路交通壓力、降低對(duì)石油等資源的消耗，減少大氣污染等，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 緊湊城市的核心理念

緊湊城市理論雖然在西方文獻(xiàn)上頗受爭(zhēng)議，但它的確能較好地解決西方國(guó)家的過(guò)度郊區(qū)化問(wèn)題，對(duì)我國(guó)的大規(guī)模郊區(qū)造城運(yùn)動(dòng)，城市邊緣大型居住區(qū)建設(shè)具有指導(dǎo)意義，其核心理念主要有以下三點(diǎn)：

1)控制城市發(fā)展規(guī)模。嚴(yán)格控制城市的發(fā)展規(guī)模，可以通過(guò)適當(dāng)?shù)奶岣呙芏葋?lái)增加土地使用效率，但是大城市不能是中小城市的簡(jiǎn)單放大，必須注意節(jié)約和集約化的利用土地資源。一般而言，大城市居民的交通需求要比生活在小城鎮(zhèn)居民交通需求小，而且有較多的機(jī)會(huì)利用公共交通工具。但是，城市的規(guī)模不能無(wú)限制的擴(kuò)大，超過(guò)閾值，郊區(qū)居民的交通需求會(huì)像小城鎮(zhèn)居民一樣，交通需求量大，交通出行距離長(zhǎng)，公共交通少，更多地依賴小汽車等私人交通工具，造成資源的浪費(fèi)。

2)用地功能混合。功能混合是指將居民區(qū)、就業(yè)區(qū)以及休閑區(qū)組合在一起的綜合利用開(kāi)發(fā)模式，城市空間的緊湊，縮短了空間距離，有利于減少出行時(shí)間、出行距離和交通能耗，可以鼓勵(lì)步行和騎自行車，提高公共設(shè)施的利用率。其實(shí)，緊湊城市的功能混合不僅包括城市用地商業(yè)、辦公、居住等功能的混合，還可以在各組團(tuán)內(nèi)部均衡布置各類用地，實(shí)現(xiàn)土地的混合使用和功能多樣化，甚至一棟和幾棟建筑內(nèi)也可以實(shí)現(xiàn)功能混合，以達(dá)到區(qū)域內(nèi)功能的多樣性和社區(qū)內(nèi)居民年齡、階層、文化和種族的多樣性。

3)提倡公共交通和步行。城市采取集中、緊湊的布局模式，能夠減輕對(duì)機(jī)動(dòng)車的依賴，提倡公共交通和步行，節(jié)約資源消耗，以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。公共交通由于其運(yùn)輸量大、能效高、占用停車面積少，受到緊湊城市理論的推崇。提倡公共交通，有利于空間的有效利用，有利于減少?gòu)U棄物排放量、降低社會(huì)成本、減少噪聲和空氣污染等，高比例的步行和自行車交通明顯降低了能耗，減輕了對(duì)大氣的污染，同時(shí)也使道路上的車流量減少，不易發(fā)生交通堵塞。

2 現(xiàn)階段我國(guó)城市邊緣大型住區(qū)面臨的主要問(wèn)題

在城市住房緊張的困境下，限于我國(guó)舊城區(qū)可利用土地較少，居住空間拓展?jié)摿τ邢蕖Ｒ虼宋覈?guó)大型新建住區(qū)不得不另辟蹊徑，即跳出中心城區(qū)逐漸向城市邊緣拓展，這逐漸成為我國(guó)大城市住區(qū)發(fā)展的必然選擇。隨著我國(guó)大量的城市邊緣大型住區(qū)建成使用，對(duì)城市發(fā)展、城市交通、居民生活產(chǎn)生較大的影響，衍生出諸多問(wèn)題，筆者整理如下。

2.1 城市無(wú)序蔓延，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重

快速城市化帶來(lái)城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。尤其是目前許多城市邊緣大型住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)階段，不切實(shí)際，缺乏對(duì)周邊客觀需求和自身?xiàng)l件的清晰研究，盲目圈地、盲目開(kāi)發(fā)、盲目擴(kuò)張，致使許多大型住區(qū)發(fā)展問(wèn)題重重。同時(shí)用地布局混亂，分散無(wú)序，粗放式城市用地?cái)U(kuò)張使大量的土地沒(méi)有得到高效緊湊的合理開(kāi)發(fā)，某種程度上也是對(duì)土地資源的一種浪費(fèi)。

2.2 建設(shè)不同步，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏

城市邊緣大型住區(qū)房?jī)r(jià)較低、環(huán)境優(yōu)美，但周邊配套相對(duì)不足，如商業(yè)購(gòu)物、學(xué)校、文化娛樂(lè)、醫(yī)療設(shè)施明顯滯后，其發(fā)展更多的依托于主城，呈現(xiàn)典型的“臥城”的特點(diǎn)。同時(shí)大多數(shù)郊區(qū)新建大型住區(qū)在建設(shè)時(shí)存在急于求成的現(xiàn)象，缺乏合理的規(guī)劃和成熟的市場(chǎng)運(yùn)作，致使其發(fā)展后勁不足，缺乏可持續(xù)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

2.3 城市交通擁堵，造成能源浪費(fèi)

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市集聚的人口急速膨脹，許多大城市的常規(guī)交通方式難以滿足客運(yùn)需求，加之近年來(lái)私家車的迅速增加，城區(qū)車流不暢、交通堵塞的問(wèn)題越來(lái)越突出。由于城市邊緣大型住區(qū)位于城郊，距主城相對(duì)較遠(yuǎn)，配套不足、就業(yè)機(jī)會(huì)較少等原因?qū)е麓罅咳巳簾o(wú)奈往返于主城和城郊之間，無(wú)形中增加了城市的交通壓力和環(huán)境污染。且目前我國(guó)大多城郊道路交通體系建設(shè)仍不完善，致使大多數(shù)居民抱怨交通不便，通勤時(shí)間較長(zhǎng)等。

3 緊湊城市理念下的城市邊緣大型居住區(qū)規(guī)劃對(duì)策

3.1 “高效集約”——土地集約利用、提高住區(qū)密度

首先，在城市邊緣大型居住區(qū)開(kāi)發(fā)前期，對(duì)土地選址要多方考慮推敲，切合實(shí)際，與城市未來(lái)發(fā)展總體戰(zhàn)略一致，避免選址錯(cuò)誤造成土地資源浪費(fèi)等嚴(yán)重失誤，對(duì)因開(kāi)發(fā)商的黑暗競(jìng)爭(zhēng)或政府無(wú)計(jì)劃的寬松政策而進(jìn)行的有損于城市結(jié)構(gòu)的那些郊區(qū)新的大規(guī)模選址要嚴(yán)格加以限制，需對(duì)其進(jìn)行合理的規(guī)劃開(kāi)發(fā)誘導(dǎo)。如制定建設(shè)面積、區(qū)域開(kāi)發(fā)條件等一系列限制因素。其次，對(duì)批準(zhǔn)供給的土地需嚴(yán)格確定其開(kāi)發(fā)時(shí)序和基礎(chǔ)設(shè)施條件開(kāi)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，防止隨意的“攤大餅”和土地?zé)o序蔓延，嚴(yán)格控制城市邊緣開(kāi)發(fā)邊界線，嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)綠地。

同時(shí)，密度是衡量城市緊湊與否的一個(gè)重要特征。緊湊城市在空間形態(tài)上表現(xiàn)為高層建筑、高容積率。由于城市建成區(qū)苦于受各種各樣條件的限制，改造更新程度不大，開(kāi)發(fā)者更鐘情于城郊“綠色地塊”，因此，城市邊緣大型住區(qū)在規(guī)劃建設(shè)中在保證生活舒適方便、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的前提下，盡可能的提高住區(qū)的開(kāi)發(fā)密度，從而盡可能地減少郊外新開(kāi)發(fā)土地面積。如大倫敦政府(GLA)在《以實(shí)現(xiàn)緊湊型城市為目標(biāo)的住宅供給》(2003年)的報(bào)告書(shū)中提出：通過(guò)采用根據(jù)地區(qū)不同特點(diǎn)規(guī)定戶數(shù)密度及復(fù)合功能的導(dǎo)入等手段，盡可能地實(shí)現(xiàn)城郊緊湊高密度的開(kāi)發(fā)。

3.2 “復(fù)合活力”——功能復(fù)合多樣、完善基礎(chǔ)設(shè)施

緊湊城市理念下的高密度的城市除了人口的聚集之外，還需要功能的聚集。復(fù)合多樣性的功能聚集有助于減少居民不必要的出行，吸引人口聚集，從而實(shí)現(xiàn)城市的緊湊發(fā)展。城市邊緣大型居住區(qū)人口數(shù)量相對(duì)較多，對(duì)各種配套設(shè)施需求也相應(yīng)較高。但由于距市中心距離較遠(yuǎn)，為減少不必要的穿城交通，應(yīng)保證各種功能用地有效配置的同時(shí)各種功能能夠有機(jī)融合，從而增加城郊的生機(jī)和活力。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)城市邊緣大型住區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提，因此在郊區(qū)前期開(kāi)發(fā)和后期投入使用階段，政府和開(kāi)發(fā)商應(yīng)積極配合，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度出發(fā)，可以分時(shí)序、分階段重點(diǎn)完善城郊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)新區(qū)的發(fā)展活力，促進(jìn)城市緊湊可持續(xù)的發(fā)展。

3.3 “生態(tài)低碳”——公交優(yōu)先發(fā)展、節(jié)約資源消耗

緊湊城市的理念主張限制小汽車的使用，大力發(fā)展公共交通，并圍繞公共交通組織用地布局，從而達(dá)到交通效率的最大化，進(jìn)而減少不必要的資源浪費(fèi)。

1)公交優(yōu)先發(fā)展。城市邊緣大型住區(qū)距離市中心較遠(yuǎn)，因此能否方便出行是衡量城市能否集中緊湊發(fā)展的重要因素。我國(guó)緊湊城市發(fā)展道路需要依托公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，從而進(jìn)一步的提高城市的集聚度，實(shí)現(xiàn)城市土地沿軌道公交線進(jìn)行高強(qiáng)度混合開(kāi)發(fā)，扭轉(zhuǎn)“攤大餅”的城市無(wú)序蔓延模式。2)倡導(dǎo)慢行交通。步行、騎自行車等慢行交通是一種健康環(huán)保、生態(tài)低碳的出行方式，目前備受眾多城市的青睞。城市邊緣大型住區(qū)建設(shè)規(guī)模較大，且建設(shè)年代較晚，住區(qū)內(nèi)部交通應(yīng)自成體系，在區(qū)域內(nèi)部可規(guī)劃專用的慢行道并與區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施緊密聯(lián)系。例如，荷蘭Hauten城，自行車道和步行路是聯(lián)系城內(nèi)居住和公共設(shè)施的主要方式，所有主要公共設(shè)施如學(xué)校、體育設(shè)施和圖書(shū)館都位于自行車路網(wǎng)上，而車行道卻在城市外圍。逐步提高的步行與自行車交通比例明顯降低了能耗，減輕了對(duì)大氣的污染，同時(shí)也使道路上的車流量減少，不易發(fā)生交通堵塞。3)增加路網(wǎng)密度，完善交通網(wǎng)絡(luò)。城市邊緣大型住區(qū)占地面積較大，百萬(wàn)平方米的住宅區(qū)已非常普遍，這些大型住區(qū)基本都實(shí)行封閉管理，降低了郊區(qū)公共交通的覆蓋率。建議大型住區(qū)的小區(qū)主路對(duì)外開(kāi)放，實(shí)行小范圍的封閉住區(qū)管理方式，積極推進(jìn)公共交通進(jìn)住區(qū)，提高居民搭乘公共交通的方便性，進(jìn)一步提高公共交通的利用率。同時(shí)在更大區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)好各種交通方式之間的換乘，將短距離的慢行交通與大運(yùn)量長(zhǎng)距離的公共交通無(wú)縫銜接，讓居民愿意選擇步行出行或乘坐交通工具，減少對(duì)小汽車的依賴。

4 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)快速城市化發(fā)展的浪潮中，全國(guó)各大城市邊緣大型居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)方興未艾。其作為城市向外擴(kuò)張的載體，與城市整體空間銜接、城市未來(lái)發(fā)展方向息息相關(guān)，因此，需要引入緊湊城市理念，促使城市邊緣大型住區(qū)進(jìn)行良好、有序、可持續(xù)的發(fā)展。

[1] [日]海道清信.緊湊型城市的規(guī)劃與設(shè)計(jì)[M].蘇利英，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2010.

[2] [英]詹克斯.緊縮城市——一種可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)[M].周玉鵬，譯.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2004.

[3] 李保奇.基于緊湊城市理念的城市新區(qū)規(guī)劃策略研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[4] 姜志恒.基于精明增長(zhǎng)理念的城市新區(qū)規(guī)劃對(duì)策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2011.

[5] 吳運(yùn)法.城市邊緣大型住區(qū)問(wèn)題及空間優(yōu)化研究[D].合肥：合肥工業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2006.

[6] 蔣莉莉.城市空間緊湊布局模式分析[D].南京：南京航空航天大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[7] 谷 玥.基于緊湊城市理念的新城空間布局模式與對(duì)策研究[D].哈爾濱：東北林業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文,2012.

[8] 柏程豫.建設(shè)緊湊城市的若干思考[J].中州學(xué)刊，2010(4)：5.

Inquiry on the city edge large-scale residential community planning on the basis of compact city concept

SUN Yin-li1LIU Yong-qiang2

(1.NanjingHuadongBuildingEngineeringDesignCo.,Ltd,Nanjing210009,China;2.JiangsuDongfangBuildingDesignCo.,Ltd,Nanjing210008,China)

Through illustrating compact city concept and core idea, combining with actual domestic edge city large-scale residential community conditions, the paper analyzes its major development problems. Starting from three aspects of intensive land utilization by improving residential density, various functions by improving facilities， public transportation priority by saving energy consumption, it explores edge city large-scale residential community planning countermeasures under the guidance of compact city concept.

compact city, city edge, large-scale residential area

1009-6825(2014)34-0024-02

2014-09-24

孫銀莉(1975- )，女，建筑師； 劉永強(qiáng)(1974- )，男，高級(jí)建筑師

TU241

A