論監(jiān)獄外觀標識的規(guī)范化

牟九安

(甘肅省金昌監(jiān)獄，甘肅 金昌737100)

標識是指以文字、圖形、色彩等元素及其組合來傳遞信息或吸引注意力的標志物。其所傳遞的信息或注意力的吸引主要靠視覺來完成，幾乎不受語言、文字等交際工具的影響，被人們稱為“世界語言”和“無聲導游”。自古以來，其成為人類共同的一種直觀聯(lián)系工具，如唐代詩人杜牧筆下的“水村山郭酒旗風”詩句中的“酒旗”就是古代的商業(yè)標識之一。目前，隨著我國公共服務機構的職能和目標“進一步由‘管制’向‘為民’轉變”①林紅梅和李江泓2005年12月11日在《江南時報》第三版發(fā)表文章《由“管民”到“為民”我國政府職能更趨服務》，強調公共服務部門的服務特性，也是我國目前社會轉型的標志之一。和對外交往的日益增多，我國公共服務機構外觀標識應做到科學規(guī)范和“一目了然”，即方便群眾遠距離識別。為此，公安部從2004年以來統(tǒng)一全國派出所外觀標識②《武漢晚報》在2004年5月15日發(fā)布消息:“公安部要求派出所統(tǒng)一外觀標識”。，到目前為止，全國派出所外觀標識科學規(guī)范工作全部完成。2012年初，最高人民法院有關負責人表示，兩年內將完成所有人民法庭統(tǒng)一標識的安裝工作。③記者楊維漢2012年1月24日在《北京晨報》發(fā)文《人民法庭將在兩年內統(tǒng)一外觀標識》。監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行專門機關，是懲罰和改造罪犯的重要場所，是警示社會不穩(wěn)定分子的效應器，監(jiān)獄和法院、檢察院等國家機構一樣也是公共服務機構，因而外觀標識也應做到統(tǒng)一規(guī)范和“一目了然”。筆者就此問題談談自己的看法，供商榷。

一、我國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作的實際進展情況

據筆者了解，我國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作，只有四川省監(jiān)獄管理局于2010年7月14日在彭山召開的全省監(jiān)獄標準化建設現(xiàn)場會上宣布從該年7月至10月“將全面規(guī)范監(jiān)獄外觀標識”。④實習記者尹勇2010年7月15日在《四川日報》發(fā)表《我省將統(tǒng)一監(jiān)獄外觀標識》一文，四川省將全面規(guī)范監(jiān)獄外觀標識。一年后，該省監(jiān)獄系統(tǒng)修訂頒行了《四川監(jiān)獄外觀標識》，從而“將監(jiān)獄工作所涉及標識標牌等目視識別系統(tǒng)按要素作了統(tǒng)一規(guī)范”。⑤四川省要求，四川監(jiān)獄堅持三個一致，全力提升形象規(guī)范。其中的三個一致就是指監(jiān)獄標識上的要求。瀏覽網址:http://www.scjyglj.gov.cn/10000/10076/10078/2011/9/2/10167171.shtml。從該省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識的結果來看應該是積極的，2011年8月16日《法制日報》一名記者在《“三年五步走”實現(xiàn)轉型跨越》一文中對其作了如是評價:“使全省監(jiān)獄的管理基礎和形象有了較大提高，得到了到獄參觀的社會各界充分肯定，提升了四川監(jiān)獄的影響力?！雹拊撐膩碓从诰W上報道，瀏覽網站:http://epaper.legaldaily.com.cn/fzrb/content/20110816/Articel12006GN.htm。從筆者所掌握的全國監(jiān)獄統(tǒng)一規(guī)范外觀標識工作的信息來看，四川省是全國統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識的第一家，其他省、自治區(qū)、直轄市尚未有新的舉措。建議司法部將四川省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的信息向全國盡快通報，以推動全國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作。

二、統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的重要性和必要性

一是大力踐行執(zhí)法為民思想的重要體現(xiàn)。方便民眾來獄辦事就是執(zhí)法為民。監(jiān)獄每一個罪犯身后有數個甚至數十個親朋好友殷切地期望著他洗心革面、早日新生，并且絕大多數罪犯的親朋好友在罪犯服刑期間不時來獄探視幫教。監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范，他們來獄探視時遠距離就對監(jiān)獄“一目了然”，辦事時根據標識對探視流程“一清二楚”，這在一定程度上避免因監(jiān)獄外觀標識不規(guī)范或不明顯使其為尋找監(jiān)獄而大費周折，或為了解探視流程而“問東問西”。

二是強力推進監(jiān)獄規(guī)范化建設的重要內容。沒有規(guī)矩，難成方圓?！耙?guī)范”，就是約定俗成或公認的標準。刑罰執(zhí)行作為國家刑事司法的最后一個環(huán)節(jié)，“規(guī)范”則是確保刑罰執(zhí)行公平正義的必要條件。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行的專門機關，其“規(guī)范”則是全方位的，“規(guī)范”建設應是“軟”“硬”兼施的，即除了在“軟件”上如在管理制度、執(zhí)法流程等方面對執(zhí)法活動進行統(tǒng)一規(guī)制外，還需在“硬件”上尤其是在外觀標識上進行“規(guī)范”，使監(jiān)獄像個監(jiān)獄。

三是充分發(fā)揮監(jiān)獄預防犯罪職能的客觀需要。人類設獄，不僅在于懲罰緝拿歸案的“作惡分子”，而且在于警示“蠢蠢欲動”的“不穩(wěn)定分子”。從這個意義上講，它就是警示社會上“不穩(wěn)定分子”的“效應器”，即法學意義上的監(jiān)獄具有的“一般預防”職能，也就是英國監(jiān)獄學者邊沁所言的“監(jiān)獄是個活生生的提醒物”。如果這個“效應器”外觀標識在全國做到了統(tǒng)一規(guī)范，就會使社會民眾通過“高高的監(jiān)墻、森嚴的大門”產生“敬畏感”，就會使一些社會“不穩(wěn)定分子”無論走到“天涯海角”，只要見到這些“效應器”就會“觸景生情”即自然而然想到“不穩(wěn)定”的歸宿，從而使其主動或多或少打消違法犯罪的念頭，或收斂或停止違法犯罪的行為，從而為社會減少不和諧因素。

四是努力提高我國監(jiān)獄管理水平的必然要求。公共服務機構外觀標識，作為一種通用的“國際語言”，其使用狀況可以體現(xiàn)出一個國家的管理水平。監(jiān)獄作為公共服務機構之一，則是展示一個國家文明水平的重要窗口。形式是內容的反映。如果一個國家的監(jiān)獄連外觀標識都統(tǒng)一規(guī)范不了，那么內部執(zhí)法的水平也就千差萬別了。實際狀況也是如此，如罪犯計分考核，截至目前，全國沒有統(tǒng)一標準，甚至某些省份的各監(jiān)獄，計分考核的細則也是“各有千秋”。如果監(jiān)獄外觀標識在全國能做到統(tǒng)一規(guī)范，必然或多或少推動監(jiān)獄執(zhí)法流程和管理內容在全國做到統(tǒng)一規(guī)范，從而在一定程度上整體提升我國監(jiān)獄管理水平。

三、我國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作中存在的主要問題

(一)思想認識上的局限性

新中國成立至20世紀末，對“監(jiān)獄是學校、是工廠、是農場”這句話偏重于從經濟因素來考慮，故絕大多數監(jiān)獄外觀標識較少考慮或反映改造、回歸等因素，更多的是從簡便、經濟和實用出發(fā)，故若不是圍墻上的電網、哨樓和武警提醒外，很難在外觀標識上將監(jiān)獄與農場、工廠、學校、別墅、莊園等建筑區(qū)分開來。進入21世紀以來，這種狀況雖有很大改觀，但是仍有不少監(jiān)獄民警尤其是有些監(jiān)獄領導對統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作的認識存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在:認為其是擺花架子，是形式主義的東西，或認為其是司法部或司法廳、監(jiān)獄管理局領導的事，與己無關，等等。因而如前文所說的四川省統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作啟動已有三年，而全國其他省、自治區(qū)、直轄市則是“萬馬齊喑”的局面，這與思想認識上的局限性不無關系。

(二)建設標準上的滯后性

1949年至2002年監(jiān)獄建設尚無標準可言，根本談不上外觀標識統(tǒng)一規(guī)范。2003年2月1日由司法部編制由建設部、國家發(fā)改委頒布實施的《監(jiān)獄建設標準》第20條中對監(jiān)獄外觀標識規(guī)定為:“監(jiān)獄的標志應醒目、統(tǒng)一，標志上宜有警徽及監(jiān)獄名稱的中文字樣;在有少數民族文字規(guī)定的地區(qū)應按當地規(guī)定執(zhí)行?！币簿褪钦f從是日起監(jiān)獄外觀標識實現(xiàn)了“有法可依”，但此規(guī)定缺乏可操作性即對什么樣的標識才能算“醒目、統(tǒng)一”未作具體規(guī)定;2010年12月1日由司法部修訂由建設部、國家發(fā)改委頒布實施的《監(jiān)獄建設標準》可操作性依然不足，故全國監(jiān)獄外觀標識仍是“五花八門”，猶如萬國建筑博覽會，這與建設標準上的滯后性有很大關系。

(三)規(guī)劃設計上的經濟性

監(jiān)獄體質改革從試點到全面啟動已有數年，但一些監(jiān)獄民警尤其是有些監(jiān)獄領導囿于計劃體制所形成的工作思維和模式，使改革在某些方面并不是那么到位徹底，如在某些監(jiān)獄尤其是地處欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄仍不同程度地存在著以經濟工作主導監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，存在著用管理企業(yè)的理念、手段和方法管理監(jiān)獄的現(xiàn)象，因而在監(jiān)獄外觀標識規(guī)劃設計上被罪犯勞動的方式和作業(yè)的性質所左右，對監(jiān)獄的懲罰和改造職能體現(xiàn)不足，對監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機關和公共服務機構的屬性考慮不夠。

(四)財力保障上的脆弱性

目前，我國監(jiān)獄經費雖已基本實現(xiàn)了財政保障，但是這個保障是低水平的，也不是動態(tài)增長的，因而監(jiān)獄經費緊張的局面在某些監(jiān)獄尤其是地處欠發(fā)達地區(qū)的監(jiān)獄仍不同程度地存在，部分監(jiān)獄的基礎設施建設至今尚未得到大的改觀，甚至個別監(jiān)獄的個別關押點監(jiān)管設施根本不具備基本關押條件，何談拿出巨額資金來進行統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)獄外觀標識工作。

四、推進我國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作的幾點建議

第一，統(tǒng)一思想，提高認識，為順利推進統(tǒng)一外觀標識工作打下良好的思想基礎。觀念決定思路。監(jiān)獄及其管理部門要引導監(jiān)獄民警尤其是監(jiān)獄領導提高對監(jiān)獄外觀標識規(guī)范統(tǒng)一工作重要性和必要性的認識，為推進監(jiān)獄外觀標識工作出主意、想辦法，從而為順利推進監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作打下堅實的思想基礎。

第二，輿論引導，加強調研，為提高監(jiān)獄外觀標識科學水平提供堅實的理論基礎。現(xiàn)代監(jiān)獄改良，從某種意義上說，是從監(jiān)獄建筑改良肇始的。長期以來尤其是1949年以來，我國對監(jiān)獄建筑的研究相當薄弱，理論界和實務層均對監(jiān)獄建筑關注不夠，缺乏思考，因而在監(jiān)獄外觀標識規(guī)劃設計上全國還未形成統(tǒng)一共識，這就急需理論研究工作者深入基層、深入群眾，和實踐工作者一道探討外觀標識的規(guī)劃設計，并在“百家爭鳴”和“百花齊放”中形成具有中國特色的監(jiān)獄外觀標識。筆者建議，監(jiān)號監(jiān)墻和辦公區(qū)圍墻宜采用莊嚴寧靜的警藍和白色，勞動用房和監(jiān)舍建筑外觀顏色宜采用寧靜清爽的乳白色，監(jiān)獄辦公樓宜采用古樸凝重的淺灰色;監(jiān)舍和辦公樓建筑應棱角分明，教學樓、勞動用房、醫(yī)務樓和食堂采用歡愉的暖色調。監(jiān)號大門不宜采用拱形，應采用方形，門扇顏色宜以藍色為主色。監(jiān)獄名稱標牌宜為藍底白字，由監(jiān)獄中、英文名稱組成。標識燈箱上部為白色，下部為藍色;上部為警徽圖案，下部為白色中文“××監(jiān)獄”和英文“××PRISON”。路邊標識燈箱下部中文字為監(jiān)獄全稱，并附有指示標志和監(jiān)獄電話。少數民族地區(qū)的監(jiān)獄標識還可加少數民族文字名稱。

第三，建章立制，依法辦事，使外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作穩(wěn)步推進。監(jiān)獄與其他國家機器如法院、檢察院等相比，更處于特殊的地位，正如前文所提到的英國邊沁所言監(jiān)獄是“活生生的提醒物”。從這個角度看，監(jiān)獄外觀標識不僅關系到監(jiān)獄更加文明、人道，而且是提高矯正質量的內在要求。因此，對于從“零”起步的新中國監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作來說急不得，亂不得，這就需要從規(guī)則上如《監(jiān)獄建設標準》等方面對外觀標識加以規(guī)范。筆者建議規(guī)則中對男犯、女犯監(jiān)獄和未成年犯管教所的外觀標識分別從顏色、字體等方面做出明確規(guī)定。唯有如此，作為刑罰執(zhí)行的專門國家機關的外觀標識才能在全國范圍內做到統(tǒng)一規(guī)范。

第四，深化改革，純化職能，為順利推進監(jiān)獄外觀標識統(tǒng)一規(guī)范工作提供良好的運行機制。監(jiān)獄是我國法定的刑罰執(zhí)行機關，“改造人”是其法定的宗旨，因此，監(jiān)獄外觀標識要體現(xiàn)懲罰和改造的職能，要展示監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機關的形象，就必須純化職能，堅決避免由監(jiān)獄企業(yè)左右監(jiān)獄工作的現(xiàn)象，恢復監(jiān)獄原有面目，唯有這樣，脫掉“經濟鎖鏈”的監(jiān)獄外觀標識才能“橫空出世”。